Дело 2а-1710/2025
УИД 74RS0030-01-2025-002504-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 ноября 2025 года г. Магнитогорск
Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:
председательствующего Котельниковой К.Р.,
при секретаре Сарсикеевой Ф.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации г. Магнитогорска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Магнитогорска, начальнику Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Магнитогорска ФИО2 о признании решений незаконными и их отмене, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Магнитогорска о признании незаконным решения администрации г. Магнитогорска № от 01.04.2025 об отказе в предоставлении услуги о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №, площадью 1010 кв.м. и его отмене, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление № в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда, а также признании незаконным решения администрации г. Магнитогорска № от 01.04.2025 об отказе в предоставлении услуги о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 1019 кв.м. и его отмене, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление № в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 обратился в администрацию г. Магнитогорска с заявлениями № и № о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> кадастровый квартал №, площадью 1010 кв.м., и расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 1019 кв.м., в собственность за плату. Письмами от 01.04.2025 № и № административный ответчик отказал в предоставлении услуги, поскольку схемы расположения участков не содержат материалов и сведений местоположения границ земельных участков, о месте положения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, а также в связи с отсутствием сведений о наличии/отсутствия правообладателя земельных участков. Поскольку испрашиваемые земельные участки не обременены правами третьих лиц, не представлены иным лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, земельные участки не стоят на кадастровом учете, сведения о правообладателях отсутствуют, отказы администрации города незаконны, нарушают права административного истца на приобретение таких участков.
Определениями суда в качестве административных соответчиков привлечены начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Магнитогорска ФИО2, Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Магнитогорска, в качестве заинтересованных лиц ФИО3, Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности от 04.10.2023 (л.д.18), в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом
Представитель административного ответчика администрации г. Магнитогорска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представлял письменные возражения, в которых возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что оснований для удовлетворения требований не имеется, поскольку в составе каждого предоставленного заявителем пакета документов, схемы расположения земельных участков на кадастровых планах территорий выполнены без учета сведений о местоположении границ земельных участков, местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, схема не содержит материалы и сведения землеустроительной документации, на схеме неверно отображены кадастровый номер участка и границы соседних участков. Испрашиваемые земельные участки, согласно координатам характерных точек границ на кадастровом плане территории, накладываются на земельный участок, расположенный на территории бывшего <данные изъяты>. Земельные участки, расположенные в границах поселка, были предоставлены на различных видах прав иным лицам. Информацией о наличии или отсутствии правообладателей на земельных участках, указанных заявителем, администрация г. Магнитогорска не обладает.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Магнитогорска, начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Магнитогорска ФИО2, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело без его участия.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Материалами дела установлено, что ФИО1 обратился в администрацию г. Магнитогорска с заявлениями № и № о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> кадастровый квартал №, площадью 1010 кв.м., площадью 1019 кв.м., в собственность за плату (л.д.25,29).
Письмами 01.04.2025 № и № административный истец отказал в предоставлении услуги, поскольку схемы расположения участков № и № не содержат материалы и сведения землеустроительной документации (кадастровый номер участка № и границы соседних участков отображены на схеме неверно), о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. Испрашиваемые земельные участки, согласно координатам характерных точек границ на кадастровом плане территории, накладываются на земельный участок, расположенный на территории бывшего <адрес>. Поскольку земельные участки, расположенные в указанном поселке, предоставлены на различных видах прав иным лицам, при этом передача архивных дел с информацией о собственниках и землепользователях ранее предоставленных земельных участков в администрацию г. Магнитогорска в полном объеме не была выполнена, у администрации г. Магнитогорска нет информации о наличии/отсутствии правообладателя данных земельных участков (л.д. 26-28, 30-32).
В соответствии со схемой №, приложенной к заявлениям, земельный участок, площадью 1019 кв.м. имеет следующие координаты:
1. <данные изъяты>
2. <данные изъяты>
3. <данные изъяты>
4. <данные изъяты>
5. <данные изъяты>
Из схему № следует, что земельный участок, площадью 1010 кв.м. имеет следующие координаты:
1.<данные изъяты>
2. <данные изъяты>
3. <данные изъяты>
4. <данные изъяты>
5. <данные изъяты>
В соответствии с сообщением Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Магнитогорска, информация о правообладателе земельного участка, площадью 1019 кв.м. по адресу: <адрес>, отсутствует, информация о правообладателе земельного участка, площадью 1010 кв.м. по адресу: <адрес>, согласно предоставленным координатам в точках <данные изъяты> отсутствует. Точка № попадает на земельный участок с кадастровым номером №, который находится в частной собственности ФИО3
Однако, как следует из заключения кадастрового инженера, при формировании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, выполненной ООО «Г.С.» использованы сведения кадастрового плана территории, в котором расположен образуемый земельный участок <данные изъяты>, площадью 1010 кв.м. и имеет координаты:
1.<данные изъяты>
2. <данные изъяты>
3. <данные изъяты>
4. <данные изъяты>
5. <данные изъяты>
По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым № имеет координаты:
1.<данные изъяты>
2. <данные изъяты>
3. <данные изъяты>
4. <данные изъяты>
5. <данные изъяты>
6. <данные изъяты>
7. <данные изъяты>
8. <данные изъяты>
9. <данные изъяты>
10. <данные изъяты>
11. <данные изъяты>
Точка <данные изъяты> не попадает на земельный участок с кадастровым №, между образуемым участком <данные изъяты> и участком с кадастровым № существует проезд шириной 4 метра.
Ответом администрации г. Магнитогорска от 31.10.2025 на запрос суда, установлено, что координаты точек не совпадают, информация о правообладателе земельного участка, площадью 1010 кв.м. отсутствует.
В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В силу ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса
Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).
П. 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Отказывая в предоставлении услуги, администрация г. Магнитогорска указала, что схемы расположения участков № и № не содержат материалы и сведения землеустроительной документации (кадастровый номер участка № и границы соседних участков отображены на схеме № неверно), о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. Испрашиваемые земельные участки, согласно координатам характерных точек границ на кадастровом плане территории, накладываются на земельный участок, расположенный на территории бывшего <адрес>. Поскольку земельные участки, расположенные в указанном поселке, предоставлены на различных видах прав иным лицам, при этом передача архивных дел с информацией о собственниках и землепользователях ранее предоставленных земельных участков в администрацию г. Магнитогорска в полном объеме не была выполнена, у администрации г. Магнитогорска нет информации о наличии/отсутствии правообладателя данных земельных участков.
С указанными отказами невозможно согласиться, поскольку из представленных документов следует, что схемы расположения испрашиваемых земельных участков содержат сведения местоположения границ земельных участков, имеются координаты характерных точек границ земельных участков, испрашиваемые земельные участки, согласно координатам характерных точек границ на кадастровом плане территории, не накладываются на иные земельные участки. При этом, отсутствие у администрации г. Магнитогорска информации о наличии/отсутствии правообладателя данных земельных участков, не является основанием для отказа, поскольку отказом может служить, в том числе, только наличие иных правообладателей земельных участков, что суду представлено не было.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые отказы нарушают права административного истца на предоставление земельного участка за плату и приняты с нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Магнитогорска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Магнитогорска, начальнику Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Магнитогорска ФИО2 о признании решений незаконными и их отмене, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Магнитогорска Челябинской области ФИО2, оформленного письмом № от 01.04.2025 об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №, площадью 1010 кв.м.
Признать незаконным и отменить решение начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Магнитогорска Челябинской области ФИО2, оформленного письмом № от 01.04.2025 об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 1019 кв.м.
Возложить на администрацию города Магнитогорска обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> кадастровый квартал №, площадью 1010 кв.м., и расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 1019 кв.м., в собственность за плату в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2025 года.