Решение по делу № 2-578/2022 от 19.09.2022 - об установлении факта трудовых отношений и присвоении звания «Ветеран труда».

УИД № 54RS0031-01-2022-001581-25

Дело № 2-578/2022

Поступило в суд 27.06.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2022 года г. Обь Новосибирской области

Обской городской суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Бражниковой А.Е.,

при секретаре Свириной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Оби Новосибирской области и Министерству труда и социального развития Новосибирской области об установлении факта трудовых отношений и присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города Оби Новосибирской области и Министерству труда и социального развития Новосибирской области об установлении факта трудовых отношений и присвоении звания «Ветеран труда», в котором просила установить факт трудовых отношений между истцом ФИО1 и ответчиком администрацией города Оби Новосибирской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика заключить трудовой договор с истцом согласно Трудовому кодексу РФ; обязать Министерство труда и социального развития Новосибирской области учесть трудовой стаж за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при расчете стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Новосибирской области» и присвоить звание «Ветеран труда Новосибирской области» с момента подачи заявления о его присвоении ДД.ММ.ГГГГ.

Иск мотивирован следующим.

Согласно распоряжению Главы администрации города Оби № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность исполняющей обязанности директора Муниципального торгового предприятия «<данные изъяты>» и приступила к исполнению трудовых обязанностей по проведению процедуры ликвидации МУТП «Авиатор». Трудовая деятельность велась ФИО1 в единственном лице в качестве исполнения обязанностей директора с функциями бухгалтера, осуществлялась до ДД.ММ.ГГГГ (дата внесения записи в ЕГРЮЛ строка №). За это время проведены все законодательно установленные мероприятия, необходимые в процессе ликвидации юридического лица. Произведены сверки и расчеты с бюджетом, поставщиками и контрагентами, дебиторами и кредиторами. Личные дела сотрудников за весь период деятельности МУТП <данные изъяты>», начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, сформированы для хранения, актированы и сданы в Архивную службу <адрес>. Сформированы исторические справки периода деятельности предприятия с момента его создания. Составлены и сданы промежуточные и ликвидационные балансы в Федеральную налоговую службу. Внесены изменения в ЕГРЮЛ по юридическому лицу МУТП «<данные изъяты> Отражены сведения о ликвидации МУТП <данные изъяты>» в средствах массовой информации. Внесены данные о процессе ликвидации юридического лица в Единый госреестр юридических лиц. Трудовые отношения подтверждаются документами о ходе проведения установленной законодательством процедуры ликвидации юридического лица. По запросу ДД.ММ.ГГГГ в Архивной службе <адрес> получены заверенные копии документов, которые составлены и подписаны истцом в ходе трудовой деятельности, подтверждающие факты осуществления трудовой деятельности в должности и.о. директора МУТП «<данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также трудовая деятельность истца в должности исполняющего обязанности директора МУТП «<данные изъяты> отражена в выписке Единого государственного реестра юридических лиц Федеральной налоговой службы. На дату назначения ФИО1 председателем ликвидационной комиссии у МУТП «<данные изъяты> денежные средства для выплаты заработной платы отсутствовали, основную торговую деятельность предприятие не осуществляло, имущества не имело. Вопросы финансирования расходов на ликвидацию муниципального предприятия разрешаются учредителем предприятия, то есть в случае ликвидации МУТП «<данные изъяты> администрацией <адрес>. Средства на оплату труда работникам МУТП «<данные изъяты>» учредителем администрацией <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не направлялись. По причине отсутствия денежных средств выплата заработной платы за указанный период при проведении процедуры ликвидации муниципального предприятия «<данные изъяты> не произведена, что привело к нарушению не только прав на оплату труда, но и прав в части не выплаченной оплаты труда на пенсионное и социальное обеспечение. При достижении права на пенсионное обеспечение выяснилось, что данный период трудовой деятельности Пенсионный фонд РФ отказывает включить в стаж ФИО1, так как заработная плата не выплачена, в индивидуальном лицевом счете не отражены взносы в ПФ РФ. При подаче заявления о присвоении звания «Ветеран труда Новосибирской области» получен отказ от Министерства труда и социального развития, данный период трудовой деятельности ФИО1 органы социальной защиты не учитывают при подсчете необходимого стажа, ссылаясь на отсутствие данных в лицевом счете у Пенсионного фонда. Таким образом, при оформлении социального обеспечения по старости истцу стало известно о нарушении права по оплате труда, так как обязанность финансирования оплаты труда за время работы в должности и.о. директора МУТП «<данные изъяты>» в период ликвидации законодательно возложена на ответчика – учредителя муниципального предприятия администрацию г. Оби Новосибирской области. На заявление от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу оплаты труда от администрации города Обь получено письмо №-Исх от ДД.ММ.ГГГГ, в котором факты наличия трудовой деятельности, Распоряжения Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжения Главы администрации <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающих трудовую деятельность истца документов, хранящихся в архивной службе города и их копий за подписью действующего Главы администрации ФИО3, приложенных к письму, отрицаются. Распоряжение Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ назначает ФИО1 исполняющей обязанности директора на основании ст. 59 Трудового кодекса РФ. Оклад директора МУТП «<данные изъяты> согласно расчетному листку, выданному архивной службой <адрес> и заверенному подписью главы администрации <адрес> ФИО3, на ДД.ММ.ГГГГ год составляет 8035,71 рубль. Статья 392 Трудового кодекса РФ устанавливает право работника обратиться за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику в суд в течение одного года со дня, когда он узнал о нарушении своего права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в иске. На вопросы суда и участников процесса пояснила, что её трудовая деятельность в качестве и.о. директора МУТП «<данные изъяты> закончилась в ДД.ММ.ГГГГ году; когда её брали на работу, ей не говорили о том, что это не будет оплачено, и не будет включено в пенсию, заработную плату в ДД.ММ.ГГГГ она не получила; в ДД.ММ.ГГГГ году за выплатой ей заработной платы ФИО1 обращалась устно, но тогда ещё работающие сотрудники администрации в устной форме сказали, что на момент назначения ФИО1 магазина не было на бумаге, однако ФИО1, хоть и считала, что ей не справедливо отказали, не понимала, что её права нарушены; когда ФИО1 пыталась что-то доказать и сказала, что тогда она не будет сдавать ликвидационный баланс, тогда ей в устной форме сказали, чем ей это будет грозить, всё, ей просто сказали: «Иди и молчи»; ликвидационные балансы ФИО1 сдала; лишь обратившись в Архивную службу администрации г. Оби, ФИО1 узнала, что трудовой договор между нею и администрацией г. Оби Новосибирской области отсутствует; заявление о приёме её на работу в качестве и.о. директора МУТП «<данные изъяты> и иные документы, подтверждающие её трудовые отношения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует, хотя в администрации г. Оби Новосибирской области должен храниться документ, подтверждающий уничтожение данного заявления по истечении пяти лет; ликвидационный процесс предприятия длится в течение трёх лет; сведения о её иной трудовой деятельности отражены в трудовой книжке. Также ФИО1 представлены письменные пояснения, в которых указано следующее. Согласно Уставу Муниципального унитарного торгового предприятия «<данные изъяты> Администрации Муниципального образования города Оби, утвержденному Распоряжением Главы Администрации города Оби №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ: п.1.2 Учредителем предприятия является Администрация муниципального образования города Оби Новосибирской области, п. 1.3 Предприятие находится в ведомственном подчинении Администрации муниципального образования города Оби Новосибирской области, п.3.2 Руководство деятельностью предприятия осуществляет директор, который назначается на должность Учредителем и осуществляет свои права и обязанности в соответствии с заключенным трудовым договором. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Глава администрации города Оби Новосибирской области назначает истца исполняющим обязанности директора МУТП «<данные изъяты>» на основании заявления ФИО1 и в соответствии со ст. 59 «Срочный трудовой договор» Трудового кодекса РФ. Срочный трудовой договор, согласно ст. 59 Трудового кодекса РФ заключается на определенный период времени и для определенного выполнения трудовых функций. Ответчик в ходе предварительного судебного заседания в отзыве на исковое заявление подтвердил факт отсутствия трудового договора между работодателем - администрацией города Оби Новосибирской области и работником ФИО1. Отсутствие трудового договора привело к нарушению прав истца и обращению в суд. В отзыве на исковое заявление, поданном в ходе предварительного судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, ответчик утверждает: «На Администрацию не возлагается обязанность по выплате заработной платы работникам МУТП «<данные изъяты>» в процессе ликвидации». Во время фактического исполнения трудовых обязанностей по проведению процедуры ликвидации МУТП «<данные изъяты> истец обращался к ответчику с вопросами оплаты труда, получал отказ, который ответчик пояснял теми же аргументами, которые приводит суду в ходе судебного разбирательства. Ответчик убеждал истца в том, что МУТП «Авиатор» в процессе ликвидации, средств на оплату труда не имеет, закончить процедуру ликвидации руководитель МУТП «<данные изъяты> обязан, так как своевременно не сданные формы отчетности приведут к штрафным санкциям и взысканиям, личные дела сотрудников необходимо архивировать, они подлежат хранению 75 лет, иначе сотрудники предприятия лишатся права на пенсионное обеспечение. После того, как истцу стало известно о том, что расходы по ликвидации предприятия несет Учредитель, в случае ликвидации МУТП «<данные изъяты> администрация города Обь Новосибирской области, и нарушении своих прав именно ответчиком администрацией города Оби Новосибирской области, неправомерности позиции ответчика в отказе признать отношения трудовыми, после получения отказа учета периода времени фактического исполнения обязанностей директора МУТП «<данные изъяты> при подсчете трудового стажа для присвоения звания «Ветеран труда» истец обратился в суд. Таким образом, доводы ответчика об истекшем сроке исковой давности не имеют основания. Истцу стало известно о нарушении своих прав после получения пакета документов из Архивной службы <адрес>, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Также о том, что Учредитель обязан нести расходы по проведению процедуры ликвидации, в данном случае ответчик, истцу стало известно в апреле 2022 года. На момент назначения истца ДД.ММ.ГГГГ на должность и.о. директора МУТП «<данные изъяты> Учредителем уже было принято решение о ликвидации предприятия, что подтверждается Распоряжением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о ликвидации МУТП «ФИО23 Учредитель руководствовался ст. 61.62.63.63 Гражданского кодекса РФ, ст. 30 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и Решением одиннадцатой сессии Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В отзыве на исковое заявление ответчик ссылается на процедуру банкротства. Основанием для признания предприятия банкротом являются: 1. Документально подтвержденные долговые обязательства в сумме 300 тыс. руб. и более. 2. Просрочка погашения долгов с продолжительностью более 3 месяцев. Согласно положениям 127-ФЗ от 2002 года инициатива о признании предприятия банкротом может быть подана должником, кредитором или уполномоченным органом. С учетом того, что собственником имущества муниципального унитарного предприятия могут быть только региональные или муниципальные власти, право на обращение в суд о признании банкротства принадлежит им, а не руководителю МУП. Руководители МУП обладают только правом оперативного управления. Если муниципальное унитарное предприятие отвечает признакам несостоятельности, собственник имущества унитарного предприятия обязан обратиться в суд с заявлением о банкротстве в течение месяца. Если собственник пренебрег такой обязанностью, то он будет нести субсидиарную ответственность. На момент принятия учредителем решения о ликвидации, предприятие не имело просроченных задолженностей, не проходило процедур наблюдения, финансового оздоровления (санации). Процедура банкротства не инициировалась учредителем либо кредиторами. Доводы ответчика о процедуре банкротства не имеют основания. На обращение о присвоения звания «Ветеран труда» истцом необоснованно получен отказ от Министерства труда и социального развития. К обращению приложены документы за подписью истца в уполномоченные органы, подтверждающие фактическое исполнение им трудовых обязанностей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, акты, справки, выписки, Распоряжение о назначении на должность, выписка из ЕГРЮЛ ФНС РФ, Акты передачи документов в архив. В соответствии с Законом Новосибирской области от 25 июля 2003 года № 127-ОЗ «О почетном звании Ветеран труда Новосибирской области» документами, подтверждающими стаж работы, являются трудовая книжка, а также иные документы, подтверждающие стаж работы, содержащие сведения о периодах работы, входящих в стаж работы. Именно такие документы предоставлены истцом в обращении. Закон № 127-ОЗ не содержит определения о неприменимости документов, составленных в ходе исполнения трудовых функций работником для доказательства фактического выполнения трудовых обязанностей в период трудоустройства. Сотрудники Министерства не учли предоставленные документы по проведению процедуры ликвидации предприятия, где содержатся персональные данные истца, его личная подпись под документами за период проведения трудовой деятельности, фактический допуск к документам предприятия, предоставление права подписи от организации документов предприятия и передачи отчетности в уполномоченные контролирующие органы, не составили запрос работодателю. Ответ на обращение содержит формулировку «отсутствует документальное подтверждение факта трудовой деятельности». Необоснованный отказ повлек нарушение прав истца на социальную защиту и своевременное получение установленного Законом 127-ОЗ права на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно п. 7.7 Устава Муниципального унитарного предприятия «Авиатор» администрации муниципального образования г. Обь Новосибирской области, предприятие считается ликвидированным с момента его исключения из государственного реестра. ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об учете юридического лица в налоговом органе за номером №, что отражено в строке 77 выписки из ЕГРЮЛ, присутствующей в материалах дела. В соответствии со ст. 63 Гражданского кодекса РФ ликвидация юридического лица считается завершенной после внесения записи о его исключении из ЕГРЮЛ. С этого же момента прекращаются правоспособность и само существование юридического лица как субъекта гражданского права (абз. 1 п. 3 ст. 49, п. 8 ст. 63 Гражданского кодекса РФ). ФИО1 просит установить факт трудовых отношений с администрацией г. Оби Новосибирской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать Министерство труда и социального развития Новосибирской области при подсчете стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда», зачесть данный период трудовой деятельности в соответствии с законодательством с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что иные периоды уже зачтены, в связи с трудоустройством в других организациях. В реплике ФИО1 акцентировала внимание на том, что при действующих трудовых отношениях заработная плата может не выплачиваться по различным причинам. Администрация г. Оби, не признавая факт трудовых отношений с истцом в период прохождения процесса ликвидации МУТП «Авиатор», отраженном в записях ЕГРЮЛ, ставит под сомнение достоверность записей в Госреестре о лице, имеющем право действовать от имени предприятия без доверенности. В случае отсутствия трудовых отношений с истцом, правомерность проведенной ликвидации МТП <данные изъяты>» может подлежать сомнению, так как по пояснениям ответчика, он не наделял истца правом действовать от имени предприятия.

Представитель ответчика администрации г. Оби Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, в котором указано следующее. Ликвидационная комиссия в арбитражный суд с заявлением о признании МУТП «Авиатор» банкротом не обращалась, на администрацию города Оби Новосибирской области, субсидиарная ответственность по обязательствам МУТП «Авиатор», не возлагалась. На администрацию не возлагается обязанность по выплате заработной платы работникам МУТП «Авиатор» в процессе ликвидации. Обязанность по обращению в арбитражный суд о признании предприятия банкротом ликвидационной комиссией не исполнена и доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения данной обязанности, в материалы дела не представлены. После назначения на должность с работником необходимо урегулировать трудовые отношения путём заключения трудового договора. Назначение на должность и оформление трудовых отношений являются отдельными процедурами. Копия трудового договора истцом не приложена к материалам дела и отсутствует в архиве администрации. Согласно служебной записке одела кадрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №-Вн. ФИО1 не работала в Администрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истец ссылается на определение судебной коллекции по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 марта 2013 года № 49-КГ12-14 и считает, что на его основании срока для обращения в суд для признания отношений трудовыми не существует. Правовая позиция Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми, выраженная в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № состоит в том, что разъяснения Верховного Суда РФ касались ситуации применения срока обращения в суд к требованиям, вытекающим из уже установленного судом факта трудовых отношений, а не к самому факту. Поскольку факт наличия трудовых отношений не установлен, позиция Верховного суда РФ в данном деле не подлежит применению. Истец утверждает, что исполняла обязанности и.о. директора МУП «Авиатор» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в этот период заработная плата истцу не выплачивалась, трудовой договор в письменной форме не составлялся и истцом не подписывался. На основании данных утверждений можно сделать вывод, что истец должна была узнать о нарушении своих прав в связи с невыплатой заработной платы в течение двух с половиной лет. С исковым требованием о восстановлении своих прав истец обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ. В силу ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Таким образом, срок исковой давности, установленный ст. 392 Трудового кодекса РФ истцом был пропущен.

Представитель соответчика Министерства труда и социального развития Новосибирской области ФИО4 в судебное заседание после перерыва, не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, ранее в судебных заседаниях полагала, что исковые требования ФИО1 к Министерству не подлежат удовлетворению в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которых Истица в 2022 году обращалась в министерство за присвоением почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области», письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в связи с недостаточностью стажа. На территории Новосибирской области условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда Новосибирской области» определяются Законом Новосибирской области от 25 июля 2003 года № 127-03 «О ветеранах труда Новосибирской области» (далее - Закон Новосибирской области от 25 июля 2003 года № 127-03). Согласно положениям ст. 1 Закона Новосибирской области от 25 июля 2003 года № 127-03 почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» является формой поощрения граждан за многолетний плодотворный труд. Почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» присваивается гражданам, достигшим возраста 55 лет у женщин, 60 лет у мужчин либо возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим стаж работы, в том числе военной службы (далее - стаж работы), не менее 35 лет для женщин, из которых не менее 15 лет составляет работа на территории Новосибирской области и (или) военная служба независимо от места ее прохождения, и не менее 40 лет для мужчин, из которых не менее 20 лет составляет работа на территории Новосибирской области и (или) военная служба независимо от места ее прохождения. Из представленных копии трудовой книжки ФИО1 и справки о назначенных пенсиях и социальных выплатах от ДД.ММ.ГГГГ был установлен стаж работы 34 года 1 месяц и 17 дней. Звание «Ветеран труда Новосибирской области» является региональной мерой и его присвоение регулируется только Законом Новосибирской области от 25 июля 2003 года № 127-03 для присвоения звания «Ветеран труда Новосибирской области». Таким образом, необходимым условием для присвоения гражданину звания «Ветеран труда Новосибирской области» является многолетний и эффективный труд, в том числе на территории Новосибирской области. Министерство считает требование об обязании присвоить ФИО1 почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» преждевременным. В случае удовлетворения первого требования об установлении факта трудовых отношений и включения в стаж, истица в праве обратиться в министерство в административном порядке. При данных обстоятельствах, суд не должен подменять административную установленную процедуру. Кроме того, в своем исковом заявлении истица просит обязать Министерство засчитать в стаж работы период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом, Министерством не засчитан в стаж работы период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который не подтвержден документально, а только со слов ФИО1 о работе в МУТП «<данные изъяты>». Иные периоды зачтены Министерством в связи с тем, что истица была трудоустроена в другие организации. Согласно ст. 3 Закона Новосибирской области от 25 июля 2003 года № 127-03 почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» присваивает Губернатор Новосибирской области, министерство только готовит проект распоряжения Губернатора Новосибирской области о присвоении почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области».

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Конституции РФ труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ статья 2 Трудового кодекса РФ относит, в том числе, свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Согласно статье 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

В силу части первой статьи 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с этим Кодексом.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (часть третья статьи 16 Трудового кодекса РФ).

Статья 16 Трудового кодекса РФ к основаниям возникновения трудовых отношений между работником и работодателем относит фактическое допущение работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Данная норма представляет собой дополнительную гарантию для работников, приступивших к работе с разрешения уполномоченного должностного лица без заключения трудового договора в письменной форме, и призвана устранить неопределенность правового положения таких работников (пункт 3 Определения Конституционного Суда РФ от 19 мая 2009 года N 597-О-О).

В статье 56 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами (часть первая статьи 67 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с частью второй статьи 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

Если физическое лицо было фактически допущено к работе работником, не уполномоченным на это работодателем, и работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (заключить с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), работодатель, в интересах которого была выполнена работа, обязан оплатить такому физическому лицу фактически отработанное им время (выполненную работу) (часть первая статьи 67.1 Трудового кодекса РФ).

Частью первой статьи 68 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (часть вторая статьи 67 Трудового кодекса РФ). При этом следует иметь в виду, что представителем работодателя в указанном случае является лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников, поскольку именно в этом случае при фактическом допущении работника к работе с ведома или по поручению такого лица возникают трудовые отношения (статья 16 Трудового кодекса РФ) и на работодателя может быть возложена обязанность оформить трудовой договор с этим работником надлежащим образом.

Из приведенных выше нормативных положений трудового законодательства следует, что к характерным признакам трудового правоотношения, возникшего на основании заключенного в письменной форме трудового договора, относятся: достижение сторонами соглашения о личном выполнении работником определенной, заранее обусловленной трудовой функции в интересах, под контролем и управлением работодателя; подчинение работника действующим у работодателя правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда; возмездный характер трудового отношения (оплата производится за труд).

Обязанность по надлежащему оформлению трудовых отношений с работником (заключение в письменной форме трудового договора, издание приказа (распоряжения) о приеме на работу) нормами Трудового кодекса РФ возлагается на работодателя.

Вместе с тем само по себе отсутствие оформленного надлежащим образом, то есть в письменной форме, трудового договора не исключает возможности признания сложившихся между сторонами отношений трудовыми, а трудового договора - заключенным при наличии в этих отношениях признаков трудового правоотношения, поскольку к основаниям возникновения трудовых отношений между работником и работодателем закон (часть третья статьи 16 Трудового кодекса РФ) относит также фактическое допущение работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Цель указанной нормы - устранение неопределенности правового положения таких работников и неблагоприятных последствий отсутствия трудового договора в письменной форме, защита их прав и законных интересов как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении, в том числе путем признания в судебном порядке факта трудовых отношений между сторонами, формально не связанными трудовым договором. При этом неисполнение работодателем, фактически допустившим работника к работе, обязанности оформить в письменной форме с работником трудовой договор в установленный статьей 67 Трудового кодекса РФ срок может быть расценено как злоупотребление правом со стороны работодателя вопреки намерению работника заключить трудовой договор.

Таким образом, по смыслу статей 15, 16, 56, части второй статьи 67 Трудового кодекса РФ в их системном единстве, если работник, с которым не оформлен трудовой договор в письменной форме, приступил к работе и выполняет ее с ведома или по поручению работодателя или его представителя и в интересах работодателя, под его контролем и управлением, наличие трудового правоотношения презюмируется и трудовой договор считается заключенным.

Согласно положениям ст. 1 Закона Новосибирской области от 25 июля 2003 года № 127-03 «О ветеранах труда Новосибирской области» почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» является формой поощрения граждан за многолетний плодотворный труд. Почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» присваивается гражданам, достигшим возраста 55 лет у женщин, 60 лет у мужчин либо возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим стаж работы, в том числе военной службы (далее - стаж работы), не менее 35 лет для женщин, из которых не менее 15 лет составляет работа на территории Новосибирской области и (или) военная служба независимо от места ее прохождения, и не менее 40 лет для мужчин, из которых не менее 20 лет составляет работа на территории <адрес> и (или) военная служба независимо от места ее прохождения.

В судебном заседании установлено, что и.о. Главы администрации г. Оби Новосибирской области ФИО12 издано Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Устава муниципального унитарного торгового предприятия «Авиатор», согласно которому утвержден Устав МУТП «Авиатор» (л.д. 49).

Согласно Уставу Муниципального унитарного торгового предприятия «Авиатор» Администрации Муниципального образования города Оби, утвержденному Распоряжением Главы Администрации города Оби №-р от ДД.ММ.ГГГГ: п.1.2 Учредителем предприятия является Администрация муниципального образования города Оби Новосибирской области: п. 1.3 Предприятие находится в ведомственном подчинении Администрации муниципального образования города Оби Новосибирской области, п. 1.5 Предприятие является коммерческой организацией, п. 1.6 Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, круглую печать со своим полным фирменным наименованием на русском языке и указанием его места нахождения, вправе иметь штампы, бланки со своим фирменным наименованием, зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации, п. 1.7 Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несёт ответственности по обязательствам собственника его имущества. Собственник имущества не несёт ответственности по обязательствам Предприятия, п. 1.8 Предприятие от своего имени может приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством, п.3.2 Руководство деятельностью предприятия осуществляет директор, который назначается на должность Учредителем и осуществляет свои права и обязанности в соответствии с заключенным трудовым договором, п. 4.3 Главный бухгалтер назначается на должность руководителем после согласования с собственником имущества Предприятия, п. 5.3 Для выполнения уставных целей Предприятие имеет право в порядке, установленным действующим законодательством Российской Федерации, в том числе определять размер средств, направляемых на оплату труда работников Предприятия, п. 7.1 Решение о прекращении деятельности предприятия принимается Учредителем в виде его ликвидации либо реорганизации на условиях и в порядке, предусмотренным законодательством Российской Федерации, п. 7.2 Процедура ликвидации осуществляется соответствующей комиссией, в состав которой должен входить представитель Учредителя. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами Предприятия. Ликвидационная комиссия от имени предприятия выступает в суде; помещает в печати публикацию о ликвидации Предприятия с указанием в ней порядка и сроков заявления требований кредиторами, выявляет кредиторов, рассчитывается с ними, принимает меры к получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации Предприятия; составляет ликвидационные балансы и предоставляет их на утверждение Учредителю, п. 7.4 Ликвидация Предприятия влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, п. 7.5 При ликвидации увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав в соответствии с законодательством Российской Федерации, п. 7.6 Имущество ликвидируемого Предприятия после его расчетов, произведенных в установленном порядке с работниками предприятия, с бюджетом, с кредиторами передается Учредителю, закрепившему его за предприятием на праве хозяйственного ведения, п. 7.7 Предприятие является ликвидированным с момента его исключения из государственного реестра (л.д. 50-57).

Главой администрации г. Оби Новосибирской области ФИО13 издано Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации муниципального унитарного торгового предприятия «<данные изъяты>», согласно которому принято решение о ликвидации МУТП «Авиатор», назначении ликвидационной комиссии по ликвидации Предприятия в составе председателя ФИО14, директора МУТП «<данные изъяты> и членами комиссии ФИО15, главного специалиста отдела имущества и земельных отношений УЭРПиТ администрации г. Оби, ФИО16, специалиста первой категории отдела труда администрации <адрес> (л.д. 70).

Главой администрации г. Оби Новосибирской области ФИО13 издано Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении исполняющим обязанности директора МУТП «<данные изъяты> ФИО1», согласно которому исполняющим обязанности директора МУТП «<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО1 (л.д. 9).

Также Главой администрации г. Оби Новосибирской области ФИО13 издано Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №р «О внесении изменений в состав ликвидационной комиссии», согласно которому в связи с освобождением от должности директора МУТП <данные изъяты>» ФИО17 на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об освобождении от должности директора МУТП «<данные изъяты> ФИО17»; вывести из состава ликвидационной комиссии председателя ФИО17 – директора МУТП «<данные изъяты>»; ввести в состав ликвидационной комиссии председателем ФИО1 – и.о. директора МУТП «Авиатор» (л.д. 8).

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное унитарное торговое предприятие «<данные изъяты> администрации муниципального образования <адрес> лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является ФИО1, сведения о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица внесены ДД.ММ.ГГГГ, заявление о государственной регистрации ликвидации юридического лица подано ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация ликвидации МУТП <данные изъяты> произведена с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11).

Согласно расчетного листка директора МУТП «<данные изъяты> администрации муниципального образования г. Оби Новосибирской области в ДД.ММ.ГГГГ года директору предприятия начислено 8 035 рублей 71 копейку (л.д. 12).

Передача документов МУТП «<данные изъяты>» на хранение осуществлена и.о. директора МУТП «<данные изъяты>» ФИО1 по акту от ДД.ММ.ГГГГ №, приём документов в тот же день осуществила начальник отдела архивной службы и организационно-распорядительных документов администрации г. Оби Новосибирской области ФИО18 (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ опись дел по личному составу за ДД.ММ.ГГГГ года составлена и утверждена и.о. директора МУТП «<данные изъяты>» ФИО1 (л.д. 14-17).

Историческая справка МУТП «Авиатор» составлена ДД.ММ.ГГГГ председателем ликвидационной комиссии МУТП «<данные изъяты>» (л.д. 18).

И.о. Главы администрации г. Оби Новосибирской области ФИО12 издано Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на выход из состава учредителей ООО «<данные изъяты>» муниципального унитарного торгового предприятия «<данные изъяты> согласно которому МУТП «<данные изъяты>» разрешено выйти из состава учредителей ООО «<данные изъяты> (л.д. 62).

ДД.ММ.ГГГГ служебной запиской №-вн, подготовленной начальником отдела кадрового учета администрации <адрес> ФИО19, на имя начальника отдела архивной службы и ОРД администрации <адрес> ФИО20 сообщено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрации г. Оби не работала (л.д. 73).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 был направлен ответ на обращение истца по настоящему гражданскому делу из администрации г. Оби Новосибирской области за подписью Главы г. Оби Новосибирской области ФИО3 согласно которому ФИО1 отказано в выплате заработной платы ввиду отсутствия в отделе кадрового учета, управлении бухгалтерского учета и отчетности администрации г. Оби Новосибирской области сведений о приеме, увольнении и заработке ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; также указано, что согласно данным, представленным в картотеке арбитражных дел заявление о признании МУТП «<данные изъяты> несостоятельным (банкротом) не подавалось, на администрации г. Оби Новосибирской области субсидиарная ответственность по обязательствам МУТП «<данные изъяты>» не возлагалась (л.д 19).

В ответ на обращение ФИО1 о присвоении последней почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области» первым заместителем министра Министерства труда и социального развития ФИО21 в письменном виде ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что правовые основания для удовлетворения обращения ФИО1 отсутствуют, поскольку стаж работы ФИО1 по представленным документам составляет менее 35 лет, исходя из подтвержденных периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20, л.д. 85-86).

Проанализировав фактические обстоятельства дела, пояснения сторон, представленные письменные доказательства в их взаимосвязи с вышеизложенными законоположениями, суд приходит к выводу о том, что само по себе назначение Главой администрации г. Оби Новосибирской области ФИО1 на должность и.о. директора МУТП «<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ и введения ФИО1 в состав ликвидационной комиссии председателем ФИО1 – и.о. директора МУТП «<данные изъяты>», не свидетельствует о том, что в заявленный ФИО1 период, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец состояла в трудовых отношениях с администрацией г. Оби Новосибирской области, поскольку в материалы дела не представлены доказательства систематического выполнения ФИО1 определенных обязанностей в рамках трудовых отношений, за что ей выплачивалась бы обусловленная трудовым договором зарплата.

В данном случае, по убеждению суда, дата внесения государственной записи в ЕГРЮЛ записи о ликвидации МУТП «<данные изъяты> - ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о том, что ФИО1 на постоянной основе или по совместительству осуществляла трудовые обязанности до указанной даты в МУТП «Авиатор» в качестве председателя ликвидационной комиссии.

Притом, что ФИО1 представлены документы, подтверждающие сдачу ею дел и исторической справки по МУТП «<данные изъяты> в архивную службу отдела архивной службы и организационно-распорядительных документов администрации г. Оби Новосибирской области, датированные только одним днём ДД.ММ.ГГГГ; сведений об осуществлении ФИО1 трудовых функций в качестве бухгалтера МУТП «<данные изъяты>», на что указывает истец в исковом заявлении, материалы дела не содержат.

Кроме того, суд принимает во внимание, что, согласно трудовой книжке ФИО1, последняя была трудоустроена в МТП <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности гл. бухгалтера, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была трудоустроена в Управлении фирменной торговли ОАО <данные изъяты> в должности продавца-кассира, также согласно сведениям Пенсионного фонда РФ ФИО1 была трудоустроена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований об установлении факта трудовых отношений между ФИО1 и ответчиком – администрацией <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и об обязании администрации г. Оби Новосибирской области, которая не является правопреемником МУТП «<данные изъяты> по правам и обязанностям последнего согласно Уставу, заключить трудовой договор с ФИО1 согласно Трудовому кодексу РФ.

При таких обстоятельствах правовые основания для того, чтобы обязать Министерство труда и социального развития Новосибирской области учесть трудовой стаж за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом пояснения истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) при расчете стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Новосибирской области» и присвоить звание «Ветеран труда Новосибирской области» с момента подачи заявления о его присвоении ДД.ММ.ГГГГ, также отсутствуют.

Что касается доводов представителя администрации г. Оби Новосибирской области о применении срока исковой давности, то суд разъясняет, что на споры об установлении факта трудовых отношений не распространяется правило статьи 392 Трудового кодекса РФ о трехмесячном сроке для подачи искового заявления по трудовому спору, поскольку указанный специальный срок исковой давности исчисляется только с момента признания отношений трудовыми, тогда как на момент подачи иска они таковыми еще не признаны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации города Оби Новосибирской области и Министерству труда и социального развития Новосибирской области об установлении факта трудовых отношений и присвоении звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Обской городской суд Новосибирской области.

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2022 года.

Председательствующий А.Е. Бражникова