Дело № 2а-1255/2023

(УИД № 69RS0040-02-2023-001827-50)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

Председательствующего судьи Булыгиной Н.В.,

при секретаре Крякове Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Дорожно-строительной ассоциации о ликвидации организации, возложении обязанности совершить действия,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит ликвидировать Ликвидировать Дорожно-строительную ассоциацию и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Дорожно-строительной ассоциации, в ходе которого установлено. На собрании учредителей 18.07.2007 принято решение о создании Ассоциации, утверждении Устава, избрании органов управления. Учредителями Ассоциации выступили два юридических лица: Общество с ограниченной ответственностью «СпецДорСервис-Волга», ОГРН <***>, которое прекратило свою деятельность 22.03.2013 и исключено из Единого государственного реестра юридических лиц; закрытое акционерное общество «Компания ВОЛГОДОРСТРОЙ», ОГРН <***>, которое прекратило свою деятельность 28.04.2014 и исключено из Единого государственного реестра юридических лиц. Распоряжением Управления Федеральной регистрационной службы по Тверской области Министерства юстиции Российской Федерации от 09.08.2007 № 556 принято решение о государственной регистрации создания Ассоциации. Полное наименование: Дорожно-строительная ассоциация. Ассоциация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 18.07.2007. Запись о создании Ассоциации внесена в ЕГРЮЛ 15.08.2007 за основным государственным регистрационным номером <***>. Ассоциация зарегистрирована по адресу: 170100, <...>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Ассоциации, является Президент - ФИО1, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ. Управлением установлено, что Ассоциацией в нарушение пункта 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2019, 2020, 2021 годы. В связи с чем, в её адрес Управлением 22.07.2022 направлено письмо, в котором Ассоциация проинформирована о выявленном нарушении и необходимости его устранения в кратчайшие сроки. Направленное письмо по адресу места нахождения Ассоциации не получено и возвращено в Управление с отметкой «Уточнение адреса, отказ в получении», что свидетельствует о том, что Ассоциация изменила свой адрес, не проинформировав об этом в установленном законом порядке Управление, что является нарушением пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», : подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». До настоящего времени Ассоциацией не устранены нарушения: пункта 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»; пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Бездействие руководящих органов Ассоциации, неприятие мер, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что Ассоциация на протяжении нескольких лет осуществляет деятельность с нарушением действующего законодательства.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, просил о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие.

Представители административного ответчика Дорожно-строительной ассоциации и заинтересованного лица Межрайонной ИФНС № 12 по Тверской области в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Генеральный директор Частного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр управления качеством в частной системе здравоохранения Тверской области» ФИО2 согласно телефонограмме, поступившей в адрес суда, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, с заявленными требованиями согласен.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 18 июля 2007 года на ощем собрании учредителей Дорожно-строительной ассоциации принято решение о создании Дорожно-строительной ассоциации. Членом правления Дорожно-строительной ассоциации от ЗАО «Компания ВОЛГОДОРСТРОЙ» назначен ФИО3, от ООО «СпецДорСервис-Волга» ФИО4., президентом ассоциации назначен ФИО1, вице-президентом – ФИО5.

Запись о создании организации внесена в ЕГРЮЛ 15 августа 2007 года за основным государственным регистрационным номером <***>.

Организация зарегистрирована в установленном законом порядке.

Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 18 июля 2007 года.

Ассоциация зарегистрирована по адресу: 170100, <...>.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Ассоциации, является Президент - ФИО1.

Основанием для предъявления требования о ликвидации Дорожно-строительной ассоциации нарушение пункта 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в соответствии с которым некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

22 июля 2022 года в адрес Дорожно-строительной ассоциации направлено письмо, в котором административный ответчик был проинформирован о выявленном нарушении и о необходимости устранения в кратчайшие сроки.

До настоящего времени Учреждением допущенные нарушения не устранены, отчетность за 2019, 2020, 2021 годы не представлена.

В соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано (пункт 2).

Юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом (пункт 3).

Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62) (пункт 5).

В силу пункта 4.1 статьи 32 названного Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Указанная информация представляется в Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческой организации» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Формы отчетов о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Между тем, в нарушение требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ, Учреждение не представило в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области отчетность за 2019, 2020, 2021 годы.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Министерства юстиции Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области – удовлетворить.

Ликвидировать Дорожно-строительную ассоциацию (ОГРН <***>), исключив её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Булыгина

Мотивированное решение составлено 24 мая 2023 года.