Производство № 2-2905/2025
УИД 28RS0004-01-2025-003767-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Пилюгиной В.О.,
при секретаре Дробяскиной К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству социальной защиты населения Амурской области о взыскании неосновательного обогащения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что на основании решения Белогорского городского суда Амурской области от 08 июня 2023 г. судебным приставом - исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по г. Белогорску и Белогорскому району 19 января 2024 г. возбуждено исполнительное производство № 25018/24/28002-ИП о взыскании с истца в пользу Министерства социальной защиты населения Амурской области предоставленной выплаты на приобретение жилого помещения в размере 2 856 282 руб. На основании заявления министра социальной защиты населения Амурской области определением суда от 27 марта 2024 г принят отказ Министерства социальной защиты населения Амурской области от взыскания с истца выплат, исполнительное производство № 25018/24/28002-ИП, возбужденное 19 января 2024 года на основании исполнительного листа № Ф02794284, прекращено. При этом, по исполнительному производству № 25018/24/28002-ИП с истца произведены удержания со счетов в размере 259926.85 рублей, которые до настоящего времени ответчиком не возвращены. На досудебное требование истца о возврате денежных средств от министерства 22.12.2024 года получен отказ со ссылкой на возможность их выплаты лишь на основании решения суда.
Просит взыскать с Министерства социальной защиты населения Амурской области в свою пользу денежные средства в размере 259926.85 рублей, удержанные по исполнительному производству № 25018/24/28002-ИП, возбужденному 19 января 2024 года на основании решения Белогорского городского суда Амурской области от 08 июня 2023 г по гражданскому делу №2-819/2023.
Из письменного отзыва Министерства социальной защиты населения Амурской области следует, что вступившим в законную силу решением Белогорского городского суда от 08.06.2023 по делу № 2-819/2023 были удовлетворены исковые требования министерства к ФИО1 о взыскании выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие комплекса метеорологических и гидрологических явлений на территории Амурской области в 2021 году. Основанием для взыскания выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, полученной ФИО1 взамен утраченного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596, послужил отказ ФИО1 от исполнения данного ранее обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в муниципальную собственность путем заключения с органом местного самоуправления договора безвозмездного отчуждения жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено», находящегося по адресу: ***, в муниципальную собственность. На основании исполнительного листа серии ФС № 027942841 постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району от 19.01.2024 в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 25018/24/28002-ИП и совершены исполнительные действия. Вместе с тем по информации администрации г. Белогорска 05.07.2023 между МКУ «Комитет имущественных отношений администрации г. Белогорск» и ФИО1 был заключен договор безвозмездного отчуждения жилого дома и земельного участка, на котором оно расположено, находящегося по адресу: ***, в собственность муниципального образования г. Белогорска. Согласно выписке из ЕГРН от 18.07.2023 правообладателем указанного жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, является муниципальное образование г. Белогорск. Таким образом, ФИО1 несмотря на нарушение срока установленного в обязательстве, исполнил данное ранее обязательство, и заключил с МКУ «Комитет имущественных отношений администрации г. Белогорск» договор безвозмездного отчуждения утраченного жилого дома и земельного участка в собственность муниципального образования. В связи с чем министерство обратилось в суд с заявлением об отказе от взыскания. Определением Белогорского городского суда от 27.03.2024 принят отказ министерства от взыскания с ФИО1 выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, присужденной по судебному решению Белогорского городского суда от 08.06.2023. Исполнительное производство было прекращено. Однако в рамках исполнительного производства службой судебных приставов в пользу министерства было взыскано 259 926,86 руб. ФИО1 обратился в министерство для решения вопроса о возврате удержанной судебным приставом - исполнителем денежной суммы во исполнение исполнительного производства. 26.12.2024 министерством дан разъяснительный ответ, согласно которому прекращение исполнительного производства в отношении ФИО1 не являлось основанием для возврата министерством взысканных в рамках исполнительного производства денежных средств. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта и выданного на основании него исполнительного документа. При указанных обстоятельствах министерство оставляет разрешение данного спора на усмотрение суда.
В судебное заседание не явились истец, представитель ответчика, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Представитель ответчика просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Белогорского городского суда от 08.06.2023 по делу № 2-819/2023 удовлетворены исковые требования министерства социальной защиты населения Амурской области к ФИО1 о взыскании выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 2856282 рублей.
Основанием для взыскания выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, полученной ФИО1 взамен утраченного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596, послужил отказ ФИО1 от исполнения данного ранее обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в муниципальную собственность путем заключения с органом местного самоуправления договора безвозмездного отчуждения жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено), находящегося по адресу: ***, в муниципальную собственность.
На основании исполнительного листа серии ФС № 027942841 постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району от 19.01.2024 в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 25018/24/28002-ИП, предметом исполнения которого является: иные взыскания имущественного характера в пользу бюджетной системы РФ в размере 2856282 рублей.
В рамках данного исполнительного производства службой судебных приставов в период с 30 января 2024 года по 25 апреля 2024 года включительно с ФИО1 было взыскано и перечислено взыскателю Министерству социальной защиты населения Амурской области 259 926,86 рублей.
Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ).
Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ.
Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Федеральные правила) (далее – Правила № 1327).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5, указанных Правил, трансферты предоставляются, на цели предоставления выплат гражданам, указанным в подпунктах «а» - «в» пункта 6 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.
Подпунктами «а» и «в» пункта 6 Правил предусмотрены мероприятия, реализуемые в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "а" данного пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения и (или) строительства которых предоставляются трансферты, устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 15 Правил).
Мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями (п. 8 Правил № 1327).
Одним из условий предоставления Правительством Российской Федерации трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации являлось наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья.
Условием реализации мероприятий в отношении граждан, указанных в подпункте «а» пункта 6 настоящих Правил, являющихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность. Отчуждение указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации (пункт 19 Правил).
Постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596 утверждены Правила предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области (далее – Правила № 596).
Согласно пункту 1.2 указанных Правил предоставление выплат на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
К членам семьи граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные судебным решением, вступившим в законную силу, постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, дети, родители этого гражданина, а также признанные решением суда членами семьи граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.
Пунктом 1.5 Правил установлены условия предоставления выплат на приобретение или строительство жилого помещения, в том числе собственникам утраченных жилых помещений, указанным в подпунктах 1, 4 пункта 1.2 настоящих Правил, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность. Исполнение обязательств, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется в порядке, установленном Правительством Амурской области.
Установлено, что в соответствии с распоряжением губернатора Амурской области от 26.05.2021 № 94-р жилое помещение, расположенное по адресу: ***, попало в зону затопления.
Заключением межведомственной комиссии от 04.09.2021 жилое помещение, расположенное по адресу: ***, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2022 № 47 признано аварийным и подлежащим сносу в связи с возникновением чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие комплексных метеорологических и гидрологических явлений резкого подъема уровня реки Томь в августе 2021 г.
20.09.2021 ФИО1 обратился в ГКУ УСЗН в г. Белогорске (межрайонное) с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, согласно которому просил предоставить выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: ***, принадлежащего ему на праве собственности. Из заявления следует, что ФИО1 уведомлен о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность после осуществления государственной регистрации права собственности на указанное жилое помещение.
25.10.2021 Министерством социальной защиты населения Амурской области ФИО1 направлено уведомление о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 2 856 282 руб. из которого следует, что ФИО1 в течение 7 рабочих дней со дня получения уведомления необходимо предоставить в министерство: письменно оформленное обязательство (п. 1.5 постановления Правительства Амурской области от 22.10.2019 N 596); сведения об открытии в кредитной организации счета для перечисления выплаты.
11.11.2021 между ФИО1 и Муниципальным образованием город Белогорск составлено обязательство, из которого следует, что ФИО2 на основании уведомления Министерства социальной защиты населения Амурской области от 25.10.2021 принял на себя обязательство в течение 30 календарных дней со дня государственной регистрации права собственности на приобретаемое (построенное) жилое помещение заключить с органом местного самоуправления договор безвозмездного отчуждения жилого помещения, расположенного по адресу: ***, и земельного участка, на котором оно расположено.
16.11.2021 на счет ФИО1 перечислены денежные средства в размере 2 856 282 руб.
13.07.2022 между ФИО1 и ФИО3 заключен договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: ***, по условиям которого, ФИО1 приобрел в собственность указанное жилое помещение за счет средств, предоставленных Министерством социальной защиты населения Амурской области, в размере 2 856 282 руб. Государственная регистрация права собственности осуществлена Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области 21.07.2022.
Постановлением Правительства Амурской области от 08.11.2019 № 633 утвержден порядок исполнения гражданами обязательств при предоставлении им выплат на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области.
Согласно п. 8 указанного постановления, исполнение обязательств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 6, подпунктом 1 пункта 7 настоящего Порядка, осуществляется в течение 30 календарных дней со дня государственной регистрации права собственности на приобретаемое (построенное) жилое помещение.
Органы местного самоуправления в течение 20 рабочих дней со дня. истечения срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, направляет в Министерство имущественных отношений Амурской области копии выписок из ЕГРН, подтверждающих регистрацию права муниципальной собственности на переданное гражданином жилое помещение (жилое помещение и земельный участок, на котором оно расположено), и (или) о снятии иных обременений либо информацию об отказе (необоснованном уклонении) гражданина от исполнения обязательства.
При получении от органов местного самоуправления информации об отказе (необоснованном уклонении) гражданина от исполнения обязательства министерство имущественных отношений Амурской области в течение 2 рабочих дней направляет данную информацию в министерство для предъявления требования о возврате выплаты в областной бюджет.
Выплата подлежит возврату в областной бюджет в течение 30 дней со дня получения требования министерства. При отказе добровольно возвратить выплату взыскание выплаты на приобретение или строительство жилого помещения осуществляется министерством в судебном порядке.
12.10.2022 в адрес ФИО1 направлено требование, из которого следует, что в соответствии с данным обязательством о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: ***, до настоящего времени не передан в муниципальную собственность. ФИО1 предложено добровольно в течение 30 дней с момента получения уведомления вернуть в областной бюджет средства предоставленной выплаты в размере 2 856 282 руб.
Поскольку возложенные действующим законодательством обязательства при предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации ФИО1 не были исполнены в установленные законом сроки, утраченное жилое помещение и земельный участок, расположенные по адресу: ***, не были переданы ФИО4 в собственность муниципального образования г. Белогорск и предоставленная выплата в размере 2856282 рублей не была возвращена в областной бюджет, на основании решения суда от 08 июня 2023 года указанные денежные средства были взысканы с ФИО1 в пользу министерства социальной защиты населения Амурской области.
Вместе с тем, по делу установлено, и не оспаривается стороной ответчика, 05.07.2023 между МКУ «Комитет имущественных отношений администрации г. Белогорск» и ФИО1 заключен договор безвозмездного отчуждения жилого дома и земельного участка, на котором он расположен, по условиям которого ФИО1 безвозмездно передал, а Комитет безвозмездно принял в собственность муниципального образования объекты недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером ***, по адресу: ***, и расположенный на нем жилой дом общей площадью 38,2 кв.м. с кадастровым номером ***, а также надворные постройки.
Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрированы 18 июля 2023 года за муниципальным образованием г. Белогорск Амурской области.
Определением Белогорского городского суда от 27.03.2024, вынесенным по заявлению взыскателя - министра социальной защиты населения Амурской области, принят отказ министерства социальной защиты населения Амурской области от взыскания с ФИО1 по исполнительному производству № 25018/24/28002-ИП, возбужденному 19 января 2024 года; исполнительное производство № 25018/24/28002-ИП в отношении ФИО1 прекращено.
В ответ на досудебную претензию истца о возврате удержанных по исполнительному производству денежных средств Министерство социальной защиты населения Амурской области в письме от 26 декабря 2024 года указало на необходимость предоставления судебного акта, устанавливающего обязанность министерства возвратить денежные средства, взысканные в рамках исполнительного производства.
В силу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 3 статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.
С учетом изложенного, установленные судебным решением от 08 июня 2023 года обязательства истца ФИО1 по выплате 2856282 рублей в пользу министерства социальной защиты населения Амурской области прекращены в судебном порядке по заявлению взыскателя, поскольку ФИО1, несмотря на нарушение установленного срока, исполнил ранее данное им обязательство и заключил с МКУ «Комитет имущественных отношений администрации г. Белогорска» договор безвозмездного отчуждения утраченного жилого дома и земельного участка в собственность муниципального образования. В связи с чем на денежные суммы, поступившие от ФИО1 в рамках исполнительного производства № 25018/24/28002-ИП, распространяются положения статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении лица, получившего возможность распоряжаться указанными денежными средствами.
Удержанные с ФИО1 в рамках исполнительного производства № 25018/24/28002-ИП денежные средства в общей сумме 259926 рублей 85 копеек подлежат возврату истцу как неосновательное обогащение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к министерству социальной защиты населения Амурской области о взыскании неосновательного обогащения – удовлетворить.
Взыскать с министерства социальной защиты населения Амурской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (*** года рождения, паспорт ***) денежные средства в размере 259926 (двести пятьдесят девять тысяч девятьсот двадцать шесть) рублей 85 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Благовещенский городской суд Амурской области.
Председательствующий Пилюгина В.О.
Решение в окончательной форме составлено 18 апреля 2025 года.