Решение по делу № 2-1606/2022 от 05.08.2022 | Кинешемский городской суд (Ивановская область)

Категория дела О признании незаконным бездействии Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Кинешемский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма о возложении обязанности по устранению

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В ходе проведения проверки в нарушение вышеуказанных норм на вышеуказанной свалке отходов, по всему ее периметру обнаружены очаги тления и задымления общей площадью приблизительно 1000 м?; периодически образуются локальные

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, суд приходит к следующим выводам. Суд полагает, что принимаемые ответчиком меры по недопущению и ликвидации возгораний недостаточны

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-1606/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

05 августа 2022 года гор. Кинешма Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Быковой О.А.,

при секретаре Сосуновой М.Е.,

с участием представителя истца - помощника Кинешемского городского прокурора Скворцовой А.В.,

представителя ответчика Муниципального образования «Городской округ Кинешма» по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица МУ УГХ г.Кинешмы по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Ивановской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления,

установил:

Исковые требования мотивированы тем, что Кинешемской городской прокуратурой Кинешемской городской прокуратурой на основании решения заместителя прокурора города проведена проверка исполнения администрации городского округа Кинешма законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления.

В рамках проведенной проверки осмотру подлежал земельный участок с кадастровым номером № который располагается по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке размещена городская свалка ТБО, деятельность которой на момент проверки прекращена на основании постановления администрации городского округа Кинешма от 05.08.2021 № 894п.

Согласно выписке из ЕГРН, собственником названного земельного участка является администрация городского округа Кинешма.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно положениям Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ), атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

В силу ч. 1 ст. 18 Закона № 96-ФЗ хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 17.11.2017 № 1555/пр утвержден Свод правил. СП 320.1325800.2017. «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (далее - СП 320.1325800.2017).

Нормы указанного свода правил распространяются на проектирование, эксплуатацию, реконструкцию и ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов (ТКО) - полигонов, а также ликвидацию объектов накопленного экологического вреда, на которых захоронены ТКО.

В силу п. 7.8 СП 320.1325800.2017 на территории полигона не допускается сжигание ТКО, и должны быть приняты меры по недопустимости их возгорания.

Согласно п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесены к вопросам местного значения.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении законодательства об охране окружающей среды со стороны органа местного самоуправления – администрации городского округа Кинешма, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в населенном пункте, создает угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам, нарушает гарантированные права граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом изменения исковых требований истец просит обязать муниципальное образование городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма провести на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, мероприятия направленные на недопущение возгораний и тления отходов и принятие незамедлительных мер, направленных на тушение возникающих возгораний а именно:

- обеспечить засыпку земельного участка с кадастровым номером № инертным материалом;

- обеспечить круглосуточную охрану земельного участка с кадастровым номером № в пожароопасный период;

- при температуре воздуха выше 30 ?С обеспечить пролив водой земельного участка с кадастровым номером №

- в случае выявления фактов неблагоприятного воздействия объекта на окружающую среду или здоровье населения, принимать соответствующие корректирующие меры, направленные на устранение причин негативного воздействия, обеспечение безопасности населения в зоне возможного влияния объекта, устранение последствий воздействия на окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца помощник Кинешемского городского прокурора Скворцова А.В. исковые требования, с учетом их изменения поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила обратить решение к немедленному исполнению..

Представитель ответчика Муниципального образования «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма ФИО1, не оспаривая обстоятельства, изложенные в иске прокурора, с измененными исковыми требованиями прокурора не согласилась, пояснила, что решением Шуйского городского суда Ивановской области 07 ноября 2012 года на администрацию возложена обязанность по прекращению захоронения отходов на и рекультивации земельного участка по адресу: г.<адрес>. Полагает, что все мероприятия должны проводиться в рамках рекультивации земельного участка. Принимавшая участие в рассмотрении дела представитель ответчика ФИО4 не оспаривала обстоятельства, изложенные в иске прокурора, поясняла, что на закрытой городской свалке действительно имеют мест о факты тления и открытого горения отходов. Показала, что заключен муниципальный контракт по разработке плана рекультивации, срок окончания работ конец 2022 года, в настоящее время контракт на стадии прохождения экологической и строительной экспертиз. Денежных средств на рекультивацию земельного участка у города нет, указанный вопрос находится на контроле. 28 июня 2022 года на встречу с жителями микрорайона «Сокольники», которые жалуются на негативное воздействие свалки приезжал Губернатор Ивановской области, для жителей города организована горячая линия. Принимаются меры к проливу отходов и опашке территории.

Представитель третьего лица Муниципального учреждения «Управление городского хозяйства» ФИО2 с измененными исковыми требованиями не согласна, поддержала позицию представителя ответчика. Считает, что поскольку имеет судебное решение о рекультивации земельного участка, требования заявленные прокурором излишни. В настоящее время необходимые мероприятия в очагах возгорания проводятся, считает, что администрация принимает все возможные меры.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Ивановской области (привлеченного к участию в деле протокольным определением 18 июля 2022 года) ФИО3 измененные исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, полагал, что они подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

Кинешемской городской прокуратурой на основании решения заместителя прокурора города проведена проверка исполнения администрацией городского округа Кинешма законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, при этом, в соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89- ФЗ).

Согласно положениям ст.3 Закона № 89-ФЗ к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относятся в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды; научно обоснованное сочетание экологический и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В ходе проверки прокуратурой города осмотру подлежал земельный участок, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>. согласно акту осмотра, на указанном участке расположена не действующая свалка отходов. На момент осмотра на площади приблизительно 1000 м? имеется тление горючих материалов, в результате чего возникает открытое горение. На всей площади земельного участка имеется задымление, стойкий запах гари. На месте осмотра работает спец.техника, ведутся работы по отсыпке свалки отходов грунтом, отсыпаются подъездные пути к свалке. К акту представлена фототаблица.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что решением Шуйского городского суда Ивановской области от 07 ноября 2012 года на ООО «Чистое поле» и администрацию г.о.Кинешма возложена обязанность прекратить деятельность по захоронению отходов на городской свалке ТБО расположенной по адресу: <адрес>. путем совместных действий в срок до 15 марта 2013 года по результатам инженерно-топографических, инженерно-экологических и инженерно- гидрологических изысканий разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № используемого под захоронение твердых бытовых отходов. На ООО «Чистое поле» и администрацию г.о.Кинешма возложена обязанность путем совместных действий произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № используемого под захоронение твердых бытовых отходов в соответствии с проектом рекультивации земельного участка. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 04 марта 2013 года указанное решение оставлено без изменения, уточнен срок, в течение которого администрация г.о.Кинешма и ООО «Чистое поле» обязаны разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № используемого под захоронение твердых бытовых отходов – 6 месяцев после вступления решения в законную силу (л.д.102-107, 108-109).

Определениями того же суда от 29 марта 2017 года, 01 февраля 2018 ООО «Чистое поле» и Администрации г.о.Кинешма предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, последний раз до 31 декабря 2018 года (л.д.117-125).

Определением Шуйского городского суда Ивановской области от 01 февраля 2019 года в предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения администрации г.о.Кинешма и ООО «Чистое поле» было отказано (л.д.125-135).

Согласно акту приема-передачи земельного участка от 30 апреля 2019 года, ООО «Чистое поле» (арендатор) вернул, а администрация городского округа Кинешма (арендодатель) принял земельный участок, площадью 142055 ±132 кв.м. из категории земель «Земли населенных пунктов», с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием : размещение городской свалки (твердых бытовых отходов города Кинешма) (л.д.29). В тот же день составлен акт о прекращении деятельности по размещению отходов (лд.30).

Постановлением администрации городского округа Кинешма от 05.08.2021 года №894-П, санкционированная городская свалка твердых бытовых отходов, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № на <адрес>, признана закрытой с прекращением на ней хозяйственной деятельности и размещения отходов с 30 апреля 2019 года (л.д.116).

Из объяснений представителей ответчика администрации г.о.Кинешма и представленных документов следует, что 21 февраля 2022 года между МКУ г.о Кинешма «Городское управление строительства» и ООО «Научно-проектная организация «Проектор» (подрядчик), согласно которому последний обязан в срок до 01 декабря 2022 года выполнить работы по разработке проектной документации «Ликвидация (рекультивация) несанкционированной свалки в городском округе Кинешма на <адрес> накопленного вреда окружающей среде» и передать результат работ заказчику (л.д.31, 32-42).

Согласно протоколу №4 внеочередного заочного заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности при администрации городского округа Кинешма от 05 июля 2022 года по повестке дня «О мерах по локализации и ликвидации возгораний на бывшем полигоне твердых бытовых отходов в микрорайоне «Сокольники» городского округа Кинешма», принято решение:

Рекомендовать 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России Ивановской области организовать работу по локализации открытых очагов и ликвидации оставшихся очагов тления; с целью предупреждения новых очагов возгорания организовать полив водой участков хранения и захоронения отходов. МУ УГХ г.Кинешмы провести опашку периметра полигона ТБО, с целью недопущения распространения огня на территорию лесного массива, прилегающего к полигону; организовать работу по засыпке очагов тления грунтом; при необходимости обеспечить работу инженерной техники с целью снятия верхних слоев мусора для получения доступа к очагам возгорания; организовать постоянный мониторинг состояния полигона ТБО; проработать вопрос по привлечению частного охранного предприятия с целью охраны периметра полигона ТБО и исключения поджогов (л.д.43-45, 46-47).

25 июля 2022 года между МУ УГХ г.Кинешмы и ООО Охранное предприятие «Медведь» заключен контракт на оказание услуг№66, предметом которого является возмездное оказание услуг по охране городской свалки (твердых бытовых отходов города Кинешмы) – площадью 142055 кв.м. на земельном участке, с кадастровым номером № расположенной по адресу: <адрес> обеспечения охраны круглосуточно, срок оказания услуг с 01 августа 2022 года по 01 октября 2022 года (л.д.110-112).

Согласно объяснениям представителей ответчика и третьего лица МУ УГХ, имеющимся в материалах дела копиям путевых листов за июнь 2022 года (л.д.48-85), на городскую свалку осуществляется перевозка грунта, для засыпки очагов тления и открытого горения.

Между тем, из объяснений представителя третьего лица ГУ МЧС, информационного письма от 27 июля 2022 года (л.д.113) следует, что подразделения Кинешемского местного пожарно-спасательного гарнизона 2 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Ивановской области в 2022 году неоднократно реагировали на поступающие сообщения о возгорании отходов на полигоне ТБО по адресу: <адрес> пожарно-спасательных подразделений осуществлялся по сообщениям, поступающим как по телефонной линии «01», так и по линии системы «112». Силами и средствами пожарно-спасательных подразделений проводились мероприятия по локализации и ликвидации открытого горения отходов на полигоне ТБО. Проводимые мероприятия не дали результата по ликвидации тления глубинных очагов. 07 июня 2022 года в адрес администрации г.о.Кинешма направлено письмо о необходимости проведения рекультивации и отсыпки полигона ТБО. Согласно записей журналов диспетчерской службы Кинешемского местного пожарно-спасательного гарнизона, в 2022 году пожарно-спасательные подразделения выезжали по сообщениям о возгорании отходов на полигоне 23 раза.

В судебном заседании прокурор Скворцова А.В. пояснила, что жители города практически ежедневно обращаются в прокуратуру по факту горения свалки.

24, 25 июля 2022 года имели место факты письменного обращения граждан в прокуратуру. Так, ФИО8 в своем обращении указывает, что городской полигон ТБО горит 2-3 недели. Дым распространяется на весь город, очень трудно дышать, обращались с устным заявлением в ЕДДС, проблему не рею гари и запаха. ФИО9 в своем обращении указывает, что практически год пытается «достучаться» хотя бы до кого-то в отношении горения свалки в микрорайоне «Сокольники». Ежедневно клубы едкого дыма заполняют, дома, легки е и все вокруг. У заявителя двое несовершеннолетних детей, периодически случаются обструкции, приходится делать ингаляции, чтобы снять приступы. Педиатр не исключает, что дым провоцирует приступы одышки. Соответствующие организации, в том числе администрация г.о.Кинешма не видят острой необходимости в решении данной проблемы, а гражданам хочется жить и дышать полной грудью. Обещания по разработке документов на рекультивации. Граждан не устраивают, так как до декабря надо дожить, а такими темпами, как жгут свалку, можно задохнуться до конца лета. Просит помочь решить всем надоевшую, но очень важную проблему (л.д.100,101).

Таким образом, факты возгорания твердых бытовых отходов на городской свалке, распространения горения на большую территорию со значительным выбросом в воздух продуктов горения и продолжения горения до настоящего времени подтверждены материалами дела.

Суд полагает, что принимаемые ответчиком меры по недопущению и ликвидации возгораний недостаточны, некоторые меры носят рекомендательный характер. Суд также учитывает, что проектная документация по рекультивации земельного участка до настоящего времени не разработана, соответственно рекультивация земельного участка в ближайший период времени не планируется. Из пояснений представителей ответчика следует, что денежных средств у администрации города на проведение данной процедуры не имеется.

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором уточненные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 212 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

До принятия решения по делу истцом заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Поскольку замедление исполнения данного решения может повлечь дальнейшее продолжение нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма №) провести на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, мероприятия направленные на недопущение возгораний и тления отходов и принятие незамедлительных мер, направленных на тушение возникающих возгораний а именно:

- обеспечить засыпку земельного участка с кадастровым номером № инертным материалом;

- обеспечить круглосуточную охрану земельного участка с кадастровым номером № в пожароопасный период;

- при температуре воздуха выше 30 ?С обеспечить пролив водой земельного участка с кадастровым номером №

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Быкова

Мотивированное решение составлено 12 августа 2022 года

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →