Административное дело №2а-2-136/2023

УИД 40RS0008-02-2023-000083-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» июля 2023 года г. Таруса Калужской области

Жуковский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Тарусе Тарусского района Калужской области в составе:

председательствующего судьи Дудиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Арутюновой И.Н.,

с участием административных истцов ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Администрации муниципального района «Тарусский район» Калужской области, Администрации сельского поселения «Село Барятино» Тарусского района Калужской области о признании незаконным бездействие и обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации муниципального района «Тарусский район» Калужской области (далее Администрация МР «Тарусский район») о признании незаконным бездействие и обязании совершения определенных действий. В обоснование исковых требований указали, что на территории сельского поселения «Село Барятино» Тарусского района Калужской области (далее СП «Село Барятино») Администрацией МР «Тарусский район» ненадлежащим образом исполняются полномочия в части осуществления дорожной деятельности (проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания) в отношении автодороги местного значения <адрес>. Данная дорога имеет технический паспорт №, общая протяженность *** км, ей присвоена № категория, однако фактически существует только направление движения с начальными и конечными пунктами в <адрес> и в <адрес>. Соблюдение каких-либо стандартов, ГОСТов, регламентов на данной автодороге абсолютно не выполняется, поэтому передвижение в этом направлении небезопасно и требует безотлагательного реагирования со стороны ответственных органов. Несмотря на неоднократные обращения, решить вопрос в досудебном порядке не представилось возможным. Бездействие Администрации МР «Тарусский район» нарушают их права на свободу передвижения и выбора места жительства, охрану здоровья и медицинскую помощь. Просят признать бездействие Администрации МР «Тарусский район» незаконным и обязать Администрацию МР «<адрес>» исполнить в полном объеме комплекс мер по проектированию и строительству автомобильной дороги <адрес> в соответствии с требованиями законодательства к дорогам № категории в срок до девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда в порядке ст. 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве надлежащего административного ответчика привлечена Администрация СП «Село Барятино».

Административные истцы - ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и доводам поддержали и показали, что данная автодорога существует лишь на карте транспортной инфраструктуры района. Администрация МР «Тарусский район» является единственным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, включающим в себя дорожную деятельность. Заключение между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселения соглашения о передаче осуществления части полномочий не прекращает обязанности Администрации района по содержанию автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на них. Кроме того, в решениях Районного Собрания МР «Тарусский район» и Сельской Думы СП «Село Барятино» отсутствует ссылка на закон субъекта РФ о наделении сельских поселений обязанностями по осуществлению дорожной деятельности. Полагают, что девять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным сроком для исполнения в полном объеме комплекса мер по проектированию и строительству автомобильной дороги <адрес> в соответствии с требованиями законодательства к дорогам № категории.

Представитель административного ответчика - Администрации МР «Тарусский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Из пояснений представителя Администрации МР «Тарусский район», данных в ходе судебного разбирательства, следует, что заявленные исковые требования Администрация района не признает, так как не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку решением Районного Собрания МР «Тарусский район» № от <дата> сельским поселениям <адрес> переданы полномочия по решению вопросов местного значения МО <адрес>, в том числе, по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Надлежащим ответчиком является Администрации СП «Село Барятино».

Представитель административного ответчика - Администрации СП «Село Барятино» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Из пояснений представителя Администрации МР «Тарусский район», данных в ходе судебного разбирательства, следует, что заявленные исковые требования Администрация СП «Село Барятино» не признает, поскольку в настоящий момент в сельском поселении отсутствует достаточное финансирование для осуществления каких-либо работ для приведения автомобильной дороги <адрес> в надлежащее состояние.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОеМВД России по Тарусскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - ГКУ «Калугадорзаказчик» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административные истцы ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по месту пребывания и фактически проживают в <адрес> /л.д. №/.

По факту ненадлежащего состояния автомобильной дороги местного значения <адрес> административными истцами были направлены обращения в Администрацию Губернатора *** и Федерального инспектора ***, которые были направлены для рассмотрения в соответствии с компетенцией для рассмотрения по существу.

Согласно сообщению Администрации МР «Тарусский район» № от <дата> автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес>, идентификационный №, общей протяженностью *** км, № технической категории. Решением Районного собрания МР «Тарусский район» № от <дата> полномочия по решению вопросов местного значения МО «<адрес>», в т.ч. в области дорожной деятельности в отношении местного значения переданы сельским поселениям <адрес>. По информации, представленной Администрацией СП «Село Барятино», в <дата> проведен ремонт автомобильной дороги <адрес>, на участке с км *** по км *** (до <адрес>) в асфальтобетонном исполнении, на участке с км *** по км *** (до <адрес>) в щебеночном исполнении. На <дата> запланированы работы по грейдированию и отсыпке щебнем проблемных участков автомобильной дороги <адрес> /л.д. №.

Из ответа прокуратуры <адрес> № от <дата> следует, что в ходе проведенной проверки нашли подтверждение доводы о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги <адрес> С целью устранения нарушений прокуратурой <адрес> главе Администрации МО СП «Село Барятино» внесено представление, которое находится на рассмотрении/л.д. №/.

Согласно техническому паспорту, составленному ООО *** <дата> автомобильная дорога <адрес> имеет протяженность *** км, участок дороги от км *** до км ***, административное значение – автомобильная дорога общего пользования местного значения муниципального района <адрес>, относится к № технической категории и имеет грунтовое покрытие /л.д. №.

В соответствии с решением Районного Собрания МР «<адрес>» № от <дата> сельским поселениям <адрес> переданы полномочия по решению вопросов местного значения МО «<адрес>», в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Решением Сельской Думы СП «Село Барятино» № от <дата> приняты от муниципального образования «<адрес>» полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных п. 24 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них /л.д. №/.

В соответствии с п.п. 2.2.1 соглашения от <дата>, заключенного между Районным Собранием МР «Тарусский район» и Сельской Думой СП «Село Барятино» Район обязан передать Поселению, в порядке, установленном пунктом 3 настоящего соглашения, финансовые средства на реализацию полномочий, предусмотренных пунктом 1 настоящего соглашения /л.д. №/.

Постановлением Администрации МР «Тарусский район» № от <дата> внесены изменения в постановление администрации МР «Тарусский район» от <дата> № «Об утверждении муниципальной программы «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог <адрес>»» /л.д. №/.

Согласно акту оценки технического состояния автомобильной дороги от <дата> автомобильная дорога <адрес> протяженностью *** км, тип покрытия – грунт, имеет неудовлетворительное состояние 100%, для устранения установленных несоответствий на вышеуказанном участке автомобильной дороги требуется проведение ремонта автомобильной дороги на всей протяженности, восстановление кюветов /л.д. <дата>/.

Из локальных сметных расчетов по ремонту автомобильной дороги <адрес>, протяженностью *** км, для осуществления необходимого/минимального ремонта требуется ***. /л.д. №/.

Как следует из выписки из нормативного правового акта о бюджете сельского поселения «Село Барятино», бюджетной росписи сельского поселения «Село Барятино» размер бюджетных ассигнований, выделенных на мероприятия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на ремонт и содержание автомобильных дорог, создание безопасных условий движения – полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, на <дата> составляет ***. /л.д. №/.

Согласно п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ), к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения мобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу п.п. 6, 11 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 14 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Передача органами местного самоуправления части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд в резолютивной части решения указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Обоснованность требований административных истцов о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги <адрес> подтверждается актом оценки технического состояния автомобильной дороги от <дата>, составленного комиссией, действующей на основании Постановления Администрации МР «Тарусский район» № от <дата>, согласно которому неудовлетворительное состояние дороги 100%; для устранения установленных несоответствий на вышеуказанном участке автомобильной дороги требуется проведение ремонта автомобильной дороги на всей протяженности, восстановление кюветов.

На момент рассмотрения заявленных административных исковых требований между органом местного самоуправления муниципального района и органом местного самоуправления поселения, входящего в состав муниципального района, заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, решение вопросов по дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги <адрес>, в том числе ее содержание, относится к полномочиям Администрации сельского поселения «Село Барятино» Тарусского района Калужской области.

В ходе судебного разбирательства не оспаривался факт получения сельской администрацией межбюджетных трансферов на осуществление деятельности по надлежащему содержанию автомобильных дорог, находящихся в пределах сельского поселения «Село Барятино» Тарусского района Калужской области.

Разрешая заявленные административные исковые требования, руководствуясь данными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, установив факт ненадлежащего содержания автомобильной дороги, что в свою очередь приводит к нарушению прав и свобод административных истцов, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью, принимая во внимание, что решением Районного Собрания МР «<адрес>» № от <дата> полномочия по решению вопросов местного значения МО «<адрес>», в том числе в области дорожной деятельности в отношении дорог местного значения переданы сельским поселениям <адрес>, суд считает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности по выполнению мероприятий по восстановлению ровности проезжей части автомобильной дороги <адрес> протяженностью *** км путем ее профилировки с восстановлением кюветов на Администрацию сельского поселения «Село Барятино» Тарусского района Калужской области.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В административном исковом заявлении административные истцы просят суд установить срок для проведения необходимых работ девять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая порядок и сроки выделения межбюджетных трансферов, сезонность проведения работ, суд полагает необходимым возложить на Администрацию СП «Село Барятино» обязанность произвести ремонт и восстановление спорного участка автомобильной дороги в срок до <дата>, который будет отвечать принципам разумности и справедливости.

Доводы административных истцов ФИО1 и ФИО2 о том, что в решениях Районного Собрания МР «<адрес>» и Сельской Думы СП «<адрес>» отсутствует ссылка на закон субъекта РФ о наделении сельских поселений обязанностями по осуществлению дорожной деятельности и на этом основании Администрация МР «Тарусский район» является единственным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, включающим в себя дорожную деятельность, судом расцениваются как несостоятельные, поскольку возможность наделения сельских поселений обязанностями по осуществлению упомянутой деятельности установлена Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 к Администрации муниципального района «Тарусский район» Калужской области, Администрации сельского поселения «Село Барятино» Тарусского района Калужской области о признании незаконным бездействие и обязании совершения определенных действий удовлетворить частично.

Обязать Администрацию сельского поселения «Село Барятино» в срок до <дата> выполнить мероприятия по восстановлению ровности проезжей части автомобильной дороги <адрес> протяженностью *** км путем ее профилировки с восстановлением кюветов.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 и ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Жуковский районный суд постоянное судебное присутствие в городе Тарусе Тарусского района Калужской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 27 июля 2023 года.

Председательствующий подпись Н.С. Дудина

Копия верна. Судья Н.С. Дудина