Судья Шеремета Р.А. Дело №5-82/2023-7-74К

УИД 53RS0019-01-2023-000754-79

РЕШЕНИЕ

29 сентября 2023 года г. Великий Новгород

Судья Новгородского областного суда (<...>) ФИО1,

с участием директора Общества с ограниченной ответственностью «Экипаж» ФИО2,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобы защитника Общества с ограниченной ответственностью «Экипаж» адвоката Карпиной Т.М. и законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Экипаж» ФИО2 на постановление судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 24 августа 2023 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Экипаж» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

14 июля 2023 года государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также ТОГАДН по Новгородской области) ФИО3 в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Экипаж» (далее также ООО «Экипаж», Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ.

В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Чудовский районный суд Новгородской области.

Постановлением судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 24 августа 2023 года ООО «Экипаж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобах в порядке пересмотра законный представитель юридического лица и защитник выражают несогласие с судебным постановлением, полагая его подлежащим отмене с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы приводятся доводы о неверной квалификации действий Общества и об отсутствии в деянии Общества грубых нарушений лицензионных требований, о принятии всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства, что явилось невозможным по объективным причинам – ввиду длительной временной нетрудоспособности директора Общества в период с 19 декабря 2022 года по 12 мая 2023 года включительно, о невнесении в адрес Общества контролирующим органом предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. Кроме того, по мнению Общества, постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, который истек 23 августа 2023 года.

Срок подачи жалобы заявителем соблюден.

ТОГАДН по Новгородской области представителя в суд для участия в рассмотрении дела не направило, ходатайства об отложении рассмотрения дела административным органом не представлено. В судебное заседание не явились надлежаще извещенные защитники Общества Карпина Т.М. и ФИО4 Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав директора Общества ФИО2, поддержавшего жалобу, судья приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ, в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 2 примечания к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании положений пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» входит в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, в свою очередь, установлен соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года №1616.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности в соответствии с пунктом 39 названного Положения, в числе прочих, относится нарушение лицензионных требований, предусмотренное подпунктом «д» пункта 8 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В разделе III Положения установлен закрытый перечень требований к лицензиатам, в частности, согласно подпункту «д» пункта 8 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно положениям части 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» помимо исчерпывающего перечня грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности, который устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года №2216 утверждены Правила, устанавливающие порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее – транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации в соответствии с пунктом 2 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу пункта 3 названных Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

В соответствии с пунктами 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).

Соблюдение лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, в соответствии с пунктом 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 30 апреля 2021 года №145, является одной из мер обеспечения безопасных условий перевозок пассажиров.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Экипаж» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства основании лицензии №<...> от 21 мая 2019 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Согласно материалам дела основанием для привлечения ООО «Экипаж» постановлением судьи районного суда к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в нем выводы о том, что 26 мая 2023 года ООО «Экипаж», осуществляющее на основании лицензии деятельность по перевозкам пассажиров автобусами, в нарушение лицензионных требований организовало и допустило выпуск автобуса марки «<...>», государственный регистрационный знак <...>, под управлением водителя ФИО5, для осуществления заказной перевозки пассажиров по маршруту «г. Чудово – Спасская Полисть» с нарушением лицензионных требований, а именно: транспортное средство не оснащено в установленном порядке работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передается.

Выявленные обстоятельства квалифицированы как грубые нарушения требований законодательства о лицензировании, связаны с осуществлением предпринимательской деятельности в области транспорта, а именно как нарушения положений пунктов 2, 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, пункта 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, части 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, и послужили основанием для привлечения ООО «Экипаж» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Вместе с тем судьей районного суда оставлено без внимания следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1.2 указанного Кодекса, составляет девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Частью 1.1 указанной статьи предусмотрено, что срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, имели место 26 мая 2023 года.

Срок давности привлечения ООО «Экипаж» к административной ответственности начал исчисляться 26 мая 2023 года и по истечении девяноста календарных дней истек 23 августа 2023 года.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В нарушение указанных норм судья Чудовского районного суда рассмотрел настоящее дело об административном правонарушении, признав Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания 24 августа 2023 года за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При таком положении постановление судьи районного суда законным и обоснованным признано быть не может, оно подлежит отмене.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по делу следует прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с чем, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья областного суда

решил:

жалобы директора Общества с ограниченной ответственностью «Экипаж» ФИО2 и защитника Общества с ограниченной ответственностью «Экипаж» адвоката Карпиной Т.М. удовлетворить.

Постановление судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 24 августа 2023 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экипаж» о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1