Дело № 2-19/2022

УИД 76RS0001-01-2021-000889-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2022 года г. Любим

Любимский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Рябкова А.В.

при секретаре судебного заседания Тихомировой Т.В.

с участием зам. прокурора Любимского района Пушкарева В.А..,

третьего лица ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Любимского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о возложении обязанности включить объект культурного наследия в реестр федерального имущества,

установил :

прокурор Любимского района Ярославской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц с учетом последующих уточнений к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о возложении обязанности включить объект культурного наследия в реестр федерального имущества.

В обоснование исковых требований указал, что на территории городского поселения Любим находится Часовня, 1889 г. постройки, по адресу: Ярославская область, Любимский р-н, д. Гусево. Статус объекта культурного наследия присвоен Постановлением Главы администрации Ярославской области от 22.11.1993 г. № 329. В Единый государственный реестр объектов культурного наследия указанный объект не включен, право собственности на указанный объект недвижимости ни за кем не зарегистрировано.

Ссылаясь на ст.ст. 33, 48 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», постановление Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 г. № 329 «Об утверждении Перечня объектов историко-культурного наследия Ярославской области», постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», ст. 1, 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), прокурор с учетом уточнения просит возложить на межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях обязанность включить в реестр федерального имущества объект культурного наследия - Часовня, 1889 г. постройки, по адресу: Ярославская область, Любимский р-н, д. Гусево..

В судебном заседании прокурор доводы искового заявления поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, указав, что собственник спорного объекта ему не известен. Является <...>. С детства помнит, что Часовня содержалась в советское время жителями деревни и постепенно приходила в упадок. Начиная с 2005 г. производил ремонт и содержание Часовни за счет средств семьи и силами членов семьи в целях сохранения и содержания в надлежащем порядке объекта культурного наследия. Из архивных данных знает, что Часовня была построена в 1889 г. на основании Указа императора Александра III в связи с событиями на ст. Борки Харьковской Губернии в честь князя ФИО3. Сведений о передаче Часовни в собственность Рыбинской Епархии, муниципальных образований, ЯО не имеет. Считает необходимым удовлетворить иск в целях разрешения вопросов сохранения Часовни и надлежащего ее содержания

Представитель ответчика МТУ Росимущества в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно о дате, времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменных возражениях иск не признал, указав на отсутствие доказательств отнесения спорного объекта культурного наследия к категории памятников общероссийского значения, полагает спорный объект бесхозяйной недвижимой вещью, которую обязан принять на учет орган местного самоуправления, на территории которого находится данная вещь, с последующим признанием права муниципальной собственности на нее, просил в иске отказать.

Представитель третьего лица Администрации городского поселения Любим Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом и своевременно о дате, времени и месте судебного заседания, ранее просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя, объясняла, что данный объект не может находиться в собственности городского поселения Любим, поскольку не является объектом муниципального значения, в силу закона является федеральной собственностью.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно о дате, времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела в отсутствие предлставителя, предоставил письменное объяснение, в котором указал, что в реестре имущества, находящегося в собственности Ярославской области, объект недвижимого имущества не значится, полагал спорный объект относящимся к федеральной собственности в силу прямого указания закона.

Представитель третьего лица Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно о дате, времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, предоставил письменное объяснение по которому в соответствии с постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 г. № 329 в перечень выявленных объектов культурного наследия включен спорный объект. Сведения о его собственнике в департаменте отсутствуют.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Ярославской области, Администрации Любимского муниципального района Ярославской области, в судебном заседании не присутствовали, извещены надлежащим образом и своевременно о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица Религиозной организации «Рыбинской Епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата)», третье лицо Благочинный Любимского округа иерей ФИО4 в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, указав, что спорный объект не находится в собственности или пользовании местных религиозных организаций в структуре Рыбинской Епархии, полагали иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Суд, заслушав объяснения прокурора, изучив представленные материалы, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ как относимые, достоверные, допустимые, в совокупности – непротиворечивые и достаточные для вынесения решения по делу, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации регулирование вопросов охраны памятников истории и культуры отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

Согласно ст. 33 Федерального закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей сред и от иных негативных воздействий.

Статьей 48 Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

В силу ст. 4 Закона РСФСР от 15.12.1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры», действовавшего до принятия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», памятники истории и культуры могли находиться в собственности государства, а также колхозов и других кооперативных организаций, их объединений, профсоюзных и иных общественных организаций и в личной собственности граждан. Вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, поступают в собственность государства, если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР и РСФСР.

Раздел III Закона РСФСР от 15.12.1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» регулировал вопросы государственного учета памятников истории и культуры. Согласно ст. 16 Закона памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей собственности они находятся, подлежат государственному учету. В соответствии с Законом СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» государственный учет памятников истории и культуры осуществляется в порядке, определяемом Советом Министров СССР. В ст. 17 Закона указано, что в целях организации учета и охраны памятников истории и культуры недвижимые памятники подразделяются на памятники общесоюзного, республиканского и местного значения. Отнесение памятников истории и культуры к категории памятников общесоюзного, республиканского или местного значения производится в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР. Отнесение недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников республиканского значения производится Советом Министров РСФСР по представлению Министерства культуры РСФСР, а к категории памятников местного значения - Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР. Исключение памятников истории и культуры из числа памятников республиканского и местного значения допускается только по решению Совета Министров РСФСР (ст. 18 Закона).

Согласно п. 3.2, 3.3 Положения об охране и использовании объектов историко-культурного наследия Ярославской области утвержденного Постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22 ноября 1993 г. № 330, разработанного на основании, в том числе Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15.12.1978 г., Закона РСФСР «О собственности» в РСФСР», Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты историко-культурного наследия относятся к федеральной и областной собственности. Муниципальная собственность на объекты историко-культурного наследия законодательством РФ не предусмотрена.

В целях сохранения объектов историко-культурного наследия Ярославской области и упорядочения контроля над их использованием Постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 № 329 утвержден Перечень объектов историко-культурного наследия Ярославской области. В Приложении № 7 «Список вновь выявленных памятников истории и культуры по городу Любиму и Любимскому району» к указанному Постановлению к вновь выявленным памятникам истории и культуры отнесена Часовня, 1889 г. постройки, по адресу: Ярославская область, Любимский р-н, д. Гусево. (л.д. 90).

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела судом в д. Гусево Любимского района Ярославской области находится вновь выявленный памятник истории и культуры Часовня, 1889 г. постройки.

Соответственно, данный вновь выявленный памятник истории и культуры был принят на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

С учетом действующего на момент выявления объекта культурного наследия в 1993 г. законодательства вновь выявленный памятник истории и культуры имеет собственника - Российская Федерация, что подтверждается следующим.

Согласно п. 2 Постановления Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 г. № 329 указано о необходимости принять предложения по разграничению собственности на объекты историко-культурного назначения Ярославской области (в соответствии с п. 6 (графа собственность) приложений 1-23 и 24 и п. 7 приложения № 25) и направить их для утверждения в Правительство РФ.

В соответствии с п. 6 таблицы Приложения предлагалось отнести вновь выявленный памятник истории и культуры Часовня, 1889 г. постройки, по адресу: Ярославская область, Любимский р-н, д. Гусево. к собственности Ярославской области.

Однако Постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2004 г. № 148 п. 2 Постановления Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 г. № 329 признан утратившим силу.

Таким образом, до настоящего времени процедура отнесения спорного недвижимого памятника истории и культуры к категории памятников республиканского значения или местного значения, предусмотренная ст. 18 Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15.12.1978 г., не выполнена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вновь выявленный объект культурного наследия Часовня, 1889 г. постройки, по адресу: Ярославская область, Любимский р-н, д. Гусево. находится в государственной собственности, и соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 до момента определения соответствующего собственника объекта относится к федеральной собственности.

В силу п. 2 ст. 21 Закона РСФСР от 24.12.1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР», действовавшего до введения в действие Гражданского кодекса РФ, в собственности республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей находится имущество их органов власти и управления, культурные, исторические ценности народов республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей, средства соответствующего бюджета, а также предприятия, имущественные комплексы и иное имущество, обеспечивающее самостоятельность национально-государственных и административно-территориальных образований Федерации.

Таким образом, вновь выявленный объект культурного наследия Часовня, 1889 г. постройки, по адресу: Ярославская область, Любимский р-н, д. Гусево, как объект культурного наследия регионального значения, до момента оформления на него права собственности субъекта РФ – Ярославской области, является федеральной собственностью в силу прямого указания закона.

Оснований полагать, что право собственности Российской Федерации на спорный объект культурного наследия прекращалось, либо собственник отказался от права собственности, не имеется, доказательств, свидетельствующих об этом, участниками процесса не представлено.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно п.п. 5.7, 5.40 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет, помимо прочего, в установленном порядке учет федерального имущества, функции по обособленному учету имущества, выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, а также права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами.

На территории Ярославской области указанные функции осуществляет МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Из материалов дела следует, что спорный объект культурного наследия муниципальной собственностью городского поселения Любим Ярославской области, либо Любимского муниципального района Ярославской области не является, в реестре муниципального имущества, в реестре государственного имущества Ярославской области не значится. По информации и отзыву на исковое заявление МТУ Росимущества спорный объект в реестре федерального имущества не учтен и правообладателями федерального имущества к учету не заявлен.

В соответствии с п. 2 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 г. № 447, учет федерального имущества - это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Согласно п. 6 указанного Положения учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют, в том числе территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении, в том числе федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов). Учет федерального имущества сопровождается присвоением ему реестрового номера федерального имущества, структура и правила формирования которого устанавливаются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (п. 8 Положения).

Таким образом, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице его территориального органа МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях обязано обеспечить учет вновь выявленного объекта культурного наследия Часовня, 1889 г. постройки, по адресу: Ярославская область, Любимский р-н, д. Гусево, как объекта федеральной собственности, поскольку данный объект в силу закона является федеральной собственностью.

Отсутствие государственной регистрации права может повлечь утрату объекта государственной собственности, а также препятствует осуществлению права собственности в отношении объектов недвижимого имущества. Отсутствие указанных мер не исключает возможности утраты физической целостности объекта культурного наследия, а также ухудшения его технического состояния, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Суд также отмечает, что в соответствии с п.п. 1 и п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Из анализа ст. 225 ГК РФ следует, что результатом признания вещи бесхозяйной является в конечном итоге определение собственника такой вещи.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ обращение органа местного самоуправления в суд с требованием о признании права муниципальной собственности является правом, а не обязанностью. Часть 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского поселения сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения (п. 13).

Поскольку суд пришел к выводу, что вновь выявленный спорный объект культурного наследия имеет собственника, данный объект в силу закона является федеральной собственностью, а доводы ответчика о необходимости признать данный объект бесхозяйным не основаны на законе, то необходимо удовлетворить исковые требования прокурора и возложить на ответчика обязанность включить в реестр федерального имущества выявленный объект культурного наследия - Часовня, 1889 г. постройки, по адресу: Ярославская область, Любимский р-н, д. Гусево.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования прокурора Любимского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях включить в реестр федерального имущества выявленный объект культурного наследия Часовня, 1889 г. постройки, по адресу: Ярославская область, Любимский р-н, д. Гусево.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца в апелляционном порядке путем подачи жалобы через Любимский районный суд Ярославской области.

Судья Рябков А.В.