Постановление по делу № 5-532/2023 от 05.07.2023 - По статье 8.2 КоАП РФ.

УИД 34RS0005-01-2023-002347-09

Дело № 5-532/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 июля 2023 года <...>

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении юридического лица ООО «Штейн», ИНН <***>, адрес местонахождения: <адрес>Д,

УСТАНОВИЛ:

В Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда поступил материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Штейн».

Прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда совместно с Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> проведена проверка по вопросу соблюдения природоохранного законодательства по адресу <адрес>Д.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок по адресу <адрес>Д, имеет кадастровый № и находится в собственности ООО «Штейн», вид разрешенного использования для размещения многоквартирного жилого дома. Так на земельном участке установлено размещение (сброс) на почву отвалов строительных отходов неизвестного происхождения, чем причинен вред почве как объекту окружающей среды.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Штейн» ФИО1, действующий на основании доверенности вину ООО «Штейн» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 КоАП РФ признал, указал, что допущенные нарушения устранены. Просил назначить административное наказание в виде предупреждения либо ограничиться устным замечанием.

Помощник прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Милованов Н.М. в судебном заседании полагал вину ООО «Штейн» доказанной, собранными по делу доказательствами.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Частью 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установлено, что:

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из представленных материалов, прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда и Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в период с 28.02.2023 года по 23.03.2023 год был проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>Д с кадастровым номером 34634:020070:628, находящегося в собственности ООО «Штейн», вид разрешенного использования для размещения многоквартирного жилого дома.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 34634:020070:628 общей площадью 34780 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>Д зарегистрирован на праве собственности за юридическим лицом ООО «Штейн», вид разрешенного использования для размещения многоквартирного дома.

Согласно информации ООО «Штейн» от 10.03.2023 года основной вид деятельности юридического лица ООО «Штейн» сдача внаем собственного недвижимого нежилого имущества.

23.03.2023 года на земельном участке ООО «Штейн» установлен факт размещения (сброса) на почву отвалов строительных отходов неизвестного происхождения.

Отвалы строительных отходов размещены в солодеющих точках с координатами 48,767748, 44,5805892 на площади 80 кв.м.; 48,767505, 445807017 на площади 20 кв.м; 48,76774133, 44,5807367 на площади 42 кв.м; 48,7679817, 44,5803917 на площади 50 кв.м. Общая площадь сброшенных отходов 192 кв.м.

Ведущим инженером ГБУ ВО «Региональный центр экологического контроля» отобраны пробы почвы грунта участке, а также пробы отходов, на земельном участке, расположенного по адресу <адрес>.

Согласно заключениям испытательной лаборатории ГБУ ВО «Региональный центр экологического контроля» №8П Отх/2023 от 06 апреля 2023 года №3ТПчВ/2023 от 03.04.2023 года твердые сыпучие отходы являются отходами неизвестного происхождения и относятся к 4 классу опасности. По результатам биотестирования проб почвы (грунта) острого токсического действия не выявлено, но по показателям токсичности пробы безвредными не являются.

Вина ООО «Штейн» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 КоАП РФ подтверждается исследованными доказательствами:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 мая 2023 года (л.д.6-9);

-письменным объяснением представителя ООО «Штейн» ФИО1 от 15 мая 2023 года (л.д.10);

-решением о проведении проверки № 15 от 27 февраля 2023 года (л.д.12);

-Уставом ООО «Штейн» (л.д.15-50);

-актом №8П Отх/2023 отбора проб отходов от 23 марта 2023 года (л.д.52);

-протоколом №8П Т Отх/2023 биотестирования проб отходов от 06 апреля 2023 года (л.д.53-54);

-заключением к протоколу №8П Т Отх/2023 от 06 апреля 2023 года биотестирования проб отходов (л.д.55);

-актом № 3 ПчВ/2023 отбора проб почвы (грунта) от 23 марта 2023 года (л.д. 56);

-протоколом № 3 ТПчВ/2023 биотестирования проб почвы (грунта) от 03 апреля 2023 года (л.д.57-59);

заключением к протоколу № 3 ТПчВ/2023 биотестирования проб почвы (грунта) от 03 апреля 2023 года (л.д.60);

-справкой Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 14 апреля 2023 года (л.д.62-72);

-фототаблицей к справке от 14 апреля 2023 года (л.д.73-77);

-скриншот с сайта Публичная кадастровая карта с точками координат (л.д.78);

-заключением к протоколу № 3П Т Отх/2023 от 09 марта 2023 года биотестирования проб отходов (л.д.80);

-актом № 3П Отх/2023 от 28 февраля 2023 года отбора проб отходов (л.д.81);

-протоколом№ 3П Т Отх/2023 от 09 марта 2023 года биотеститрования проб отходов (л.д.82-83);

-выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.84-95).

Таким образом, лабораторными исследованиями, установлено причинение вреда окружающей среде в виде загрязнения земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес>Д отходами IV класса опасности, образованными в результате проведения деятельности ООО «Штейн».

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых актах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении по делу и иные процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены, в протоколе об административном правонарушении содержится описание событий, соответствующих описанию состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает возможность применения наказания в виде административного штрафа и приостановления деятельности. Однако приостановление деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф и в силу п. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, предусматривающего, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Назначение наказания в виде административного приостановления деятельности влечет усиление административной ответственности для юридического лица, а это явилось бы прямым нарушением принципа справедливости и соразмерности наказания, противоречило бы положениям абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2.)

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3).

Обстоятельством смягчающим административную ответственность ООО «Штейн», в соответствии с требованиями ст. 4.2 КоАП РФ установлено – устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ООО «Штейн», в соответствии с требованиями ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При установленных обстоятельствах, считаю возможным назначить ООО «Штейн» наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера штрафа предусмотренного санкцией части 3 статьи 8.2 КоАП РФ, то есть в размере 200 000 рублей.

Ходатайство представителя ООО «Штейн» о назначении наказания в виде предупреждения подлежат отклонению.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из административного протокола и приложенных к нему материалов указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Исходя из правовой позиции, приведенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При рассмотрении настоящего дела судьей не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ООО «Штейн» административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Вместе с тем, из представленных доказательств не усматривается причинения правонарушением существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, в связи с чем судья полагает, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Штейн» приведет к чрезмерному ограничению прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах и учитывая характер и последствия совершенного юридическим лицом ООО «Штейн» административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, что юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, суд считает возможным для достижения целей, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ назначить ООО «Штейн» административное наказание в виде административного штрафа, снизив его размер до 200 000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 8.2., 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Штейн», ИНН <***>, адрес местонахождения: <адрес>Д, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Волгоградской области (комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, ЛС 04292005400, <...>), ИНН <***>; КПП 346001001; ОГРН <***>, ОКТМО 18701000; р/с <***>, Банк – отделение Волгоград/УФК по Волгоградской области г. Волгоград, кор/сч 40102810445370000021, БИК 011806101; КБК 814 1 16 01082 01 9000 140.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня вручения или получения его копии в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья И.И. Костюк

Справка: резолютивная часть постановления оглашена 03 июля 2023 года.

Мотивированное постановление изготовлено 05 июля 2023 года.

В силу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в

полном объеме является днём его вынесения.

Судья И.И. Костюк