№ 2а-3-77/2023

УИД № 69RS0002-04-2023-000125-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Молоково 10 августа 2023 года

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в п. Молоково) в составе:

председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при секретаре Гоностаревой Е.В.

с участием представителя процессуального административного истца заместителя прокурора Молоковского района Гришина О.А.,

представителя административного ответчика администрации Молоковского муниципального округа – главы администрации ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района Тверской области поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, Муниципальному казенному учреждению «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территории администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности принять меры по устранению растительности, превышающей допустимые значения, в населенном пункте д. Воскресенское,

установил:

Прокурор Молоковского района Тверской области обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Молоковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности принять меры по устранению растительности, превышающей допустимые значения, в населенном пункте д. Воскресенское.

Свои административные исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Молоковского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере благоустройства. Установлено, что административным ответчиком допускаются нарушения требований федерального законодательства.

Согласно п. 10, 25 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа, утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа.

Решением Думы Молоковского муниципального округа от 24.05.2022 №95 утверждены Правила благоустройства на территории Молоковского муниципального округа Тверской области (далее - Правила).

Настоящие Правила действуют на всей территории Молоковского муниципального округа Тверской области и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Организация благоустройства территории Молоковского муниципального округа Тверской области (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) осуществляется Администрацией Молоковского муниципального округа Тверской области (п. 1.2 Правил).

В соответствии с п. 1.5 Правил закрепленная территория - земельный участок, находящийся в собственности, аренде.

Согласно п. 2.1 Правил, благоустройству подлежит вся территория Молоковского муниципального округа, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

Благоустройство территории объектов индивидуального жилищного строительства и жилых домов блокированной застройки осуществляется собственниками (нанимателями) (п.2.5 Правил). Содержание и благоустройство в границах закрепленной территории осуществляют собственники или иные правообладатели (пп. 1 п. 2.6 Правил).

В соответствии с п. 2.11 Правил содержание территории округа в летний период производится с целью уменьшения загрязненности и запыленности территории посредством мойки, полива, подметания и проведения других работ по содержанию территории и включает в себя, в том числе периодическое кошение травы (при высоте травы более 15 см) и уборку скошенной травы в течение суток.

Согласно п. п. 1,2 ст. 4 Устава Молоковского муниципального округа Тверской области территорию Молоковского муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения Молоковского муниципального округа, а также земли рекреационного назначения. В состав Молоковского муниципального округа входит в том числе дер. Воскресенское.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее- Правила противопожарного режима).

Согласно п.67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты по состоянию на 07.07.2023, спорный участок не является собственностью физических лиц, не имеет кадастрового номера, является неразмежеванным, между тем относится к землям общего пользования в границах населенного пункта д. Воскресенское (так как им может пользоваться неограниченный круг лиц), который входит в состав Молоковского муниципального округа, то есть находится в ведении муниципального образования. Учитывая то, что благоустройству подлежит вся территория Молоковского муниципального округа, а также то, что правообладатели земельных участков обязаны производить покос травы, на землях общего пользования населенного пункта также необходимо осуществлять покос травы.

В ходе проведения проверки с выездом на место в населенный пункт д. Воскресенское Молоковского муниципального округа Тверской области с участием специалистов: сотрудника отдела МКУ «Отдел ЖКХ, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» администрации Молоковского муниципального округа ФИО11. и начальника ОНД и ПР по Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области ФИО12 установлено, что на территории д. Воскресенское в границах населенного пункта на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, имеется нескошенная трава, высота которой достигает до 1,80 м.

По результатам проведенной проверки прокурором района в адрес администрации Молоковского муниципального округа 25.08.2022 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, согласно ответу администрации Молоковского муниципального округа №1580 от 16.09.2022 указанные земельные участки не являются муниципальной собственностью. Сотрудниками МКУ «Отдел ЖКХ, благоустройства и развития территорий Молоковского муниципального округа» при наступлении пожароопасного периода 2023 года будет организована широкая кампания по уборке населенных пунктов округа от мусора, сухой растительности, скашиванию травы. Данные мероприятия в первоочередном порядке будут проведены в деревне Воскресенское Молоковского муниципального округа.

Прокуратурой района 25.09.2022 направлена информация о необходимости возвращения к рассмотрению представления от 25.08.2022. Согласно ответу администрации от 25.10.2022 неубранным от произрастающей травы остался участок в центре деревни, скашивание травы провести не представляется возможным, территория засорена ветвями деревьев, камнями и имеет холмисто- ямочный рельеф. Данный вопрос может быть решен после уборки земельного участка от препятствий и проведения выравнивания грунта. Мероприятие запланировано провести при наступлении весенне- летнего периода 2023 года с привлечением жителей деревни Воскресенское Молоковского муниципального округа.

Сотрудниками прокуратуры совместно с сотрудником структурного подразделения администрации 20.06.2023 осуществлен выезд в д. Воскресенское, в ходе которого установлено, что на поле, на расстоянии более 10 м от ближайшего дома №21 и его участка, имеется трава высотой свыше 90 см. Длина поля около 150 м. С противоположной стороны поля на расстоянии свыше 10 м от участка дома №12 имеется трава высотой свыше 130 см.

Таким образом, администрацией Молоковского муниципального округа не приняты меры по устранению растительности, превышающей допустимые значения, на территории общего пользования населенного пункта д. Воскресенское.

Бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области в указанной сфере представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также их имущества, так как наличие чрезмерной растительности, превышающей допустимые значения, в населенном пункте может стать причиной пожара в пожароопасный период.

С учетом изложенного, в целях устранения нарушений федерального законодательства, а также предотвращения угрозы неопределенному кругу лиц просят признать незаконным бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по устранению растительности, превышающей допустимые значения, на поле в центре д. Воскресенское Молоковского муниципального округа Тверской области (на участке, находящемся в пределах координат №. Обязать администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области до 01.09.2023 принять меры к устранению растительности, превышающей допустимые значения, на поле в центре д. Воскресенское Молоковского муниципального округа Тверской области (на участке, находящемся в пределах координат №

Определением суда от 13.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУ МЧС России по Тверской области, и ФИО2

Определением суда от 27.07.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ «Отдел ЖКХ благоустройства и развития территории Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области».

Предствитель процессуального административного истца заместитель прокурора Молоковского района Тверской области Гришин О.А., в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить к обоим ответчикам в пределах компетенции каждого, уточнил срок исполнения заявленных требований в пределах срока обжалования, то есть срау после вступления решения суда в законную силу. Пояснил, что внесенное в адрес главы администрации представление от 25.08.2022 не обжаловано, рассмотрено администрацией и дан ответ о планировании мероприятий в весенне-летний период 2023 года, однако до настоящего времени трава в центре деревни не скошена. Данный участок местности не относится к прилегающей территории у частным землям. В отношении данного земельного участка на котором не скошена трава, отсутствуют сведения о зарегистрированных правах, кадастровый номер не присвоен, но он находится в пределах деревни.

Представитель ответчика администрации Молоковского муниципального округа Тверской области в судебном заседании исковые требования не признал полностью, пояснил что указанный в иске земельный участок не находится в муниципальной собственности. Границы населенного пункта д.Вокресенское и их координаты не определены, генплан отсутствует. Указанные в иске координаты невозможно определить, что они находятся в границах д. Воскресенское. На администрацию и отдел ЖКХ возложены обязанности по благоустройству населенных пунктов округа. Бюджетные средства могут быть использованы только в отношении объектов, находящихся в муниципальной собственности. В д.Воскресенское это только автомобильная дорога, других объектов недвижимости, в том числе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в этой деревне нет. В настоящее время администрация, как обязанное лицо по содержанию автодороги в д.Воскресенкое, обкосила обочины дороги в рамках дорожной деятельности. Мероприятия по благоустройству ими выполняются, в даной деревне предлагалось провести субботник, но жители отказались. Админстрация просила провести покос травы в СПК Надежда, но там был отказ. Скверов, парков и памятников в данной деревне нет, чтоб проводить там мероприятия по благоустройству. До 2022 года работы по благоустройству были в ведении сельских округов. В настоящее время в бюджет округа не заложены денежные средства на обкос травы, так как бюджет дотационный, выделяемые суммы по бюджетам давно не меняются. Технику на этот участок направлять жалко, так как там неровная поверхность и имеются посторонние предметы. Указанный в иске участок расположен около дороги проходящей по деревне, но то что это в границах населенного пункта, доказательств не имеется.

Представитель ответчика МКУ «Отдел ЖКХ благоустройства и развития территории Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассматривать дело без их участия, с исковыми требованиями не согласны, поскольку земельный участок не является собственностью муниципального образования.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, подтвердила доводы изложенные в своих письменных объяснениях, пояснила, что она зарегисрирована в г.Санкт-Петербурге, но последнее время большую часть времени проживает в д.Воскресенское Молоковского муниипального окрга Тверской области. Их деревня малочисленная, проживают одни престарелые люди, которые на субботник выйти не могут. Ранее до 2022 года спорный участок местности в деревне всегда обкашивался. В их деревне имеется водоем куда приезжает много народа. Участок который зарос высокой травой расположен в центре деревни, рядом с ним имеются частные дома, около своих домов каждый хозяин траву косит. Она и жители деревни опасаются пожара в летний период.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам ОНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области, ГУ МЧС России по Тверской области, в судебное заседание не явился, извещены должным образом о дате, времени и месте рассмотрении дела, возражений по административному иску не представили.

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статей 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В статье 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в частности в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Согласно пункта 14 статьи 9 Устава Молоковского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Молоковского муниципального округа от 20.12.2021 №41 следует, что к вопросам местного значения Молоковского муниципального округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Молоковского муниципального округа Тверской области.

Статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности, Федеральный закон N 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Требования пожарной безопасности специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Закона о пожарной безопасности).

Согласно статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила противопожарного режима).

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В силу пункта 69 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Согласно абз.2 п.2.2. Правил благоустройства на территории Молоковского МО, утвержденных решением Думы Молоковского МО Тверской области от 24.05.2022 №95 (далее Правила благоустройства) при благоустройстве территории общего пользования учитываются потребности и запросы населения Молоковского муниципального округа.

Как следует из п. 2.11 Правил благоустройства - содержание территорий округа в летний период включает в себя периодическое кошение травы (при высоте более 15 см) и уборку скошенной травы в течение суток.

Согласно Положению о муниципальном казенном учреждении «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территории администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» данное учреждение осуществляет полномочия исполнительного органа местного самоуправления в сфере ЖКХ и развития территорий округа, его учредителем является администрация Молоковского МО, финансируется из бюджета муниципального округа. Основными задачами являются в том числе организация благоустройства и озеленения территории округа, участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В функции учреждения вздит в том числе координация деятельности по организации мероприятий в части благоустройства округа.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, в частности актами проверок от 24.08.2022 и от 20.06.2023, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории д. Воскресенское в границах населенного пункта на земельных участках, расположенных в границах Молоковского муниципального округа в частности в населенном пункте д.Воскресенское, на поле длиной 150 м. имеется нескошенная трава, высота которой достигает от 90 см. до 130 см. В 2022 году высота травы достигала 1 м. 80 см.

25.08.2022 в адрес главы администрации Молоковского МО прокурором внесено представление о выполнении в д.Восресенское законодательства в сфере благоустройства и требований пожарной безопасности.

Согласно ответу администрации от 16.09.2022 №1580 покос травы на обочинах автодороги произведен. Сотрудниками МУК «Отдел ЖКХ» при наступлении пожароопасного периода 2023 будет организована широкая компания по уборке населенных пунктов округа от мусора, сухой растительности, скашиванию травы, данные мероприятия будут проведены в первоочередном порядке в д.Воскресенское.

Из ответа администрации от 24.10.2022 за №1847 следует что не убранной остается часть земельного участка в центре деревни, скашивание травы произвести не представляется возможным так как территоия засорена ветвями деревьев, камнями и имеет холмисто-ямочный рельеф. Данный вопрос может быть решен после уборки участка и выравнивания грунта. Мероприятия запланированы при наступлении весенне-летнего периода 2023 года с привлечением жителей д.Воскресенское.

Как следует из ответа МУК «Отдел ЖКХ» от 24.07.2023 за №215 остаток средств на благоустройство по состоянию на 23.07.2023 составляет 357,7 тыс. руб., в эту статью включены расходы на обслуживание ярмарки, обкос травы, обслуживание детских площадок, вырубку деревьев, уборку территорий населенных пунктов.

Согласно сведений публичной кадастровой карты, сведения о спорном участке отсутствуют.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании пояснил, что занимает должность начальника ОНД и ПР по Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области. Совместно с представителем прокуратуры Молоковского района он участвовал в проверке обращения жителей д.Воскресенское, где было установлено наличие в пределах жилой застройки участка, что произрастает высокая трава, которая засыхает и может легко воспламениться, чем нарушены п.67 Правил противопожарного режима. Обязанность по покосу травы лежит на администрации Молоковского МО, так как этот участок расположен между жилыми домами, в центре деревни вдоль дороги, примерно размером 150 м х 20 м, а не за его пределами.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией Молоковского муниципального округа Тверской области и МУК «Отдел ЖКХ» о благоустройстве и пожарной безопасности может привести к загрязнению окружающей природной среды, и возгоранию сухой растительности в период пожароопасного сезона, что может привести к порче имущества жителей ближайших домов.

Судом установлено, что ответчиками требования действующего законодательства об охране окружающей природной среды, благоустройства и пожарной безопасности не соблюдаются, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Устранена растительность только на обочинах дороги, в рамках деятельности по содержанию дорог.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у ответчиков обязанности по выполнению требований законодательства об охране окружающей природной среды, пожарной безопасности, провести мероприятия по устранению растительности, превышающей допустимые значения.

Поскольку бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области и МКУ «Отдел ЖКХ благоустройства и развития территории Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» по непринятию мер по устранению растительности, превышающей допустимые значения, является нарушением действующего законодательства, фактически не выполняются органом местного самоуправления и созданным им муниципальным учреждением, возложенных на них обязанностей, и, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административными ответчиками не устранены, представление, внесенное прокурором Молоковского района Тверской области оставлено без исполнения, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доводы административных ответчиков о том что земельный участок где произрастает трава не является муниципальным, и нет доказательств что это земли населенных пунктов, так как не определены границы д. Воскресенское, и поэтому они не должны обкашивать этот участок, суд признает несостоятельными для данных правоотношений.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезда, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из пояснений сторон, а так же из имеющихся в материалах дела фототаблиц, видно, что территория где не произведен покос травы не имеет ограждений и обозначений о запрете входа на данный участок, что дает право учитывать их как территории общего пользования.

Так, данные земельные участки, согласно онлайн-сервису Росреестра «Публичная кадастровая карта», являются неразмежеванными.

В силу п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», отсутствие зарегистрированного в Росреестре права владения неразграниченными землями за конкретным органом власти не является препятствием для использования таких земель. Неразграниченные земельные наделы могут быть использованы следующими способами: путем предоставления в пользование частным лицам или компания в аренду или безвозмездное пользование, путем разграничения для дальнейшего использования. Использование земель из числа неразграниченной собственности происходит в порядке их предоставления заявителям уполномоченными органами власти. Такими органами могут выступать, согласно п. 2 ст. 3.3 №137-ФЗ, городские власти, органы самоуправления поселений, власти муниципальных округов.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 25.10.2001 г. №136-ФЗ, к полномочиям органом местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений/,территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, участок где не скошена трава расположен в центре д.Воскресенское, рядом и через дорогу имеются жилые дома, что дает суду основания полагать что участок находится в границах населенного пункта д.Воскресенское. Отсутствие генерального плана деревни, данный факт не опровергает. Доказательств обратного суду не представлено.

Тем самым спорный земельный участок, собственность на который не разграничена, относится к землям общего пользования и расположен в границах населенного пункта д.Воскресенское.

Доказательств неисполнимости заявленных административным истцом требований в материалы дела не представлено.

В случае возникновения пожара, связанного с нарушением выявленных правил пожарной безопасности, ставится под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Право на жизнь и здоровье является неотчуждаемым правом человека и защищается Конституцией РФ и действующим законодательством. Согласно ч. 2 ст. 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, требования прокурора признаются обоснованным, и подлежащими удовлетворению.

Суд отмечает, что для исполнения заявленных требований административные ответчики вправе самостоятельно определить круг организационных мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа в силу положений пп.10 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", направленных на устранение выявленных нарушений в целях исполнения решения суда.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Учитывая объем работ, суд полагает разумным испрашиваемый истцом срок для выполнения заявленных требований.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик администрация Молоковского муниципального округа Тверской области является органом местного самоуправления, а второй ответчик является муниципальным учреждением, учредителем которого является администрация Молоковского МО.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины. На основании изложенного государственная пошлина с ответчиков взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Молоковского района к администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, Муниципальному казенному учреждению «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территории администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, Муниципального казенного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территории администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» выразившееся в непринятии мер по устранению растительности, превышающей допустимые значения, на поле в центре д. Воскресенское Молоковского муниципального округа Тверской области (на участке, находящемся в пределах координат №).

Обязать администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области и Муниципальное казенное учреждение «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территории администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» принять меры в пределах компетенции каждого из ответчиков, к устранению растительности, превышающей допустимые значения, на поле в центре д. Воскресенское Молоковского муниципального округа Тверской области (на участке, находящемся в пределах координат №)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в п.Молоково Молоковского района Бежецкого межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Шишова

Решение в окончательной форме принято 24 августа 2023 года.

Председательствующий Е.А. Шишова