Дело №57RS0026-01-2024-003597-19 Производство № 2а-349/2025

(№2а-3156/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мукан Т.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Грачевой Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать создание мест накопления отходов I и II классов опасности,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать создание мест накопления отходов I и II классов опасности, указав в обоснование заявленных требований, что в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления области требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности.

По результатам проведенной проверки со стороны администрации Орловского муниципального округа Орловской области выявлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в непринятии мер по созданию мест накопления отходов I и II классов опасности.

Согласно информации администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 20.11.2024 №6-5068 на территории Орловского муниципального округа Орловской области отсутствуют места накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования. Исходя из сведений, содержащихся в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловского муниципального округа Орловской области, на территории муниципального образования места накопления отходов I и II классов опасности, отсутствуют.

Таким образом, бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области, выраженное в неисполнении возложенных законом обязанностей по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, является незаконным, ведет к нарушению конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

По указанным основаниям Орловский природоохранный межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц просил суд признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Орловский муниципальный округ Орловской области. Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями раздела X СанПиН 2.1.3684-21, требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 2314.

Определением суда от 09 января 2025 г., в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Платоновское территориальное управление администрации Орловского муниципального округа Орловской области.

В судебном заседании Орловский природоохранный межрайонный прокурор Булгакова И.П. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц - Управления Роспотребнадзора по Орловской области, Платоновского территориального управления администрации Орловского муниципального округа Орловской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились.

В силу положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Рассмотрев дело, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, а также части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1).

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (часть 3).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).

В статье 1 указанного федерального закона определены основные понятия, используемые в нем. Так, отходами производства и потребления являются (далее - отходы) вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах производства и потребления.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно статье 13 Закона об отходах производства и потребления территории муниципальных образовании подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (часть 1).

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Одним из важнейших условий реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения урегулированы Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, в силу совокупного толкования вышеуказанных норм действующего законодательства отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды.

Обеспечение органами местного самоуправления соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения осуществляется за счет собственных средств (статья 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В силу статьи 4.1 Закона об отходах производства и потребления отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности, в том числе на чрезвычайно опасные -1 класс и высокоопасные - II класс.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому такие виды отходов как лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 71 101 01 52 1); бой стеклянный ртутных ламп и термометров с остатками ртути (4 71 311 11 49 1); отходы термометров ртутных (4 71 920 00 52 1) относятся к отходам I класса опасности. Химические источники тока (литиевые тионилхлоридные, марганцово-цинковые щелочные, никель- металлгидридные) неповрежденные отработанные (4 82 201 21 53 2); отходы литий-ионных аккумуляторов неповрежденных (4 82 201 31 53 2) относятся к отходам II класса опасности.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, в соответствии со статьей 5 Закона об отходах производства и потребления, утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами при осуществлении обработки твердых коммунальных отходов необходимо обеспечить извлечение отходов I и II классов опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения твердых коммунальных отходов.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», далее - Закон № 89-ФЗ).

В силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

При этом, законодательство об отходах производства и потребления, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отходов I и II классов опасности к ТКО.

Помимо этого, постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Согласно пункту 2 Правил потребителями ртутьсодержащих ламп являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы.

В силу пункта 3 Правил потребители ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору.

Пунктом 7 Правил установлено, что накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации (пункт 11 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21.

Разделом X СанПиН 2.1,3684-21 определены требования к обращению с отходами, согласно которым условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы (п. 218).

Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно (п. 219).

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами, в том числе установлены требования к процессу накопления отходов I - II классов опасности.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, в ходе проведенной Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что администрация Орловского муниципального округа Орловской области не организовывает создание мест накопления отходов I и II классов опасности на территории муниципального образования.

Согласно информации администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 20.11.2024 № 6-5068 следует, что на территории Орловского муниципального округа Орловской области отсутствуют места накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования.

Исходя из сведений, содержащихся в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловского муниципального округа Орловской области, на территории муниципального образования места накопления отходов I и II классов опасности, отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика в материалы дела представлена копия постановления администрации Орловского муниципального округа Орловской области №36 от 20.01.2025 об организации сбора и определении места первичного сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп на территории Орловского муниципального округа Орловской области.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что бездействием административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории, гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, так как существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований, предъявляемых к обращению с отработанными отходами, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание мнение сторон, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца - в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в зависимость от финансовой возможности.

При возникновении в будущем объективных, неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения в установленный срок, администрация Орловского муниципального округа Орловской области не лишена права обратиться в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в соответствии со статьей 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать создание мест накопления отходов I и II классов опасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Орловский муниципальный округ Орловской области.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями раздела X СанПиН 2.1.3684-21, требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 2314.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы либо представления через Орловский районный суд Орловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2025 г.

Судья Т.Г. Мукан