Дело № 2а-136/2025
УИД 22RS0017-01-2025-000177-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2025 года с. Новоегорьевское
Егорьевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Киселевой А.А.,
при секретаре Лизуновой И.В.,
с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика – администрации Егорьевского района Алтайского края ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Егорьевского района Алтайского края, администрации Кругло-Семенцовского сельсовета Егорьевского района Алтайского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском района (далее – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю) обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с иском лиц к администрации Егорьевского района Алтайского края, администрации Кругло-Семенцовского сельсовета Егорьевского района Алтайского края о возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю 06.05.2025 из Администрации губернатора и Правительства Алтайского края поступило обращение гражданина по вопросу отсутствия централизованного водоснабжения в с. Борисовка Егорьевского района Алтайского края.
Согласно 1 ст. 40 К АС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы могут обратиться и суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенною кругл лиц. публичных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Из представленной информации администрацией Егорьевского района Алтайского края, администрацией Кругло-Семенцовского сельсовета Егорьевского района Алтайского края следует, что факт отсутствия централизованного водоснабжения жителей села Борисовка Егорьевского района подтвердился. Причина – капитальный ремонт эксплутационной скважины в с. Борисовка, срок окончания работ которого согласно муниципального контракта 28.11.2025.
Истец просит обязать надлежащих ответчиков: администрацию Егорьевского района Алтайского края, администрацию Кругло-Семенцовского сельсовета Егорьевского района Алтайского края обязать обеспечить централизованное питьевое водоснабжение в селе Борисовка Егорьевского района Алтайского края, а на период отсутствия централизованного водоснабжения возложить обязанность по подвозу питьевой воды жителям села Борисовка Егорьевского района Алтайского края в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а именно: 54 куб дм. для взрослого населения и подростков от 14 лет и старше и 57 куб. дм. для детей от 1 года до 14 лет и кормящих женщин на одного человека в сутки.
Представитель процессуального истца – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в судебное заседание ФИО2 требования поддержала по доводам, изложенным в иске, не возражала предоставить срок ответчикам для исполнения обязанности по организации централизованного водоснабжения и подвоза воды до 01.01.2026 с учетом времени окончания капитального ремонта эксплутационной скважины и принятия работ заказчиком - администрацией Егорьевского района Алтайского края.
Представитель ответчика - администрации Кругло-Семенцовского сельсовета Егорьевского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв, в котором указал следующее. В 2024 году на водозаборном сооружении в с. Борисовка Егорьевского района часто выходили из строя насосы, забивались фильтры, водонапорная башня имела протечки. Комиссия 02.02.2024 года произвела осмотр объектов на водозаборном сооружении по адресу: <адрес> р: скважина, водонапорная башня и составила акт технического состояния объектов, в соответствии с которым выявлено, что фильтрующий элемент забит (скважина «пескуется»), обсадная колонна имеет слой коррозии, водонапорная башня имеет многочисленные протечки, коррозию ствола и бака. Для дальнейшей эксплуатации водозаборного сооружения необходимо провести капитальный ремонт.
В 2024 году администрация Егорьевского района Алтайского края направляла заявку в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о включении на 2025 год в подпрограмму «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Алтайском крае» объект: «Капитальный ремонт эксплуатационной скважины на воду в селе Борисовка Егорьевского района Алтайского края с установкой павильона и обустройством зоны санитарной охраны», так как существует острая необходимость реализации мероприятий, направленных на обеспечение стабильного водоснабжения.
В соответствии с распоряжением Правительства Алтайского края от 28.12.2024 № 633-р бюджету муниципального образования Егорьевский район Алтайского края из краевого бюджета на реализацию мероприятий, направленных на обеспечение стабильного водоснабжения населения Алтайского края на 2025 год выделена субсидия в размере 8662,8 тыс. руб.
Администрация Егорьевского района Алтайского края в рамках заключенного муниципального контракта с Алтайским краевым государственным унитарным предприятием «Алтайские инженерные системы», разработала Сметную документацию по объекту: «Капитальный ремонт эксплуатационной скважины на воду в селе Борисовка Егорьевского района Алтайского края с установкой павильона и обустройством зоны санитарной охраны». По состоянию на текущую дату проведена проверка достоверности определения сметной стоимости в КАУ «Алтайский региональный центр ценообразования в строительстве», получено положительное заключение по объекту, приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края № 706 от 04.10.2024 года утверждена сметная документация по объекту: «Капитальный ремонт эксплуатационной скважины на воду в селе Борисовка Егорьевского района Алтайского края с установкой павильона и обустройством зоны санитарной охраны».
Администрацией Егорьевского района Алтайского края 25.04.2025 года проведены конкурсные процедуры по определению подрядной организации, которая будет выполнять капитальный ремонт скважины в с. Борисовка Егорьевского района Алтайского края. 12 мая 2025 года заключен муниципальный контракт № 0117300011425000003 на выполнение работ по капитальному ремонту эксплуатационной скважины на воду в с. Борисовка Егорьевского района Алтайского края с установкой павильона и обустройством зоны санитарной охраны между администрацией Егорьевского района Алтайского края и ООО «Орион». 13 мая 2025 года подрядчику ООО «Орион» переданы по акту приема-передачи строительная площадка, а так же документы, для производства работ. Срок выполнения работ по контракту не позднее 28.11.2025 года.
Холодное водоснабжение всех заинтересованных потребителей в селе Борисовка Егорьевского района Алтайского края и подача холодного водоснабжения потребителям осуществляется администрацией Кругло-Семенцовского сельсовета Егорьевского района Алтайского края. На земельных участках граждан, на которых расположены их жилые дома, имеются альтернативные (локальные) источники водоснабжения (скважины и (или) колодцы). Кроме того, после ограничения централизованного водоснабжения, администрация Кругло-Семенцовского сельсовета Егорьевского района Алтайского края обеспечивала население, в соответствии с действующим законодательством, питьевой водой (в данном случае бутилированной). После того, как администрация Кругло- Семенцовского сельсовета Егорьевского района Алтайского края совместно с администрацией Егорьевского района Алтайского края помогли собственникам жилых домов в с. Борисовка самостоятельно пробурить скважины, указанные потребители отказались от подвоза бутилированной воды (документальное подтверждение отсутствует).
Администрацией Кругло-Семенцовского сельсовета Егорьевского района Алтайского края утвержден график подвоза воды с. Борисовка Егорьевского района Алтайского края для удовлетворения физических и бытовых нужд жителей села на период восстановления центрального водоснабжения (копия прилагается). График размещен на информационном стенде администрации сельсовета, на доске объявлений в с. Борисовка, на официальном сайте администрации сельсовета в сети Интернет: (https://kruglosemenczovskij-r22.gosweb.gosuslugi.ru/dlya-zhiteley/kalendar-obytiy/zagolovok-meropriyatiya-3.html). Каких-либо жалоб и обращений о дефиците питьевой воды от постоянного проживающих потребителей в с. Борисовка Егорьевского района Алтайского края не поступало.
Представитель ответчика Администрации Егорьевского района Алтайского края ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопрос местного значения сельского поселения - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, с 01 января 2015 года, на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», между администрацией Егорьевского района Алтайского края и администрацией Кругло-Семенцовского сельсовета Егорьевского района Алтайского края ежегодно заключаются соглашения о передаче осуществления части полномочий администрации Егорьевского района Алтайского края по решению вопросов местного значения в области организации в границах поселения электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования Кругло-Семенцовский сельсовет Егорьевского района Алтайского края администрации Кругло-Семенцовского сельсовета Егорьевского района Алтайского края на календарный год.
Для осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения в области организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на территории сельских поселений Егорьевского района Алтайского края в соответствии с заключенными соглашениями из бюджета района в бюджеты сельских поселений предоставляются межбюджетные трансферты.
В 2025 году на осуществление части полномочий по решению вопроса местного значения в области организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования Кругло-Семенцовский сельсовет Егорьевского района Алтайского края из бюджета Егорьевского района Алтайского края в бюджеты Кругло-Семенцовского сельсовета Егорьевского района Алтайского края предоставлены межбюджетные трансферты в размере 430 000 (четыреста тридцать тысяч) рублей. По состоянию на текущую дату межбюджетные трансферты из бюджета района в бюджет сельского поселения предоставлены в полном объеме.
Данные денежные средства администрацией Кругло-Семенцовского сельсовета Егорьевского района Алтайского края могут быть направлены в том числе на обеспечение подвоза питьевой воды жителям села Борисовка Егорьевского района Алтайского края на период отсутствия централизованного питьевого водоснабжения.
В случае необходимости увеличения размера межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджет сельского поселения на осуществление части полномочий администрации Егорьевского района Алтайского края по решению вопросов местного значения в области организации в границах поселения электро-,тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования Кругло-Семенцовский сельсовет Егорьевского района Алтайского края, администрация Кругло-Семенцовского сельсовета Егорьевского района Алтайского края с соответствующей заявкой может обратиться в администрацию Егорьевского района Алтайского края. Данная заявка будет удовлетворена, размер межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджет сельского поселения, будет увеличен. В связи с чем, они не считают себя надлежащим административным ответчиком по делу. Аналогично изложено и в письменном отзыве на иск. Также представитель ответчика пояснила, что в случае удовлетворения иска, просила предоставить срок для устранения недостатков по водоснабжению с учетом срока окончания капитального ремонта скважины с запасом времени для выполнения формальностей по принятию работ по его окончании.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участвовавших в деле лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные сторонами и запрошенные судом документы, суд приходит к следующему. Администрация Егорьевского района Алтайского края, администрации Кругло-Семенцовского сельсовета Егорьевского района Алтайского края по делу являются надлежащими административными ответчиками.
Поскольку не смотря на передачу администрации Кругло-Семенцовского сельсовета Егорьевского района Алтайского края полномочий на календарный год Администрацией Егорьевского района Алтайского края части полномочий по решению вопросов местного значения в области организации в границах поселения электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования Кругло-Семенцовский сельсовет Егорьевского района Алтайского края, к которой относится село Борисовка Егорьевского района Алтайского края. Администрация Кругло-Семенцовского сельсовета Егорьевского района Алтайского края не обладает собственным бюджетом, финансируется из средств, выделяемых им Администрацией Егорьевского района Алтайского края. Таким образом, оба ответчика по делу признаются судом надлежащими.
Согласно 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы могут обратиться и суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенною кругл лиц. публичных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Кон щиту ни и Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.2008 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица и соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Правовые основы, регулирующие отношения в сфере водоснабжения и водоотведения определены Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ч. 1 ст. 1) (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.
Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Исходя из п. 1) ч. 1 и ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона N 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных **
Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644 (далее - Правила) в случае отсутствия па территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно п. 74 Правил, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.
Согласно Приложению N 3 к Правилам, минимальными нормами водообеспечения при водоснабжении населения путем подвоза воды являются: 54 дм3 (для взрослого населения и подростков (от 14 лет и старше) и 57 дм3 (для детей от 1 года до 14 лет и кормящих женщин) на человека в сутки.
В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно разделам №№ 3, 4, 5 Программы производственного контроля качества воды администрации Кругло-Семенцовского сельсовета Егорьевского района Алтайского края, в с. Бори совка Егорьевского района Алтайского края имеется скважина по ул. Центральная, 28р и разводящая водопроводная сеть.
В адрес территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю (далее - ТО Управления) 06.05.2025 за вх. 2805/ж-2025 из Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края поступило обращение гражданина по вопросу отсутствия централизованного водоснабжения в с. Борисовка Егорьевского района Алтайского края (далее - с. Борисовка).
Согласно информации администрации Егорьевского района Алтайского края от 26.05.2025 г. исх. № 209/ПА/1218 Администрацией Егорьевского района Алтайского края 12.05.2025 г. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту эксплуатационной скважины в с. Борисовка, срок выполнения работ по контракту не позднее 28.11.2025 г.
Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и(или) безвредности факторов среды обитания для- человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1 Федерального закона от 30.03.2008 № 52).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.2008 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», под санитарно-эпидемиологическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
Для предотвращения возможного возникновения и распространения инфекционных заболевании среди неопределенного круга лиц с. Борисовка Егорьевского района Алтайского края и уменьшения вредного воздействия на указанный неопределенный круг лиц факторов среды обитания администрации Егорьевского района Алтайского края и администрации Кругло-Семенцовского сельсовета Егорьевского района Алтайского края необходимо провести предусмотренные законодательством РФ целенаправленные мероприятия в соответствии с установленными требования законодательства Российской Федерации.
В суде установлено, что администрация Егорьевского района Алтайского края и администрация Кругло-Семенцовского сельсовета Егорьевского района Алтайского края нарушают установленное ст. 8 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ право неопределенного круга лиц (граждан) право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия па человека, что создает угрозу возникновения и распространения заболеваний среди неопределенного круга лиц (если исходить из самого понятия санитарно-эпидемиологических требований, отраженного в ст.1 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).
В связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Егорьевского района Алтайского края и администрацию Кругло-Семенцовского сельсовета Егорьевского района Алтайского края в срок до 01.01.2026 года обеспечить централизованное питьевое водоснабжение в селе Борисовка Егорьевского района Алтайского края, а до этой даты на администрацию Кругло-Семенцовского сельсовета Егорьевского района Алтайского края возложить обязанность по подвозу питьевой воды жителям села Борисовка Егорьевского района Алтайского края в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а именно: 54 куб дм. для взрослого населения и подростков от 14 лет и старше и 57 куб. дм. для детей от 1 года до 14 лет и кормящих женщин на одного человека в сутки.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Егорьевский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 24.07.2025.
Судья А.А. Киселева