Дело №2-6100/2023

УИД 30RS0001-01-2023-009209-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Айназаровой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вилявиной Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, гражданское дело № по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Астраханской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО4 о признании противоправными действий индивидуального предпринимателя по реализации алкогольной продукции в запрещенное (ночное) время,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Астраханской области обратилось в суд с иском о признании противоправными действий индивидуального предпринимателя ФИО1 по реализации алкогольной продукции в запрещенное (ночное) время, указав, что в 2023г. продавцом магазина «Универсальный», принадлежащий индивидуальному предпринимателю ФИО1, совершалась реализация алкогольной продукции – пива различных наименований в запрещенное (ночное) время. Согласно протоколу серии АА № от ДД.ММ.ГГГГг. ОП № УМВД России по <адрес> продавец магазина «Универсальный», расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 совершил продажу пива ДД.ММ.ГГГГг. в 09 час. 40 мин. В вышеуказанном торговом объекте деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН № ОГРН №). В связи с фактом реализации алкогольной продукции - пива в запрещенное (ночное) время в магазине «Универсальный», и с учетом того, что назначенные административные наказания не имеют должного влияния со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1 на своих работников и не предупреждают совершение правонарушений, Управлением принято решение об обращении в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга потребителей, т.к. индивидуальный предприниматель ФИО1 обслуживает значительную часть населения г. Астрахани. В связи с чем просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 признать противоправными его действия, в отношении неопределенного круга потребителей, по реализации алкогольной продукции в запрещенное (ночное) время. В случае удовлетворения иска обязать ответчика довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

ДД.ММ.ГГГГг. от истца поступило уточнение исковых требований, просили суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 признать противоправными его действия, в отношении неопределенного круга потребителей, по реализации алкогольной продукции в запрещенное (ночное) время в магазине «Универсальный», расположенного по адресу: <адрес>. В остальной части иск оставили без изменения.

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по месту регистрации, о причинах неявки не сообщил, представил заявление согласно которому, с исковыми требованиями согласился. Т

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

Поскольку ответчик был уведомлен о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом, по последнему известному месту жительства, то суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Охрана здоровья граждан является одним из основополагающих конституционных прав в Российской Федерации, закрепленным в статье 41 Конституции Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992г. №2300-I «О защите прав потребителей» установлено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 40 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012г. №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», дела по заявлениям о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей (подпункт 7 пункта 4 статьи 40 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»), поданным должностными лицами уполномоченного органа, подведомственны суду общей юрисдикции.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. №322).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004г. №154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Астраханской области Служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области.

На основании пунктов 8.18, 8.19 «Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области» от 9 июля 2012 г. № 707 Управление предъявляет иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Положениями статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной, и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» предусмотрены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции, в том числе ограничения розничной продажи алкогольной продукции.

На основании абзаца 24 пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукций и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного Закона.

Подпунктом 1 пункта 9 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукций и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 9 статьи 19, пункта 4 статьи 23.2 указанного Федерального закона №171-ФЗ, установленные статьей 16 Закона №171-ФЗ требования, в том числе запрет на розничную продажу алкогольной продукции в ночное время, являются одновременно особыми требованиями к розничной продаже алкогольной продукции и лицензионными требованиями (Обзор судебной практики, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2017г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей (подпункт 2 пункта 9 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукций и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

Положениями пункта 2 части 1 статьи 1 Закона Астраханской области от 5 февраля 2013г. №4/2013-03 «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории Астраханской области» предусмотрено, что на территории Астраханской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции: с 22 часов до 10 часов, в день проведения мероприятия «Последний звонок» (25 мая).

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГг., основным видом его экономической деятельности является розничная торговля преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №-р, предусмотрено снижение доступности алкогольной продукции путем ограничения ее розничной продажи по месту и времени.

Торговые объекты - магазины являются публичными местами, используя которые продавец реализует пищевую продукцию, в том числе алкогольную, неопределенному кругу лиц (потребителей).

Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГг. продавцом магазина «Универсальный» ФИО1, в котором осуществлялась экономическая деятельность индивидуальным предпринимателем ФИО1, совершалась реализация алкогольной продукции в запрещенное (ночное) время.

Так, в магазине «Универсальный», расположенном по адресу: <адрес> 09 час. 40 мин. индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляя функции продавца, реализовал алкогольную продукцию - пиво «Гусь», что подтверждается протоколом об административном правонарушении серии АА №. Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление не обжалованы, вступило в законную силу.

ФИО1 допуская реализацию алкогольных напитков в запрещенное (ночное) время, не только грубо нарушает требования действующего законодательства, но и косвенно создает угрозу причинения вреда здоровью населения, способствующую росту его алкоголизации.

На основании статьи 1068 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

По смыслу указанной правовой нормы юридическое лицо несет ответственность за совершенные его работниками противоправные действия, носящие систематический характер.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 3 и 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 признал факт осуществления розничной продажи алкогольной продукции (пива) в магазине в запрещенное (ночное) время.

Исходя из содержания искового заявления и заявления, поданного в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса, Управление Роспотребнадзора по Астраханской области просило суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 признать противоправными его действия, в отношении неопределенного круга потребителей, по реализации алкогольной продукции в запрещенное (ночное) время в магазине «Универсальный», расположенного по адресу: <адрес>.

В силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность. В рассматриваемом деле это означает, что общество (его руководство) и индивидуальный предприниматель должны обладать необходимыми знаниями и умениями, требующимися для осуществления соответствующей деятельности, в том числе должны уметь анализировать действующее законодательство в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, в противном случае несет риск неблагоприятных последствий всякого рода бездействия.

Кроме того, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов. Существенный вред правонарушений в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заключается в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и, как следствие невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов.

Осуществляя реализацию алкогольной продукции в запрещенное (ночное) время, ответчик создает прямую угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей (которые могут отравиться, употребив некачественную алкогольную продукцию) и затрагивают конституционные права граждан, в частности закрепленное статьей 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации право на охрану здоровья, так и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Существенная угроза охраняемым правоотношениям выразилась в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности - индивидуального предпринимателя ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, ответчик имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена гражданско-правовая ответственность, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу абзаца 2 статьи 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, запретив индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществлять деятельность по реализации алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 0,5% в магазине «Универсальный», расположенном по адресу: <адрес>, с 22 часов до 10 часов следующего дня; возложив на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность довести решение суда до потребителей путем опубликования решения суда в средствах массовой информации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для организаций - <данные изъяты>

При таких обстоятельствах, с индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в размере по 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Астраханской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО5 о признании противоправными действий индивидуального предпринимателя по реализации алкогольной продукции в запрещенное (ночное) время, удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО6 осуществлять деятельность по реализации алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 0,5% в магазине «Универсальный», расположенном по адресу: <адрес>, с 22 часов до 10 часов следующего дня.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО7 довести решение суда до потребителей путем опубликования решения суда в средствах массовой информации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО8 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в размере по 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья С.Ю.Айназарова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья С.Ю. Айназарова