Решение по делу № 2А-1991/2023 от 14.12.2023

Дело № 2а-1991/23

№ 50RS 0006-01-2023-00316-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2023 г.

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лапшиной И.А.,

при секретаре Грапчеве М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО2 к Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по Московской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд к Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по Московской области с административным иском о признании действий незаконными.

Представитель административного истца в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала и показала, что ДД.ММ.ГГГГ МУ МВД России «Мытищинское» вынесено решение о не разрешении въезда в РФ иностранному гражданину - ФИО2 - по основанию, предусмотренному п. п.11 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»: двукратное привлечение ФИО2 к административной ответственности (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.20 и ст. 20.1 КоАП РФ). Не согласившись с указанным решением, ФИО2 обжаловал его в судебном порядке в Мытищинский городской суд. ДД.ММ.ГГГГ Мытищинским городским судом вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2: вступило в законную силу на основании апелляционного определения Мособлсуда. При этом в указанном определении разъяснено, что административный ответчик (ФИО2) вправе обратиться в миграционный орган, принявший решение о не разрешении въезда в РФ, с заявлением об отмене принятого решения по причине изменения обстоятельств, в том числе связанных с семейным положением. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявление в ГУ МВД России по МО с просьбой отменить решение ОВМ МУ МВД России «Мытищинское» в связи с изменением семейного положения, приложив к своему заявлению подтверждающие документы. ДД.ММ.ГГГГ дан ответ ГУ МВД России по <адрес>: основания для принятия решения об отмене не установлены. В связи с тем, что ГУ МВД России по МО дан формальный ответ (без изучения и оценки приложенных документов), ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно направил обращение в ГУ МВД России по МО с просьбой отменить решение ОВМ ГУ МВД России «Мытищинское» в связи с изменением семейного положения, приложив к своему заявлению подтверждающие документы. ДД.ММ.ГГГГ дан ответ ГУ МВД России по МО: основания для принятия решения об отмене решения не установлены. Таким образом, оба ответа ГУ МВД России по МО являются формальными, без изучения и оценки приложенных документов: ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключил брак с ФИО5 (являющейся гражданкой РФ), у ФИО2 и ФИО5 имеются несовершеннолетние дети: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, отцовство над которыми установлено за ФИО2, дети также являются гражданами РФ, дети ФИО2 являются инвалидами и посещают общеобразовательное учреждение го Долгопрудный, нуждаются, в силу возраста и состояния здоровья, в поддержке обоих родителей. Запрет на въезд ФИО2 в РФ нарушает права не только его, но и права членов его семьи, переезд семьи в другую страну также может повлечь негативные последствия и для них. В связи с изложенным, ФИО2 просит суд признать (уточненный иск – л. д. 86):

- решение Главного управления МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение Главного управления МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении на въезд в РФ, в связи с изменением обстоятельств, возложив на административного ответчика отменить решение о не разрешении на въезд в РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца, исключив из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения о не разрешении его въезда в РФ.

Представитель административного ответчика - ГУ МВД России по Московской области (Управление по вопросам миграции) – в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен (л. <...>).

Ранее, представитель ГУ МВД России по Московской области с административным иском ФИО2 не соглашалась, указывая на законность вынесенного решения, которое подтверждено решением Мытищинского городского суда (и апелляционной инстанций).

Представитель заинтересованного лица – МУ МВД РФ «Мытищинское» – в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен (л. <...> 105).

Ранее, представитель МУ МВД РФ «Мытищинское» с административным иском ФИО2 не соглашалась, указывая на законность вынесенного решения о не разрешении на въезд в РФ от ДД.ММ.ГГГГ, которое подтверждено, как ГУ МВД России по Московской области, так и решением Мытищинского суда (и апелляционной инстанций).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению частично.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществлением ими на территории РФ и трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 4 которого предусмотрено, что иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Как установлено ст. 1 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из РФ и въезд в РФ регулируются Конституцией РФ, названным федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно подп. 4 ст. 26 ФЗ № 114-ФЗ, въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ, в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В силу п. 6 «Правил принятия решения о не разрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства», утвержденных постановлением Правительства РФ № 12, при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о не разрешении въезда, решение о не разрешении въезда может быть отменено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Последовательность действий по рассмотрению в системе Министерства внутренних дел РФ материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о не разрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, и материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отмене решения о не разрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, определяет утвержденный приказом МВД России от 08.05.2019 г. № 303 Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о не разрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о не разрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о не разрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о не разрешении въезда в РФ.

Согласно подп. 8.3 Порядка, территориальными органами МВД России, рассматриваются материалы для принятия решения об отмене решения о не разрешении въезда, поступившие из подчиненных им территориальных органов.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, ДД.ММ.ГГГГ МУ МВД России «Мытищинское» вынесено решение о не разрешении въезда в РФ иностранному гражданину - ФИО2 - по основанию, предусмотренному п. п.11 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»: двукратное привлечение ФИО2 к административной ответственности (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.20 и ст. 20.1 КоАП РФ – л. д. 11).

Не согласившись с указанным решением, ФИО2 обжаловал его в судебном порядке в Мытищинский городской суд.

ДД.ММ.ГГГГ Мытищинским городским судом вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2: вступило в законную силу на основании апелляционного определения Мособлсуда (л. д. 12). При этом Судебной коллегией разъяснено, что ФИО2 вправе обратиться в миграционный орган, принявший решение о не разрешении въезда в РФ, с заявлением об отмене принятого решения по причине изменения обстоятельств, в том числе связанных с семейным положением.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявление в ГУ МВД России по МО с просьбой отменить решение ОВМ МУ МВД России «Мытищинское» в связи с изменением семейного положения, приложив к своему заявлению подтверждающие документы.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> в адрес ФИО2 направлен ответ: основания для принятия решения об отмене не установлены (л. д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно направил обращение в ГУ МВД России по МО с просьбой отменить решение ОВМ ГУ МВД России «Мытищинское» в связи с изменением семейного положения, приложив к своему заявлению подтверждающие документы (л. д. 89).

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по МО в адрес ФИО2 направлен ответ: основания для принятия решения об отмене решения не установлены (л. д. 92).

Обращаясь к административному ответчику с заявлением о пересмотре ранее принятого решения о не разрешении на въезд в РФ (как от ДД.ММ.ГГГГ, так и от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 указано на то, что:

- ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с ФИО5 (являющейся гражданкой РФ) (л. д. 26);

- у него и ФИО5 имеются несовершеннолетние дети: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО7, 21.09.2015г. рождения, отцовство над которыми установлено за ФИО2, дети являются гражданами РФ (л. д. 27-28);

- его дети признаны инвалидами, посещают общеобразовательное учреждение го Долгопрудный (л. д. 29-32).

Согласно требованиям п. 2 ст. 62 КАС РФ, в данном случае, именно на ГУ МВД России по <адрес> должна быть возложена обязанность доказать, что поступившее заявление о пересмотре ранее принятого решения (МУ МВД РФ «Мытищинское») рассмотрено в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Изучив оспариваемые решения ГУ МВД России по Московской области, суд приходит к следующему:

- решение ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в отмене запрета на въезд в РФ, помимо ссылки на совершение ФИО2 административных правонарушений (несмотря на то, что, обращаясь с заявлением о пересмотре решения о не разрешении въезда в РФ, ФИО2 указывал на изменение обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанного решения, с приведением конкретных фактов), не содержит мотивов отказа в пересмотре решения о не разрешении въезда в РФ, о необходимости сохранения такой меры (с учетом его семейного положения, наличия родственных связей на территории РФ). Кроме того, из представленного решения не следует, что административным органом рассматривался вопрос о его отмене по правилам постановления Правительства РФ№ и приказа МВД России о № (вопрос отмены решения о не разрешении въезда в РФ при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, был рассмотрен административным органом только исходя из положений ФЗ «ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»). В связи с чем, оспариваемое решение является немотивированным, вынесенным по формальным основаниям, при том, что, в силу закона, в любом случае отказ не должен быть произвольным;

- решение ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в отмене запрета на въезд в РФ, также, помимо ссылки на совершение ФИО2 административных правонарушений (несмотря на то, что, обращаясь с заявлением о пересмотре решения о не разрешении въезда в РФ, ФИО2 указывал на изменение обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанного решения (повторно), с приведением конкретных фактов), не содержит мотивов отказа в пересмотре решения о не разрешении въезда в РФ, необходимости сохранения такой меры (с учетом его семейного положения, наличия родственных связей на территории РФ).

То есть вышеуказанные решения являются немотивированными, вынесенными по формальным основаниям, при том, что, в силу закона, в любом случае, отказ не должен быть произвольным.

С учетом сказанного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения и наличии оснований для возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 об отмене решения МУ МВД РФ «Мытищинское» о не разрешении на въезд в РФ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изменением обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанного решения, а именно:

- признать незаконным решение Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в пересмотре ранее принятого решения МУ МВД России «Мытищинское» от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда в РФ иностранного гражданина - ФИО2 - по причине изменения обстоятельств;

- возложить обязанность на Главное управление Министерства внутренних дел РФ по Московской области повторно рассмотреть обращение ФИО2 о пересмотре ранее принятого решения МУ МВД России «Мытищинское» от ДД.ММ.ГГГГ о пересмотре ранее принятого решения МУ МВД России «Мытищинское» от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда в РФ иностранного гражданина по причине изменения обстоятельств;

- в удовлетворении административного иска о возложении на Главное управление Министерства внутренних дел РФ по Московской области отменить решение МУ МВД России «Мытищинское» от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда в РФ иностранного гражданина, об исключении из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения о не разрешении въезда в РФ, ФИО2 отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 к Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по <адрес> о признании действий незаконными, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в пересмотре ранее принятого решения МУ МВД России «Мытищинское» от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда в РФ иностранного гражданина - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения - по причине изменения обстоятельств.

Возложить обязанность на Главное управление Министерства внутренних дел РФ по Московской области повторно рассмотреть обращение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения пересмотре ранее принятого решения МУ МВД России «Мытищинское» от ДД.ММ.ГГГГ о пересмотре ранее принятого решения МУ МВД России «Мытищинское» от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда в РФ иностранного гражданина по причине изменения обстоятельств.

В удовлетворении административного иска о возложении на Главное управление Министерства внутренних дел РФ по Московской области отменить решение МУ МВД России «Мытищинское» от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда в РФ иностранного гражданина, об исключении из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения о не разрешении въезда в РФ, ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Лапшина

Решение в окончательной форме вынесено 29.12.2023 г.

Судья И.А. Лапшина