Решение по делу № 2А-192/2022 от 07.12.2022 | Большесолдатский районный суд (Курская область)

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

07 декабря 2022 г. <адрес>

Судья Большесолдатского районного суда <адрес> Шевляков В.И., рассмотрев административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному иску прокурора <адрес> к администрации Сторожевского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие администрации Сторожевского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования «Сторожевский сельсовет» <адрес> и возложении обязанности разместить на официальном сайте необходимую информацию,

УСТАНОВИЛ :

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сторожевского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие администрации Сторожевского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования «Сторожевский сельсовет» <адрес>, расположенного в сети «Интернет» по адресу: <адрес>, предусмотренной ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; об обязании администрацию Сторожевского сельсовета <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования «Сторожевский сельсовет» <адрес>, расположенного в сети «Интернет» по адресу <адрес>рф, информацию: о задачах и функциях структурных подразделений органов местного самоуправления, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; проекты муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, за 2022 год размещены в полном объеме; информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не актуализирована за 2021 и 2022 годы; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления по состоянию на 2022 год, предусмотренную ч.2 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», информацию: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; информацию о федеральном законодательстве по имущественной поддержке и отчуждению имущества; информацию о региональном законодательстве по имущественной поддержке и отчуждению имущества; информацию по НПА об утверждении перечней, перечень имущества для МСП, реестр муниципального имущества.

В обоснование административных исковых требований указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и законодательства о защите прав предпринимателей в деятельности администрации Сторожевского сельсовета <адрес>.

Проверкой установлено, что требования обозначенного законодательства исполняются сельской администрацией не в полной мере.

В ходе проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ осуществлен мониторинг официального сайта администрации Сторожевского сельсовета <адрес>, находящегося по электронному адресу: <адрес>.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 главной страницы сайта Администрации Сторожевского сельсовета <адрес> содержит следующие разделы: Общая информация, Администрация МО, Муниципальные правовые акты, Официальные заявления и выступления, Градостроительное зонирование, Защита населения и территорий от ЧС, Обращения граждан и организаций, Муниципальные закупки, Вакансии, Кадровый резерв, Статистика, Результаты проверок, Объявления, Прокуратура сообщает, Новости и события, Имущественная поддержка субъектов МП. Также в верхней консоли имеются разделы: «Противодействие коррупции», «Благоустройство территории», «Экологическое просвещение, образование и информирование населения», «Информация Росреестра».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Сторожевского сельсовета <адрес>, в нарушение ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ информация отсутствует либо не актуализирована:

предусмотренные пп. «б» п. 1 сведения о задачах и функциях структурных подразделений органов местного самоуправления, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

предусмотренные пп «б» п.2 тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, за 2022 год размещены не в полном объеме: так, в частности, Собранием депутатов Сторожевского сельсовета приняты решения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, однако проектов указанных решений представительного органа на сайте не размещено;

предусмотренная пп. «в» п.2 информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не актуализирована: отсутствуют сведения за 2021 и 2022 годы;

предусмотренная п. 7 статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления не актуализирована по состоянию на 2022 год.

Кроме того, информация, предусмотренная ч.2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а именно: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, не размещена.

В разделе «Имущественная поддержка субъектов СМП» отсутствует информация в подразделе «Федеральное законодательство по имущественной поддержке и отчуждению имущества», тогда как действуют Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 645 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества", Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 106-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа" (вопросы предоставления «кредитных каникул»); Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другие НПА.

Отсутствует информация в подразделе «Региональное законодательство по имущественной поддержке и отчуждению имущества» раздела «Имущественная поддержка субъектов СМП» тогда как в <адрес> действуют постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан», утвержден Перечень государственного имущества <адрес>, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) и другие региональные НПА.

Отсутствует информация в подразделах «НПА об утверждении перечней», «перечень имущества для МСП», «реестр муниципального имущества» раздела «Имущественная поддержка субъектов СМП».

Обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации, указанной в ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ, а также информации, определенной ст. 19 Федерального закона №209-ФЗ, возложена на органы местного самоуправления с момента вступления указанных федеральных законов в силу и в процессе деятельности органов местного самоуправления, то есть на регулярной основе по мере актуализации информации. В текущем году прокуратурой района выявлялись нарушения норм названного законодательства в деятельности администрации Сторожевского сельсовета, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес муниципалитета внесено представление в требованием устранить выявленные нарушения и разместить недостающую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления. Согласно полученному на представление ответу администрации Сторожевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией сельсовета приняты меры к устранению выявленных нарушений.

Между тем, выявленные проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой нарушения свидетельствуют о невыполнении администрацией Сторожевского сельсовета <адрес> вышеуказанных требований федерального законодательства, что нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, на оказание информационной поддержки. Непринятие администрацией сельсовета мер к размещению предусмотренной законодательством информации, в том числе после принятия мер прокурорского реагирования, указывает на бездействие органа местного самоуправления поселения.

Ссылаясь на ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.ст.39,124,125 КАС РФ просит административные исковые требования удовлетворить.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административный истец просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

ДД.ММ.ГГГГ Большесолдатским районным судом <адрес> вынесено определении о рассмотрении административного искового заявления в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика администрации Саморядовского сельсовета <адрес>, согласно поступившего в суд заявления, не возражает о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон №8-ФЗ) регламентирует отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления по правилам ст. 6 Закона №8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".Статьей 9 Закона №8-ФЗ закреплено, что доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 10 Закона №8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Также, из положений п. 4 ч.1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ следует, что размещению в сети "Интернет" подлежит, кроме прочей, иная информация, подлежащая доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из положений ч. 2 ст. 2 Закона №8-ФЗ следует, что если федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, положения настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 28 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №209-ФЗ) государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.19 Федерального закона №209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2 ст.19).

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

В судебном заседании установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Сторожевского сельсовета <адрес>, в нарушение ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ информация отсутствует либо не актуализирована:

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении администрацией Сторожевского сельсовета <адрес> вышеуказанных требований федерального законодательства, что нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, на оказание информационной поддержки. Непринятие администрацией сельсовета мер к размещению предусмотренной законодательством информации, в том числе после принятия мер прокурорского реагирования, указывает на бездействие органа местного самоуправления поселения.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

С учётом изложенного, приведенных положений правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес>.

Руководствуясь ст. 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации Сторожевского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие администрации Сторожевского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования «Сторожевский сельсовет» <адрес> и возложении обязанности разместить на официальном сайте необходимую информацию удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования «Сторожевский сельсовет» <адрес>, расположенного в сети «Интернет» по адресу <адрес>, предусмотренной ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Обязать Администрацию Сторожевского сельсовета <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования «Сторожевский сельсовет» <адрес>, расположенного в сети «Интернет» по адресу <адрес>, информацию:

о задачах и функциях структурных подразделений органов местного самоуправления, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

проекты муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, за 2022 год размещены в полном объеме;

информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не актуализирована за 2021 и 2022 годы;

статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления по состоянию на 2022 год.

предусмотренную ч.2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", информацию:

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

информацию о федеральном законодательстве по имущественной поддержке и отчуждению имущества;

информацию о региональном законодательстве по имущественной поддержке и отчуждению имущества;

информацию по НПА об утверждении перечней, перечень имущества для МСП, реестр муниципального имущества.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Большесолдатский районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня его получения.

Судья В.И. Шевляков