Дело № 2а-3342/2023
УИД 44RS0001-01-2023-003057-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июля 2023 года г.Кострома
Свердловский районный суд города Костромы в составе:
судьи Ковунева А.В., при секретаре Исмаиловой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Костромского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту интересов, прав, свобод неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
установил:
Административный истец обратился в суд с административным иском, требования обоснованы тем, что Костромской транспортной прокуратурой на основании ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 31.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведен мониторинг Интернет-ресурса в целях проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации, защите прав несовершеннолетних. В ходе которого установлено, что при использовании доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с рабочего компьютера, расположенного по адресу: <адрес>, осуществляется беспрепятственный доступ к следующим сайтам, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://rossdiplomow.com/, https://diplomsarus.com/, https://diplomf-4you.com, на которых размещена информация, доступная для неопределенного круга лиц о предоставлении услуг получения документа об образовании, возможности получения, любой его формы, без фактического его прохождения, без лицензии на осуществление образовательной деятельности, по специальности капитана судна. Законодателем предусмотрен запрет на распространение информации о возможности получения образования, с подтверждающим документом за плату без лицензии на осуществление образовательной деятельности и без прохождения соответствующего обучения. Согласно баз данных сервиса http://blocklist.rkn.gov.ru (проверка ограничения доступа к сайтам и (или) страницам сайтов в сети «Интернет») в настоящее время ограничение доступа по ссылкам, указанным в исковом заявлении, не установлено. В связи с тем, что интернет сайты не содержат сведений о владельце, не содержит сведений о ее разработчике или владельце, установить их в ходе проверки не представляется возможным. Учитывая изложенное, привлечь к участию в деле в качестве административного ответчика распространителя запрещенной информации не представляется возможным. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 265.1 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 9 и ст.15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», просят суд, признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах, расположенных по адресам: 1. https://rossdiplomow.com/, 2. https://diplomsarus.com/, 3. https://diplomf4you.com, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; решение обратить к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения этого решения в силу незаконности содержащейся на сайтах информации может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам.
В судебном заседании представитель прокуратуры заявленные требования поддержала, просил их удовлетворить.
Заинтересованное лицо Управление Роскомнадзора по Костромской области в судебное заседание своего представителя не направили, просили рассматривать административное дело в своё отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п.п. 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или - религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Пунктом 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации.
Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний. Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации, распространение которой запрещено федеральными законами.
Таким образом, законодателем предусмотрен запрет на распространение информации о возможности получения образования, с подтверждающим документом за плату без лицензии на осуществление образовательной деятельности и без прохождения соответствующего обучения. Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена административная ответственность.
Сведения, размещенные на данных Интернет-сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования указанных документов, в том числе без прохождения обучения, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, также нарушает права несовершеннолетних на получение образования, создают угрозу для жизни и здоровья граждан.
Так как для получения образования по специальности капитана судна приобретается право на осуществление трудовой деятельности, однако без специальных знаний работник подвергает угрозе жизни и здоровья пассажиров, в том числе несовершеннолетних граждан и членов экипажа, находящихся на водных объектах.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в число которых входит признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
В соответствии с пп. 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 29.12.012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, а также совокупность приобретаемых знаний; обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.
Как следует из положений ч. 1 ст. 12 Закона об образовании, содержание образования определяют образовательные программы. В силу ч. 5 ст. 12 Закона об образовании образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если данным Законом не установлено иное.
В соответствии с ч. 1 ст. 91 Закона об образовании образовательная деятельность подлежит лицензированию. Лицензирование, как установлено ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), осуществляется, в том числе в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закон о лицензировании под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом.
Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Из перечисленных норм в их взаимосвязи следует, что на установленных страницах интернет ресурса предлагается неопределенному кругу лиц получение образования с подтверждающим документом, при этом лицензия на осуществление образовательной деятельности у которых отсутствует. Документов, подтверждающих принятие владельцами сайтов всех зависящих от них мер по соблюдению требований действующего законодательства Российской Федерации о лицензировании, либо невозможность их выполнения в силу чрезвычайных событий сайты не содержат.
Таким образом владельцы сайтов в данном случае осуществляют образовательную деятельность в отсутствие лицензии на осуществление данного вида деятельности, что образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В этой связи имеется необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим признаки пропаганды совершения противоправного деяния.
Из акта проверки представленного административным истцом от <дата> следует, что старшим помощником Костромского транспортного прокурора в ходе проведения мониторинга информационной телекоммуникационной сети «Интерент» установлены сайты, на которых в свободном доступе размещен информация, запрещенная к распространению. В свободном доступе на интернет-ресурсах 1. https://rossdiplomow.com/, 2. https://diplomsarus.com/, 3.https://diplomf4you.com, размещена информация о возможности приобретения сведений, содержащихся в базах данных таможенных органов по экспортно-импортным операциям участников внешнеэкономической деятельности, профилях рисков, разрабатываемых (применяемых) таможенными органами. В описании предоставляемых услуг приведены доводы, побуждающие граждан приобрести предлагаемую информацию и предоставлена их стоимость, адресованы они неопределенному кругу лиц.
Действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к данным сведениям.
Суд так же соглашается с доводом истица, что обеспечение свободного доступа к названной информации формирует положительное мнение о возможности совершения противоправных действий, поскольку размещенные данные ввод в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования указанных документов, в том числе без прохождения должного обучения, нарушают права граждан на образование и создают потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан, поскольку в случае получения образования по специальности капитан суда приобретается право на осуществление трудовой деятельности, однако без специальных познаний работник в случае выполнения им такой трудовой функции подвергнет угрозе жизни и здоровье пассажиров и членов экипажа, находящихся на водных объектах.
По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.
Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.
Данная информация фактически способствует совершению административных и уголовно наказуемых деяний, посягающих на авторитет государственной власти, нарушает права и свободы человека и гражданина, основы конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации.
Указанные Интернет-сайт не содержат сведений о разработчике или собственнике, адреса нахождения представителей (юридический/фактический адрес местонахождения) в связи с чем, вопрос о привлечении их к участию в деле не ставился
При таких обстоятельствах, защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, возможна путем привлечения к участию в деле компетентного органа по включению соответствующей запрещенной информации в указанный выше реестр.
В силу Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 228 от 16.03.2009 года создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п. 5.1.7 Положения).
В соответствии с Положением, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
В порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций имеет право применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений (п. 6.5 Положения).
При этом в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Согласно п. 3 указанной статьи создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Согласно пунктам 2, 3 названных Правил создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра -организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Из представленных суду материалов следует, что на момент рассмотрения дела Интернет-ресурсы по адресам:
1. https://rossdiplomow.com/
2. https://diplomsarus.com/
3. https://diplomf4you.com/
действующие, при этом в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» не включены, что подтверждается скриншотами с сайта Роскомнадзора.
Размещение данной информации по указанным адресам на момент рассмотрения дела в суде подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
В целях ограничения доступа к Интернет-сайтам по указанным адресам содержащих запрещенную информацию, необходимо внести данные интернет-страницы в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.
Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (вместе с «Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», «Правилами принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено») Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) информации о решении, принятом уполномоченным органом, о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию.
При таких обстоятельствах суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению.
При удовлетворении требований о признании информации запрещенной решение в силу п. 4 ст. 265.5 КАС РФ подлежит немедленному исполнению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Костромского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту интересов, прав, свобод неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить.
Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-сайтах по адресам:
1. https://rossdiplomow.com/
2. https://diplomsarus.com/
3. https://diplomf4you.com
запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.
Судья Ковунев А.В.