УИД: 69RS0037-02-2023-001810-66

Дело № 7-99/2023 судья Минько О.Н.

РЕШЕНИЕ

07 июля 2023 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Пластик-Строймаркет» ФИО1 на постановление судьи Калининского районного суда Тверской области от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пластик-Строймаркет»,

установил:

постановлением судьи Калининского районного суда Тверской области от 14 июня 2022 года общество с ограниченной ответственностью «Пластик-Строймаркет» (далее – ООО «Пластик-Строймаркет», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатацию опасного производственного объекта – площадка производства лакокрасочной продукции (технологическое оборудование, используемое для получения лакокрасочной продукции), расположенного по адресу: <адрес>, на срок 60 суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности, то есть с 11 часов 00 минут 08 июня 2023 года по 11 часов 00 минут 07 августа 2023 года (л.д. 216-221).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, генеральный директор ООО «Пластик-Строймаркет» ФИО1 просит постановление судьи районного суда отменить, вынести новое постановление, которым признать общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде приостановления деятельности на срок до 15 суток. В обоснование доводов жалобы заявитель полагает, что назначенное судом административное наказание не соразмерно последствиям административного правонарушения. Постановление вынесено без учета ряда доказательств и наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств. Приостановление деятельности на такой длительный срок влияет на имущественные интересы общества, что приведет к его последующему банкротству. ООО «Пластик-Строймаркет» включено в перечень системообразующих предприятий Тверской области, участвует в мероприятиях по снабжению предприятий Министерства обороны Российской Федерации. Обществом планомерно ведется работа по устранению выявленных нарушений, однако она требует значительных временных затрат (л.д. 226-228).

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, отзыва Центрального управления Ростехнадзора, выслушав защитников Щербакова А.В. и Розова Д.И., поддержавших жалобу по доводам, изложенным в ней, представителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО2, возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ наступает за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно Примечанию 1 к статье 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в частности обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит в частности деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Как следует из материалов дела, распоряжением заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01 июня 2023 года № РП-211-272-о «О проведении проверки» в соответствии с пунктом 5 статьи 32.12 КоАП РФ назначена проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения ООО «Пластик-Строймаркет» административного наказания в виде приостановления деятельности по постановлению Калининского районного суда Тверской области от 12 апреля 2023 года по делу № 5-104/2023 (с учетом определения об исправлении описки от 18 апреля 2023 года) по месту фактического осуществления деятельности по адресам: <адрес>; <адрес> <адрес> (л.д. 16-20).

По результатам проверки уполномоченными должностными лицами Управления составлен акт проверки от 06 июня 2023 года (л.д. 24-29). В указанном акте зафиксированы нарушения требований промышленной безопасности, которые ранее отражены в акте от 31 марта 2023 года. Предписанием об устранении выявленных нарушений № 8.2-0012вн-П/009-2023 от 31 марта 2023 года должностным лицом описан (характер) выявленного в ООО «Пластик-Строймаркет» нарушения обязательных норм, указан нормативный акт и обществу установлен срок устранения нарушения, а именно:

к 3 апреля 2023 года – получить специальное разрешение (лицензию) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на площадку производства лакокрасочной продукции, эксплуатируемом по адресу: <адрес> (п. 2);

к 30 июня 2023 года - площадка производства лакокрасочной продукции должна быть зарегистрирована в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов (п. 1); застраховать гражданскую ответственность владельца опасного объекта (п. 3); обеспечить готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекта (п. 4); заключить договор на обслуживание объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием (п. 5); установить средства автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в производственных помещениях производства лакокрасочной продукции (п. 6) – л.д. 246-250.

В протоколе об административном правонарушении № от 08 июня 2023 года, составленным главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 ООО «Пластик-Строймаркет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) вменено грубое нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

1. опасный производственный объект (площадка производства лакокрасочной продукции), расположенная по адресу: <адрес>, на котором одновременно находятся или могут находиться опасные вещества: горючие жидкости в количестве более 20 тонн (бутилацетат, эпоксидные смолы, полиэфирполиолы, ксилол, диэтиленгликоль, толуол и др.), а также токсичные вещества в количестве более 20 тонн (изоцианаты, диоктилтерефталат, трихлорпропилфосфат и др.), не зарегистрирован в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов в нарушение части 2 статьи 2, приложения 1, 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года № 1371; пунктов 7, 9 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора № 471 от 30 ноября 2020 года;

2. эксплуатация опасного производственного объекта III класса опасности (площадка владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте (площадка производства лакокрасочной продукции), по адресу: <адрес>, на котором одновременно находятся или могут находиться опасные вещества: горючие жидкости в количестве более 20 тонн (бутилацетат, эпоксидные смолы, полиэфирполиолы, ксилол, диэтиленгликоль, толуол и др.), а также токсичные вещества в количестве более 20 тонн (изоцианаты, диоктилтерефталат, трихлорпропилфосфат и др.), без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; В нарушение статей 6, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 12 части 1 статьи 12 от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

3. не проведено страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте (площадка производства лакокрасочной продукции), эксплуатируемом ООО «Пластик-Строймаркет» по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в нарушение статьи 15 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

4. не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (площадка производства - лакокрасочной продукции): не планируются и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте в нарушение статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 3 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 июля 2020 года № 1437;

5. не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (площадка производства лакокрасочной продукции): не заключен договор на обслуживание объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием в нарушение статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

6. для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в производственных помещениях производства лакокрасочной продукции не установлены средства автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 253 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 533; пункта 190 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2020 года № 500;

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств в их взаимосвязи, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Пластик-Строймаркет» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 стать 9.1 КоАП РФ, и привлек общество к административной ответственности по данной статье.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «Пластик-Строймаркет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: распоряжением заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01 июня 2023 года № РП-211-272-о «О проведении проверки» (л.д. 16-20); распоряжением заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05 июня 2023 года № РП-211-274-о «О внесении изменений в распоряжение от 01 июня 2023 года № РП-211-272-о» (л.д. 22); актом проверки от 06 июня 2023 года № 8.2-0272вн-Пр/0020-2023 (л.д. 24-29); предписанием об устранении выявленных нарушений №8.2-0012вн-Пр/0009-2023 от 31 марта 2023 года (л.д. 246-250); постановлением судьи Калининского районного суда Тверской области от 12 апреля 2023 года (л.д. 229-233); протоколом о временном запрете деятельности № 8.2-0272вн-Пр/0025-2023 от 08 июня 2023 года (л.д. 12-15); протоколом об административном правонарушении от 08 июня 2023 года № (л.д. 8-11), и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ и обоснованно признаны судьей районного суда достоверными относительно события правонарушения.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, не установлено.

Оснований не согласиться с постановленным по делу судебным актом не имеется.

В соответствии с требованиями статьями 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения законодательства, равно как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, заявителем не представлено.

Доводы жалобы и позиция защитников о том, что общество планомерно предпринимает все зависящие от него меры к устранению выявленных нарушений, не могут служить основанием для освобождения общества от административной ответственности.

Представленные в материалы дела также заявление о государственной регистрации опасного объекта и сведений о получении лицензии от 26 июня 2023 года свидетельствуют о предпринятых мерах уже после проведения проверки и вынесения постановления о назначении административного наказания.

Вместе с тем, обжалуемое постановление судьи районного суда подлежит изменению в силу следующего.

Как следует из положений части 1 и части 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.1 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Так, в предписании от 31 марта 2023 года обществу установлены сроки устранения выявленных нарушений. По пунктам 1, 3, 4, 5, 6 установлен срок до 30 июня 2023 года.

То есть, срок для выполнения требований, указанных в предписании от 31 марта 2023 года в пункте 1 о том, что площадка производства лакокрасочной продукции должна быть зарегистрирована в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов; в пункте 3, где на общество возложена обязанность застраховать гражданскую ответственность владельца опасного объекта; в пункте 4 – обязанность обеспечить готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; в пункте 5 – обязанность заключить договор на обслуживание объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием; в пункте 6 - обязанность установить средства автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в производственных помещениях производства лакокрасочной продукции, не истек на момент, когда была проведена проверка должностным лицом 06 июня 2023 года.

В данном случае оснований для привлечения общества к административной ответственности по данным нарушениям не имеется. Однако, судьей районного суда не приняты во внимание данные обстоятельства.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При отсутствии оснований для привлечения ООО «Пластик-Строймаркет» к административной ответственности по указанным выявленным нарушениям, постановление судьи районного суда подлежит изменению путем исключения указания на допущенные обществом нарушения в части того, что площадка производства лакокрасочной продукции должна быть зарегистрирована в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов (п. 1); отсутствия договора страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта (п. 3); необеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (п. 4); отсутствия договор на обслуживание объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием (п. 5); отсутствия установленных средств автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в производственных помещениях производства лакокрасочной продукции (п. 6).

Порядок и срок давности привлечения ООО «Пластик-Строймаркет» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицам.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, в каждом конкретном случае индивидуализировать наказание.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении. Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

С учетом данной позиции Верховного Суда РФ решение в этой части подлежит также изменению в части указания на период приостановления деятельности общества.

Санкция части 3 статьи 9.1 КоАП РФ влечет наказание для юридических лиц – административный штраф от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений части 2 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Доводы жалобы, касающиеся наличия у общества статуса системобразующего предприятия, участия предприятия в мероприятиях по снабжению предприятий Министерства обороны РФ, возможной задержки заработной платы сотрудникам в связи с назначенным административным наказанием, а также доводы защитников о наличии у общества кредитных обязательств, не может быть отнесено к смягчающим вину общества обстоятельствам в силу положений ст. 4.2 КоАП РФ.

Однако, учитывая все установленные по делу обстоятельства, назначенное ООО «Пластик-Строймаркет» административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения.

Соответственно следует сделать вывод, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного приостановления деятельности на срок, менее установленного судьей районного суда, в связи с чем, постановление судьи подлежит изменению в этой части, размер назначенного ООО «Пластик-Строймаркет» административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит снижению до тридцати суток.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Калининского районного суда Тверской области от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пластик-Строймаркет», изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на следующие нарушения:

отсутствие регистрации в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов площадки производства лакокрасочной продукции (п. 1);

отсутствие договора страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта (п. 3);

необеспечение готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (п. 4);

отсутствие договора на обслуживание объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием (п. 5);

отсутствие установленных средств автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в производственных помещениях производства лакокрасочной продукции (п. 6)

Снизить срок назначенного административного наказания в виде административного приостановления деятельности до 30 (тридцати) суток.

Исключить из описательно-мотивировочной части и резолютивной части постановления указание на период приостановления деятельности с 11 часов 00 минут 08 июня 2023 года по 11 часов 00 минут 07 августа 2023 года.

В остальной части постановление судьи оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Пластик-Строймаркет» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков