Дело №2а-286/2025
УИД 27RS0022-01-2024-000310-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 октября 2025 года с. Богородское
Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Шленчак Л.В.,
при секретаре судебного заседания Абраменко Г.И.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ульчского района к администрации сельского поселения «Поселок Циммермановка» Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности выполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Поселок Циммермановка» Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности выполнить определенные действия. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Ульчского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере владения, эксплуатации и содержания защитных сооружений гражданской обороны, по результатам которой установлено, что защитные сооружения гражданской обороны (ПРУ), расположенное по адресу: <адрес> имеет следующие недостатки:
система вентиляции отсутствует;
стены и перекрытия не обработаны специальным гидроизоляционным покрытием;
вход и выходу в ЗС ГО не оборудованы сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней.
Указанные обстоятельства подтверждаются информацией администрации сельского поселения «Поселок Циммермановка» Ульчского района от 13.06.2024 №3-4/237.
Рассматриваемое здание, в котором расположено ЗС ГО, принадлежит на праве собственности сельскому поселению «Поселок Циммермановка» Ульчского муниципального района.
На основании изложенного административный истец просит суд обязать администрацию сельского поселения «Поселок Циммермановка» Ульчского муниципального района обеспечить выполнение в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу следующих работ в отношении ЗС ГО (ПРУ), расположенного по адресу: <адрес>: оснастить системой вентиляции; обработать стены и перекрытия специальным гидроизоляционным покрытием; оборудовать входы и выходы в ЗС ГО сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней.
В судебном заседание представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме. Настаивал на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 заявленные требования не признала, поддержала доводы изложенное в возражениях на исковое заявление, согласно которым Администрация сельского поселения «Поселок Циммермановка» считает исковые требования прокурора незаконными и не обоснованными. Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности. Нежилое здание «Дом культуры» в котором находится подвальное помещение всегда находилось в собственности сельского поселения и не передавалось ни из федеральной, ни из краевой собственности администрации сельского поселения. Письмом МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО подтверждено, что объект недвижимого имущества по адресу <адрес> не учтен, учетно-техническая документация за ЗС ГО по данному адресу отсутствует, что подтверждает их юридическое отсутствие как объектов ЗС ГО.
К тому же в соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 г. № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта противорадиационного укрытия, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. В материалы дела представлен технический паспорт здания Дома культуры, что не может рассматриваться как паспорт ЗС ГО. Требования прокурора Ульчского района основаны на Своде правил СП «СНиП 11-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны» в части требований предъявляемый для ЗС ГО «Убежище». Именно к убежищам предъявляются требований, что все входы и выходы в ЗС ГО должны быть оборудованы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей и ставней по мирному времени (п. 5.4.13), защиту входных проемов следует предусматривать с помощью защитно-герметических и герметических ворот, дверей и ставней (п. 5.5.16), в тамбур-шлюзах должны быть предусмотрены переговорные устройства (п.5.4.13), гидроизоляция (п. 5.6.1). Помещение в здании по адресу <адрес> не расположено ниже (или выше) наивысшего уровня грунтовых вод, соответственно стены и перекрытия специальным гидроизоляционным покрытием не обрабатываются. При этом затоплений помещения грунтовыми водами не зафиксировано. То есть требования об оснащении системой вентиляции, обработке стен специальным гидроизоляционным покрытием, оборудовании входов и выходов сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней являются незаконными и не подлежащими удовлетворению, так как не относятся к требованиям объекта ЗС ГО «Противорадиационное укрытие». Отсутствуют доказательства того, что подвальное помещение в здании «Дома культуры» является защитным сооружением гражданской обороны. Данное помещение не передавалось в собственность сельского поселения. Отсутствует паспорт ЗС ГО, а также документально не определена категория ЗС ГО.
На основании изложенного администрация сельского поселения «Поселок Циммермановка» Ульчского муниципального района Хабаровского края просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель административного ответчика МТУ Росимущество в Хабаровском крае и ЕАО в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.
В силу положений ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Административным истцом предъявляются требования относительно ЗС ГО (ПРУ), расположенного по адресу: <адрес>.
ЗС ГО (ПРУ) - защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие).
Из материалов административного дела следует, что по данным МТУ Росимущество в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ №.1-08 объект недвижимого имущества - защитное сооружение гражданской обороны инв. № (ПРУ) местоположение <адрес> (подвал) в реестре федерального имущества, согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 16.7.2007 № 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» не учеты и правообладателями к учету не заявлены (т. 1 л.д. 12-13).
Здание дома культуры по <адрес> находится в собственности администрации сельского поселения «поселок Циммермановка» Ульчского района Хабаровского края, назначение нежилое. Земельный участок для эксплуатации объекта «Дом культуры» по адресу: <адрес> находится в собственности администрации сельского поселения «Поселок Циммермановка» (л.д. 14,15,16, 18-21).
Согласно сведениям, представленным администрацией сельского поселения «Поселок Циммермановка» Ульчского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № защитное сооружение гражданской обороны расположенное по адресу: <адрес> приему не готовы, в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на указанные цели, так как приведение в готовность защитных сооружений требует значительных финансовых вложений. Вместе с тем на территории сельского поселения Поселок Циммермановка отсутствуют категории населения подлежащих укрытию ЗС ГО. Документы о снятии с учета ЗС ГО администрацией Ульчского муниципального района были направлены в МЧС России по Хабаровскому краю. В настоящее время документы находятся на рассмотрении, ответ не получен. После получения ответа о возможности или не возможности снятия с учета в качестве ЗС ГО, администрацией Ульчского муниципального района будет приниматься решение о приведении в соответствие с требованиями к ЗС ГО (л.д. 17).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края направлена информация № прокурору Ульчского района Хабаровского края, согласно которой во исполнение Плана (дорожной карты) по приведению в нормативное состояние ЗС ГО, утвержденного <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края инициирована работа по снятию с учета ЗС ГО категории (противорадиационное укрытие), дислоцированных на территории района. В соответствии с выписками из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости ЗС ГО, расположенный по адресу <адрес> находится в собственности сельского поселения «Поселок Циммермановка». Администрацией Ульчского района Хабаровского края у собственника указанных объекта были запрошены документы необходимые для снятия с учета ЗС ГО. Предоставленные в администрацию Ульчского района документы соответствовали предъявляемым требованиям. Документы предоставлялись нарочно. В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны к Приказу МЧС России от 15.12.2002г. №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации ЗС ГО» комиссии для снятия с учета ЗС ГО, находящихся в муниципальной собственности создается решением руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ. Комиссия рассматривает документацию планируемую к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО) оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО, или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменение типа данного ЗС ГО). До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменение типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России. На основании изложенного, администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края 14.07.2024 документация необходимая для снятия с учета ЗС ГО, расположенных по адресам: <адрес> была направлена в комитет <адрес> по гражданской защите (л.д. 33-34,79,87).
Согласно заключению на документацию «для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. №, сельский дом культуры <адрес> муниципального района Хабаровского края, расположенного по адресу: <адрес>», представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение и потребность ЗС ГО на данной территории для защиты населения. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) рекомендует отказать в согласовании акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. № сельский Дом культуры п. Циммермановка Ульчского муниципального района Хабаровского края, расположенного по адресу: <адрес>. Из указанного заключения следует, что выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№, представлена на здание, а не на ЗС ГО. Сравнить площади ЗС ГО, указанные в паспорте ЗС ГО инв. № и ЕГРН не представляется возможным (л.д. 35-37).
По данным администрации сельского поселения «Поселок Циммермановка» Ульчского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № ЗС ГО по адресу <адрес> система вентиляции отсутствует, электроснабжение в удовлетворительном состоянии, стены и перекрытия гидроизоляционным покрытием не обеспечены, резиновое уплотнение имеется на парадной входной двери, на запасной двери отсутствует, сигнальные устройства при открывании дверей и ставней отсутствуют. Таблички «выход» имеются. Телефонная связь, громкоговоритель с возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов имеется. Тамбур-шлюз отсутствует. Запасной выход имеется. Аптечка первой медицинской помощи имеется (т. 1 л.д 39).
Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие) инв. № утв. Первым заместителем главы администрации Ульчского района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ, комиссия проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению ЗС ГО (ПРУ), встроенного, группы ПРУ3 П-4, расположенного по адресу: <адрес>. инв. №> 27/401 -28, находящегося в муниципальной собственности (кадастровый номер здания, в которое встроен объект ГО) №; № ЗС ГО в соответствующем реестре имущества -) и
установила:
ЗСГО принято в эксплуатацию в 1967 году и находится на балансе администрации сельского поселения «Поселок Циммермановка» Ульчского муниципального района Хабаровского края (муниципальная собственность). Защитное сооружение находится в пользовании (безвозмездное пользование) МБУ «Межпоселенческий районный Лом культуры» по договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ и используется для – вспомогательное помещение, в ЗС ГО укрытие не планируется. ЗС ГО не готово к действию по предназначению, конструктивно не соответствует предъявляемым ЗС ГО требованиям.
Из паспорта ЗС ГО № следует, что по адресу: <адрес> сведения о наименовании проектной организации и кем утвержден проект отсутствуют, назначение ЗС ГО по проекту определено как «хозяйственные нужды». Организация эксплуатирующая ЗС ГО сельский Дом культуры п. Циммермановка. Отсутствуют приложения: копии поэтажного плана и экспликации помещений ЗС ГО.
Согласно сведениям об учете защитных сооружений ГО в журнале учета защитных сооружений ГО расположенных на территории Хабаровского края, характер использования инв. № (ПРУ) определен как вспомогательное помещение.
Согласно преамбуле Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - ФЗ «О гражданской обороне») настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
В п. 1 ст. 1 ФЗ «О гражданской обороне» дано определение гражданской обороны, под которой понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Основные задачи в области гражданской обороны регламентированы в ст. 2 ФЗ «О гражданской обороне», к которым в том числе относится обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
В соответствии со ст. 6 ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанного положения постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).
Согласно аб. 3 п. 2 Порядка создания убежищ, к объектам гражданской обороны относятся, в том числе противорадиационные укрытия - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.
На основании п. 4 Порядка создания убежищ, для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.
На основании приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 7 ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
Положениями ст. 8 ФЗ «О гражданской обороне» регламентировано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с п. 9 и 10 постановления Правительства РФ «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе, сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).
Правилами, в п. 1.2., установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (приложение № 6).
Согласно п. 2.1.Правилу учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.
Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям - п 2.2. Правил.
В соответствии с п. 4.1 СП 88.13330.2022 «СНИП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны» защитные сооружения гражданской обороны предназначены для защиты укрываемых в военное время и при чрезвычайных ситуациях мирного времени. Защитные сооружения гражданской обороны, в зависимости от назначения, должны обеспечивать защиту укрываемых от поражающих факторов ядерных средств поражения, действия обычных средств поражения и их можно использовать в мирное время для хозяйственных нужд и обслуживания населения.
Противорадиационные укрытия создают для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.
Настоящие положения должны соблюдать при проектировании вновь строящихся и реконструируемых защитных сооружений гражданской обороны (убежищ, противорадиационных укрытий, укрытий), размещаемых в приспосабливаемых для этих целей помещениях производственных, вспомогательных, жилых и общественных зданий и других объектов, а также отдельно расположенных убежищ в заглубленных или возвышающихся сооружениях (независимо от форм собственности) с учетом требований федеральных законов и нормативных документов.
Требования к объемно-планировочные и конструктивные решения противорадиационных укрытий и убежищ отличаются и установлены в разделе 6 и 5 СП 88.13330.2022 соответственно. Так, требование об обработке стен и перекрытий специальным гидроизоляционным покрытиям и оборудование входов и выходов в ЗС ГО сигнальными устройствами при открывании дверей и ставень отнесено к убежищам, и не отнесено к противорадиационным укрытиям.
В судебном заседании установлено, что в собственности сельского поселения «Поселок Циммермановка» Ульчского района Хабаровского края находится здание, расположенное по адресу: <адрес>, в котором расположен «Дом культуры».
Документы, свидетельствующие о расположении в данном здании ЗС ГО, принадлежащее органу местного самоуправления, не представлены. Учетно-техническая документация, данные о включении объекта ЗС ГО, как в реестр муниципальной собственности, так и в реестр федерального имущества не представлено.
Согласно представленному паспорту ЗС ГО -№ по адресу: <адрес>, назначение ЗС ГО по проекту определено как «хозяйственные нужды». Согласно сведениям об учете защитных сооружений ГО в Журнале учета защитных сооружений ГО расположенных на территории Хабаровского края, характер использования инв. № (ПРУ) определен как вспомогательное помещение. Отсутствуют приложения: копии поэтажного плана и экспликации помещений ЗС ГО.
В нарушение СП 88.13330.2022 административным истцом не представлено сведений о присвоении категории укрываемого населения и потребности в вышеуказанном ЗС ГО, документально не определена категория ЗС ГО, что делает невозможным достоверно определить каким именно требованиям СП 88.13330.2022 не соответствует спорный объект, и как следствие лишает суд возможности оценить законность и обоснованность заявленных административных исковых требований.
При таких обстоятельствах административные требования прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации сельского поселения «Поселок Циммермановка» Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности выполнить определенные действия удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований прокурора Ульчского района к администрации сельского поселения «Поселок Циммермановка» Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности выполнить определенные действия, отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 30.10.2025.
<данные изъяты>
Судья Л.В.Шленчак