Решение по делу № 2А-820/2023 от 21.02.2023 - о признании незаконными и отмене решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, сообщения.

Дело № 2а-820/2023

УИД 86RS0007-01-2023-000422-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года город Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Ефремовой И.Б.,

при секретаре Морозовой М.С.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца Лысенко В.Р.

представителя УМВД РФ по ХМАО-Югре ФИО2

представителя ОМВД РФ по г. Нефтеюганску ФИО2

представителя РУ ФСБ России по

Тюменской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Отделу миграции ОМВД России по городу Нефтеюганску, ОМВД России по городу Нефтеюганску, Управлению Министерства Внутренних Дел по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Отделению Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации по Тюменской области, Региональному управлению Федеральной Службы Безопасности по Тюменской области о признании незаконными и отмене решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, сообщения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с исковыми требованиями к Отделу миграции ОМВД России по городу Нефтеюганску, ОМВД России по городу Нефтеюганску, Управлению Министерства Внутренних Дел по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Отделению Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации по Тюменской области, Региональному управлению Федеральной Службы Безопасности по Тюменской области о признании незаконным и отмене решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

Кроме того, ФИО1 обратился с исковыми требованиями к Отделу миграции ОМВД России по городу Нефтеюганску, ОМВД России по городу Нефтеюганску, Управлению Министерства Внутренних Дел по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Отделению Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации по Тюменской области, Региональному управлению Федеральной Службы Безопасности по Тюменской области о признании незаконными и отмене сообщения № от 12 декабря 2022 года (вх. № от 22 декабря 2022 года).

Требования мотивированы тем, что 27 декабря 2022 года УМВД РФ по ХМАО-Югре в отношении него вынесено решение об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации на основании п. А ч.1 ст. 16 Федерального закона №62-ФЗ от 31 мая 2002 года «О гражданстве РФ». Основанием для вынесения данного решения является сообщение Регионального Управления ФСБ России по Тюменской области исх. № от 12 декабря 2022 года (вх. № от 22 декабря 2022 года) с информацией о выявлении обстоятельств в отношении него, указанных в пп.2 п.1 ст. 9 Федерального закона №115-ФЗ. Других сведений документ не содержит. В связи с чем применены ограничения. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенные в постановлении №5-П от 17 февраля 2016 года по делу о проверке конституционности положений п. 6 ст. 8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ч.ч.1 и 3 ст. 18.8 КоАП РФ и пп. 2 ч.1 ст. 27 ФЗ « О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», должны учитываться обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в РФ, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории РФ, вид деятельности и профессию, законопослушную поведение, обращение о приеме в Российское гражданство. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 05 марта 2014 года №628-О, семья и семейная жизнь относятся у ценностям, находящимся под защитой Конституции РФ и международных договоров России. Административный истец находится на территории Российской Федерации с 1993 года, приехал к отцу, который является гражданином Российской Федерации. Отец в (дата) умер. В Ханты-Мансийском автономном округе-Югре имеет близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, имеет свое жилье. Он проживает по месту регистрации в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности. С 2019 года состоит в браке с гражданской Российской Федерации. Нарушений правопорядке на территории Российской Федерации не допускал. Считает, что суды не должны ограничиваться установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценить реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными. В противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан (л.д. 9,29).

В судебном заседании административный истец и его представитель - адвокат Лысенко В.Р., действующая на основании ордера № от (дата) (л.д.44), исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ФИО2, действующая в интересах ОМВД РФ по г. Нефтеюганску на основании доверенности № от (дата) (л.д. 74-75), в интересах УМВД РФ по ХМАО-Югре на основании доверенности № от (дата) (л.д.76), в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила возражения, из которых следует, что административный истец является гражданином Р. Азербайджан. 16 августа 2022 года административный истец обратился с заявлением о приеме в гражданство РФ на основании пп. Б ч.2 ст. 14 Федерального закона №63-ФЗ от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации» (как состоящий не менее трех лет в браке с гражданкой РФ, проживающей на территории РФ). 27 декабря 2022 года Управлением в отношении истца вынесено решение об отклонении заявления о приеме в гражданство РФ в соответствии с п. А ч.1 ст. 16 ФЗ №62 (как выступающий за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создает угрозу безопасности РФ). Уведомление 18 января 2023 года лично вручено истцу под роспись. Основанием для вынесения данного решения являются обстоятельства, выявленные РУ ФСБ России по Тюменской области исх. № от 12 декабря 2022 года, № от 22 декабря 2022 года), предусмотренные п.А ч.1 ст. 16 Федерального закона №62 – в соответствии с которыми отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создает угрозу безопасности РФ (л.д.96).

Представитель РУ ФСБ РФ ФИО3, действующий на основании доверенности от (дата) (л.д.93,95) в судебном заседании исковые требования не признал, предоставил возражения, из которых следует, что в соответствии с Законом о ФСБ, право оценки деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, как представляющих угрозу безопасности государства, либо общественному порядку или здоровью населения относится к компетенции федеральной службы безопасности и находится в пределах усмотрения органов безопасности. По заявлению административного истца о приеме в гражданство Российской Федерации проведены проверочные мероприятия, по результатам которых установлена причастность административного истца к противоправной деятельности, создающей угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации (п. А. ч.1 ст. 16 ФЗ от 31 мая 2002 года №62-ОЗ «О гражданстве Российской Федерации»), в связи с чем было принято решение от приема в гражданство РФ ФИО1 воздержаться. В УМВД было направлено уведомление 12 декабря 2022 года за №. Последующие решения УМВД приняты в пределах компетенции и в полном соответствии с действующим законодательством. Кроме того, отделение (с дислокацией в г. Нефтеюганске) службы по ХМАО-Югре РУ ФСБ России по Тюменской области является структурным подразделением Управления и не обладает отдельными полномочиями, определенными ч.5 ст. 38 КАС РФ, поэтому является ненадлежащим ответчиком (л.д.99).

Выслушав участников судебного заседания, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином Республики Азербайджан, состоит в браке с К.А.А., являющейся гражданкой Российской Федерации (л.д.43,45-46).

Административный истец пребывал в Российской Федерации на основании вида на жительство, выданного 02 апреля 2020 года (л.д.56), который аннулирован 27 декабря 2022 года (л.д.41).

27 декабря 2022 года решением УМВД России по ХМАО-Югре ФИО1 отклонено заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с п. А ч.1 ст. 16 Федерального закона N-62 от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации», поскольку данный вопрос не согласован с Региональным Управлением ФСБ России по Тюменской области (л.д.59).

Извещение об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации административным истцом получено 13 января 2023 года (л.д.65)..

Основанием для принятия вышеуказанного решения явились обстоятельства, установленные РУ ФСБ России по Тюменской области ( исх. № дсп от 12 декабря 2022 года, вх. № от 22 декабря 2022 года), предусмотренные п. А ч.1 ст. 16 Федерального закона N-62 от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации» (л.д.97).

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии п. А ч.1 ст. 16 Федерального закона N-62 от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации» отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Из справки РУ ФСБ России по Тюменской области от 21 февраля 2023 года следует, что установлена причастность административного истца к пропаганде идей радикального ислама ( (иные данные)) и осуществлению оправдания деятельности террористических и экстремистских организаций, запрещенных в Российской Федерации, а также осуждению политики Российской Федерации, связанной с необходимостью проведения специальной военной операции на территории Украины, оправданию противоправной деятельности националистических батальонов данного государства. Проведенными оперативно-розыскными мероприятиями получены достаточные основания полагать, что своими действиями он способствует распространению идеологии международных террористических организаций, что формирует предпосылки к совершению преступлений экстремистского и террористического характера, в том числе вербовки в ряды международных террористических организаций, тем самым создавая угрозу безопасности Российской Федерации (л.д. 111).

В силу ст. 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" задача по обеспечению безопасности Российской Федерации возложена на Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны наряду с прочим выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации (пункт "б"), а также участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации (пункт "р").

Указом Президента Российской Федерации N1325 от 14 ноября 2002 года утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, которым предусмотрены правила оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения гражданства Российской Федерации.

В соответствии с п.36.1 указанного Положения, решение по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по согласованию с территориальными органами безопасности.

В соответствии с п.37 указанного Положения, в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьями 16 и 20 Федерального закона оснований для отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган.

Решения об отклонении заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо об отказе в признании гражданином Российской Федерации или в выходе из гражданства Российской Федерации принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.

Таким образом, поскольку решение вопросов государственной безопасности, в том числе касающихся режима пребывания иностранных граждан, отнесено к компетенции ФСБ России, предоставленная названным государственным органом информация об угрозе безопасности, создаваемая иностранным гражданином, обязательна для органа внутренних дел и является основанием для принятия последним предусмотренного законом решения.

Поскольку установлено, что основанием для принятия оспариваемого решения послужила информация органов Федеральной службы безопасности о том, что административный истец своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации, у суда отсутствуют основания для признания указанного решения незаконным.

Кроме того, исковые требования административного истца о признании незаконным и подлежащим отмене сообщения РУ ФСБ России по Тюменской области № от 12 декабря 2022 года (л.д.97), послужившего основанием для принятия 27 декабря 2022 года решения УМВД России по ХМАО-Югре об отклонении ФИО1 заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с п. А ч.1 ст. 16 Федерального закона N-62 от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации» также не подлежат удовлетворению, поскольку право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющую угрозу безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и суд не вправе вмешиваться в данные полномочия. Применение мер по защите национальной безопасности органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации находится вне сферы судебного контроля при рассмотрении административного искового заявления об оспаривании решения территориальных органов МВД Российской Федерации.

Доводы стороны административного истца о нарушении статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод являются несостоятельными.

Так, норма ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, положения п. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допускают вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе, в частности, в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, защиты прав и свобод других лиц.

Сроки обращения в суд с настоящим исковым заявлением административным истцом соблюдены.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Отделу миграции ОМВД России по городу Нефтеюганску, ОМВД России по городу Нефтеюганску, Управлению Министерства Внутренних Дел по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Отделению Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации по Тюменской области, Региональному управлению Федеральной Службы Безопасности по Тюменской области о признании незаконными и отмене решения от 27 декабря 2022 года об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, сообщения Управления Федеральной Службы безопасности России по Тюменской области № от 12 декабря 2022 года отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Нефтеюганского

районного суда