Решение по делу № 2А-1554/2022 от 20.12.2022 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия.

УИД 69RS0040-02-2022-003820-69

Дело № 2а-1554/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Т.В. Кузьминой,

при секретаре Тютиной Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Центрального района г. Твери – Мочаловой О.А.,

представителя административного ответчика - Департамента дорожного хозяйства благоустройства и транспорта Администрации г. Твери – ФИО1,

представителя административного ответчика - Администрации г. Твери – ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Министерства транспорта Тверской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Центрального района г. Твери, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации г. Твери, Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Твери, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Твери, Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что на территории Центрального района г. Твери располагается 51 остановочный пункт общественного транспорта. Все остановочные пункты размещены в соответствии с проектами организации дорожного движения. Вместе с тем в нарушение требований законодательства остановочные пункты: «Дворец молодежи» (по направлению из центра), «Смоленский переулок» (по направлению из центра), «1-я городская больница (ул. Бебеля), «Улица Дмитрия Донского», «Автовокзал» (по направлению в центр, «Баня № 3» (по направлениям из центра и в центр), «Железнодорожный вокзал» (по направлению из центра), «Тверская площадь» (по направлению из центра, «Трёхсвятская улица» (по направлению из центра), «Библиотека имени Горького (по направлению в центр), «1-я городская больница» (ул. Софьи Перовской по направлениям из центра и в центр), «Площадь Победы» (по направлению из центра) не оснащены павильонами для пассажиров или навесами в соответствии с п. 5.3.3.10 ГОСТ. На остановочных пунктах «Баня № 3» (по направлениям из центра и в центр) в нарушение п. 5.3.2.1 ГОСТ отсутствуют посадочные площадки. Не соблюдаются требования п. 5.3.3.6 ГОСТ в части размещения остановочного пункта за перекрестком в отношении остановочных пунктов «Парк Победы» (по направлениям из центра и в центр), «Тверской проспект» (по направлению в центр) и «Автовокзал» (по направлению из центра). По выявленным нарушениям 18 декабря 2021 года главе Администрации города Твери внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ответе на представление от 23 декабря 2021 года отражено, что в связи с ограниченным финансированием, а также для достижения целевых показателей реализации национального проекта «Безопасные дороги» по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения в нормативное состояние проектно-сметной документацией предусматривается преимущественно ремонт проезжей части объектов улично-дорожной сети города Твери. Также отмечено, что предварительная расчетная стоимость работ по приведению остановочных пунктов, расположенных на территории Центрального района города Твери, в соответствие с нормативными требованиями, составляет не менее 35000000 рублей, тогда как муниципальной программой города Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2021-2026 годы, утвержденной постановлением Администрации города Твери от 29 ноября 2018 года № 1516, запланировано выделение 2008530,7 тысяч рублей, из которых на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них - 326376,9 тысяч рублей, на капитальный и текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них - 1043318,8 тысяч рублей, на содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них - 638835 тысяч рублей. Бездействие Администрации г. Твери и Департамента, выразившееся в неисполнении требований закона, не обеспечивает безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения на территории Центрального района г. Твери, прежде всего, лиц, пользующихся услугами общественного транспорта, может создать опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. Размещение остановочных пунктов не в соответствии с требованиями ГОСТ создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просит:

- признать незаконным бездействие Администрации г. Твери и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта г. Твери, выразившееся в невыполнении мероприятий по оснащению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочных пунктов «Дворец молодежи» (по направлению из центра), «Смоленский переулок» (по направлению из центра), «1-я городская больница» (ул. Бебеля), «Улица Дмитрия Донского», «Автовокзал» (по направлению в центр), «Баня №3» (по направлениям из центра и в центр), «Железнодорожный вокзал» (по направлению из центра), Тверская площадь» (по направлению из центра), «Трёхсвятская улица» (по направлению из центра), «Библиотека имени Горького» (по направлению в центр), «1-я городская больница» (ул. Софьи Перовской по направлениям в центр и из центра), «Площадь Победы» по направлениям в центр и из центра», «Баня №3» (по направлениям из центра и в центр), «Парк Победы» (по направлениям из центра и в центр), «Тверской проспект» (по направлению в центр), «Автовокзал» (по направлению из центра);

- возложить на Администрацию г. Твери и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери обязанности в срок до 01 марта 2023 года организовать мероприятия по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта, а именно: - оснастить остановочными павильонами для пассажиров или навесами следующие остановочные пункты:

- «Дворец молодежи» (по направлению из центра),

- «Смоленский переулок» (по направлению из центра),

- «1-я городская больница» (ул. Бебеля),

- «Улица Дмитрия Донского»,

- «Автовокзал» (по направлению в центр),

- «Баня № 3» (по направлениям из центра и в центр),

- «Железнодорожный вокзал» (по направлению из центра),

- «Тверская площадь» (по направлению из центра),

- «Трёхсвятская улица» (по направлению, из центра),

- «Библиотека имени Горького» (по направлению в центр),

- «1-я городская больница» (ул. Софьи Перовской по направлениям из центра и в центр),

- «Площадь Победы» (по направлению из центра);

- оснастить посадочными площадками следующие остановочные пункты:

- «Баня № 3» (по направлениям из центра и в центр);

- обеспечить выполнение требования пункта 5.3.3.6 ГОСТ «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в части размещения остановочного пункта за перекрестком в отношении следующих остановочных пунктов:

- «Парк Победы» (по направлениям из центра и в центр),

- «Тверской проспект» (по направлению в центр),

- «Автовокзал» (по направлению из центра).

Определениями Центрального районного суда г. Твери от 28 июля 2022 года, от 21 сентября 2021 года, от 19 октября 2022 года, 21 ноября 2022 года, занесенными в протоколы судебных заседаний, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство транспорта Тверской области, УМВД России по Тверской области, ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, ООО «Фавор-Гарант», АО «Тверьгорэлектро», Правительство Тверской области.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 26 августа 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент финансов Администрации г. Твери.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 20 декабря 2022 года принят отказ прокурора Центрального района г. Твери, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, от административного иска к Администрации г. Твери, Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери в части требований п.п. 1, 2 (2.1.), 2 (2.3.) искового заявления о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившихся в невыполнении мероприятий по оснащению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочных пунктов «Смоленский переулок» (по направлению из центра), «Парк Победы» (по направлениям из центра и в центр), «Тверской проспект» (по направлению в центр), «Автовокзал» (по направлению из центра), в части возложения на Администрацию г. Твери и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери обязанности в срок до 01 марта 2023 года организовать мероприятия по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта, а именно: оснастить остановочными павильонами для пассажиров или навесами остановочный пункт «Смоленский переулок» (по направлению из центра); обеспечить выполнение требования п. 5.3.3.6 ГОСТ «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в части размещения остановочного пункта за перекрестком в отношении следующих остановочных пунктов: «Парк Победы» (по направлениям из центра и в центр), «Тверской проспект» (по направлению в центр), «Автовокзал» (по направлению из центра), производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Центрального района г. Твери - Мочалова О.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Департамента дорожного хозяйства благоустройства и транспорта Администрации г. Твери – ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, поддержал возражения, согласно которым считает, что требования прокурора фактически являются вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие решение об очередности строительства и капитального ремонта дорог при осуществлении планирования в рамках муниципальных программ. Требования административного истца должны соотноситься с положениями ст. 79 Бюджетного кодекса РФ о бюджетных инвестициях в объекты государственной (муниципальной) собственности. Постановлением Администрации города Твери от 29 ноября 2018 года № 1516 утверждена муниципальная программа «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2021-2026 годы. Данная программа подготовлена в соответствии с требованиями Федерального закона о планировании дорожной деятельности в рамках долгосрочных программ. В отношении объектов была проведена оценка технического состояния в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 27 августа 2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог». В рамках программных мероприятий решаются и вопросы софинансирования бюджетов Российской Федерации и Тверской области. Средства выделяются при условии наличия софинансирования на эти цели из бюджета города Твери. Средства вышестоящих бюджетов выделяются под конкретные объекты, информация о технических характеристиках которых заблаговременно направляется органы государственной власти для принятия соответствующих программных решений. Незапланированное перераспределение денежных средств может привести к срыву реализации государственных программ в отношении города Твери. Все указанные программы утверждаются на основе анализа состояния автомобильных дорог в городе, в Тверской области и на территории всей Российской Федерации. Считает, что предусмотренное ст. 14 Закона долгосрочное планирование дорожной деятельности на основе программных мероприятий означает, что закон допускает возможность приведения дорог в нормативное состояние не одномоментно, а в течение планового периода. Административный истец, вопреки ст. 14 Закона о плановом характере дорожной деятельности на основе государственных и муниципальных программ, фактически понуждает к изменению указанных программ в части объектов и сроков их реализации. Указывает, что истцом не приняты во внимание факты организации с 2018 года Департаментом и Администрацией г. Твери мероприятий по выполнению работ по ремонту проезжей части дорог общей протяженностью более 218 км. С 2019 года на территории города Твери реализуется национальный проект «Безопасные качественные дороги», в рамках которого в период с 2022 года по 2024 год планируется привести в надлежащее состояние около 100 км дорог. Также истцом не дана оценка имевшим место с 2018 года фактам установки 119 остановочных павильонов, выполнения работ по ремонту более 50 посадочных площадок и площадок ожидания остановочных пунктов общественного транспорта, а также планам Администрации города Твери на 2022 год по закупке и установке на автомобильных дорогах города ряда остановочных павильонов, о чем истец информировался 29 декабря 2021 года в ответе № 35/7057-и. Считает, что Департамент не является надлежащим административным ответчиком. Осуществление дорожной деятельности в границах города Твери относится к полномочиям Администрации г. Твери, а Департамент является структурным подразделением Администрации г. Твери по вопросам жизнеобеспечения г. Твери и выполняет исключительно функции распорядителя бюджетных средств, доведенных до него бюджетом г. Твери. Истцом заявлены требования об оснащении павильонами либо навесами остановочных пунктов, расположенных «по направлению из центра» и «по направлению в центр», при этом географический либо адресный «центр» города Твери в исковом заявлении не указан, в связи с чем исполнение судебного решения, в случае удовлетворения требований прокурора, будет затруднено отсутствием указания на конкретные остановочные пункты. Кроме того, административным истцом выдвинуто требование об устройстве остановочных пунктов автопавильоном или навесом, что делает невозможным как принятие обоснованного судебного решения, так и его последующее исполнение.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации г. Твери – ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, аналогичным возражениям Департамента дорожного хозяйства благоустройства и транспорта Администрации г. Твери. Кроме того, указано, что бюджет города Твери на 2022 год дефицитный. Исходя из текущей экономической обстановки, прогнозируется дефицит бюджета и на 2023 год. Реализовать все необходимые мероприятия за короткий период не представляется возможным. Указывает, что административным истцом не представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения при пользовании спорными остановочными пунктами. Считает, что помех движению транспорта при осуществлении пассажирским транспортом посадки-высадки пассажиров, а также опасности для граждан, ожидающих транспортные средства на спорных остановках, в том числе угрозы потери здоровья, имущественного вреда не имеется. Отсутствует и бездействие ответчиков в рамках реализации собственных полномочий. Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери осуществляется закупка, установка и ремонт остановочных пунктов общественного транспорта, что свидетельствует о выполнении конкретных мероприятии. Указывает, что Министерство транспорта Тверской области устанавливает, изменяет, отменяет межмуниципальные маршруты перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Тверской области, муниципальные маршруты регулярных перевозок, по которым полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом перераспределены между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области. Считает, что испрашиваемый срок - до 01 марта 2023 года неразумен и не обоснован, не обоснована необходимость оснащения остановочных пунктов в приоритетном порядке по сравнению с иными видами работ обеспечения дорожной безопасности.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Министерства транспорта Тверской области поддержала отзыв на административное исковое заявление, согласно которому осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, установка остановочных пунктов не относится к полномочиям Министерства.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просил, согласно представленным возражениям 11 октября 2017 года между Департаментом дорожного хозяйства и благоустройства Администрации г. Твери ФКУ «Исправительная колония № 10 УФСИН по Тверской области заключены муниципальные контракты № 85/393/ИКЗ 173695015531769500100100030058129244 – на выполнение работ по установке 9 остановочных павильонов г. Твери по адресам, указанным в техническом задании, № 207/ИКЗ 203695015531769500100100470012511244, № 10/ИКЗ 223695015531769500100100012511244 на поставку 20 остановочных павильонов. Контракты исполнены, претензий по качеству, установленному не предъявлялось.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц - УМВД России по Тверской области, ООО «Транспорт Верхневолжья», УГИБДД УМВД по г. Твери, МУП «ЖЭК», ООО «Фавор-Гарант», АО «Тверьгорэлектро», Правительства Тверской области не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили, возражений на исковое заявление не представили.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст.46) в соответствии с положением ст.8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Буквальное толкование указанных норм права определяет, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что участником дорожного движения может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, не представляется возможным, в связи с чем прокурор правомерно обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подп. 1, 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Как следует из п.п. 6, 7, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения; осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п.п. 2, 3, 4, 40, 41 ст. 41 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23 января 2019 года № 2, в пределах своей компетенции Администрация города Твери составляет проект бюджета города Твери и отчеты о его исполнении; осуществляет исполнение бюджета города Твери; осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Твери, в соответствии с федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами города Твери; организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создает условия для предоставления транспортных услуг населению в границах города Твери.

Постановлением Администрации г. Твери от 12 января 2018 года № 8 было утверждено Положением о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, согласно п. 2.2. которого основными задачами деятельности Департамента являются: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них; создание условий для предоставления транспортных услуг населению в границах города Твери.

В соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет следующие функции:

- разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города Твери на указанные цели;

- организация разработки проектно-сметной документации и технических заданий, необходимых для выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог местного значения, в том числе для организации парковок (парковочных мест), сооружений, являющихся их технологической частью, и конструктивных элементов, и внесение в них изменений и дополнений;

- организация строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства);

- участие в установленном порядке и в пределах компетенции в приемочной комиссии по вводу в эксплуатацию автомобильных дорог местного значения, сооружений, являющихся их технологической частью, и конструктивных элементов (п. 3.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери).

Таким образом, Администрация города Твери и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери в силу возложенных на них функций являются надлежащими ответчиками по заявленным требованиям.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Как определено в Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Согласно п. 5 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог при ремонте проводятся в том числе следующие работы: восстановление существующих переходно-скоростных полос, остановочных, посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, туалетов, площадок для остановки и стоянки автомобилей.

В состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих или замене существующих автопавильонов, беседок, скамеек, панно и других объектов архитектурно-художественного оформления, обустройство источников питьевой воды и артезианских колодцев (подп. 4 п. 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог).

Приказом Ростехрегулирования 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно п. 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Остановочный пункт на улицах размещают в заездном "кармане" по 5.3.3.2 и 5.3.3.3.

На улицах населенных пунктов остановочные пункты размещают с обеспечением следующих требований:

на магистральных дорогах скоростного и улицах непрерывного движения в непосредственной близости от пешеходных переходов в разных уровнях - вне габаритов проезжей части, в габаритах проезжей части при наличии выделенной полосы для маршрутных транспортных средств или на боковых проездах;

на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 - в габаритах проезжей части;

на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных "карманах" (п. 5.3.3.2. ГОСТ Р 52766-2007).

Как следует из п. 5.3.3.10. ГОСТ Р 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. Размер павильона определяют из расчета 4 чел./м2 с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час-пик на автобусной остановке. Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 2,5 м. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора.

Из административного искового заявления следует, что прокуратурой Центрального района г. Твери проанализировано исполнение Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери законодательства о дорожной деятельности в части оснащения остановочных пунктов общественного транспорта необходимыми элементами.

В ответ на запрос прокурора Центрального района г. Твери Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери письмом от 08 ноября 2022 года был направлен перечень фактически расположенных на территории Центрального района остановочных пунктов общественного транспорта, а также информация о необходимых элементах в составе остановочного пункта с указанием несоответствия требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные пользования. Элементы благоустройства. Общего требования». Сообщено, что остановочные пункты расположены в соответствии с проектами организации дорожного движения; деятельность по приведению остановочных на территории г. Твери в соответствие с требованиями нормативных документов осуществляется в рамках доведенного объема финансирования; указано на установку 114 остановочных павильонов с 2018 года по настоящее время с использованием бюджетов всех уровней, указано на выполнение работ по ремонту более 50 посадочных площадок и площадок ожидания остановочных пунктов общественного транспорта; указано на планирование проведения работ по установке еще 6 остановочных автопавильонов.

Согласно представленному перечню остановочными павильонами для пассажиров или навесами не оборудованы следующие остановочные пункты: «Дворец молодежи» (по направлению из центра), «Смоленский переулок» (по направлению из центра), «1-я городская больница» (ул. Бебеля, по направлению из центра), «Улица Дмитрия Донского» (по направлению из центра), «Автовокзал» (по направлению в центр), «Баня № 3» (по направлениям из центра и в центр), «Железнодорожный вокзал» (по направлению из центра), «Тверская площадь» (по направлению из центра), «Трёхсвятская улица» (по направлению, из центра), «Библиотека имени Горького» (по направлению в центр), «1-я городская больница» (ул. Софьи Перовской по направлениям из центра и в центр), «Площадь Победы» (по направлению из центра); не оснащены посадочными площадками остановочный пункт «Баня № 3» (по направлениям из центра и в центр).

Прокурором Центрального района г. Твери в адрес Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери 18 ноября 2022 года внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу Администрации г. Твери от 23 декабря 2021 года на представление прокурора геометрические параметры автомобильных дорог на автомобильных дорогах, проходящих через зоны индивидуальной жилой застройки и в местах плотной застройки не позволяют выполнить требования подраздела 5.3. ГОСТ Р 52766-2007. В рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» в 2022 году Администрацией города Твери запланированы к реализации работы по ремонту автомобильных дорог «улица Новоторжская (пл. М. Тверского – ул. Советская, включая Театральную пл.)» и «улица Завидова (ул. Коминтерна – ул. А. Попова)», в ходе которых планируется осуществить мероприятия по обустройству посадочных площадок на остановках общественного транспорта «Трехсвятская улица» и «Тверская площадь» на улице Новоторжская. Кроме того, в ходе осуществления дорожной деятельности в 2022 году планируется установить остановочные павильоны на остановках общественного транспорта «1-я городская больница» (из центра) и «улица Дмитрия Донского» (из центра) на улице Бебеля, а также «1-я городская больница» (из центра) на улице Софьи Перовской. Всего на 2022 год Администрацией города Твери планируется закупить и установить на автомобильных дорогах города не менее двадцати остановочных павильонов. Приведение в соответствие с нормативными требованиями остановочного пункта «Баня № 3» (в обоих направлениях) (устройство посадочной площадки и площадки ожидания, позволяющие разместить остановочный павильон, заездной «карман», а также возможный перенос остановки от близлежащей газовой заправки в целях обеспечения большей безопасности пассажиров возможно исключительно в рамках работ по реконструкции (капитальному ремонту) участка автомобильной дороги общего пользования «улица Коминтерна». Иные работы на 2022 год Администрацией города Твери не запланированы.

В процессе рассмотрения дела остановочным павильоном для пассажиров оборудован остановочный пункт «Смоленский переулок» (по направлению из центра), административным истцом заявлен отказ от исковых требований в данной части, который принят судом, производство по делу прекращено в части.

Остальные остановочные пункты не оборудованы остановочными павильонами для пассажиров или навесами, остановочный пункт «Баня № 3» (по направлениям из центра и в центр) не оснащен посадочными площадками.

Таким образом, прокурором доказано наличие нарушений требований законодательства в части п.п. 5.3.3.1., 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, необорудование указанных в иске остановочных пунктов остановочными павильонами для пассажиров или навесами, отсутствие посадочных площадок на остановочных пунктах «Баня № 3» (по направлениям из центра и в центр) подтверждается административными ответчиками. Суд учитывает, что вопреки позиции ответчика названия остановочных пунктов, заявленных в административном иске, соответствует указанным в реестре муниципальных маршрутов г. Твери и Калининского района, а использование Департаментом в ответе направления движения применительно к центру города и последующее заявление административных требований прокурором с указанием направления движения способствует конкретизации остановочных пунктов.

Доводы административных ответчиков на ограничение прокурором права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения не принимаются судом, поскольку сам факт наличия выявленных нарушений и неустранение их до настоящего времени свидетельствует о недостаточности принимаемых мер по соблюдению требований законодательства о дорожной деятельности в части оснащения остановочных пунктов общественного транспорта необходимыми элементами.

Довод Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери о том, что он является ненадлежащим ответчиком отвергается судом, поскольку административный ответчик является самостоятельным юридическим лицом, наделен полномочиями, выполнение которых в совокупности обеспечивает надлежащее содержание остановочных пунктов.

Доводы административных ответчиков об отсутствии с их стороны бездействия, не принимаются судом, поскольку целями дорожной деятельности в части оснащения остановочных пунктов общественного транспорта необходимыми элементами является не осуществление этой деятельности самой по себе, а обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния, обеспечение безопасности дорожного движения. Поскольку остановочные пункты не оснащены необходимыми элементами, доказательств осуществления действий, направленных на приведение в нормативное состояние заявленных в административном иске остановочных пунктов в материалы дела не представлено, следовательно, административные ответчики допустили бездействие, в результате которого остановочные пункты находятся в ненормативном состоянии.

Административным ответчиком заявлено о невозможности исполнения заявленных требований по оборудованию остановочных пунктов «Трехсвятская улица» (по направлению из центра), «Баня № 3» (по направлениям из центра и в центр», однако относимых и допустимых доказательств данным обстоятельствам не представлено, кроме того, согласно ответу Администрации г. Твери от 23 декабря 2021 года на представление прокурора в 2022 году планируется осуществить мероприятия по обустройству посадочной площадки по остановке «Трехсвятская улица».

Административные ответчики в силу возложенных на них функций обладают полномочиями для приведения заявленных в иске остановочных пунктов в нормативное состояние, в связи с чем доводы о неисполнимости заявленных требований не принимаются судом.

Довод административного ответчика о том, что требование об устройстве остановочных пунктов автопавильоном либо навесом не конкретизировано, не принимается судом, поскольку административные ответчики в рамках предоставленных полномочий с учетом требований действующего законодательства в части оснащения остановочных пунктов общественного транспорта необходимыми элементами, исходя из фактических обстоятельств, не лишены возможности самостоятельно определить вид обустройства.

Вопреки доводам стороны ответчика отсутствие нормативно предусмотренного оснащения остановочных пунктов негативно сказывается на обеспечении безопасности дорожного движения, бесперебойном движении транспортных средств по автомобильным дорогам, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия в ожидании общественного транспорта в разное время года.

Отсутствие финансирования не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска. Кроме того, суд учитывает, что Администрация г. Твери обладает полномочиями по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, осуществлению контроля за его исполнением.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков обязанности по организации мероприятий по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта, а именно: оснащению остановочными павильонами для пассажиров или навесами следующих остановочных пунктов: «Дворец молодежи» (по направлению из центра), «1-я городская больница» (ул. Бебеля), «Улица Дмитрия Донского», «Автовокзал» (по направлению в центр), «Баня № 3» (по направлениям из центра и в центр), «Железнодорожный вокзал» (по направлению из центра), «Тверская площадь» (по направлению из центра), «Трёхсвятская улица» (по направлению из центра), «Библиотека имени Горького» (по направлению в центр), «1-я городская больница» (ул. Софьи Перовской по направлениям из центра и в центр), «Площадь Победы» (по направлению из центра); оснащению посадочными площадками следующих остановочных пунктов: «Баня № 3» (по направлениям из центра и в центр) в соответствие с положениями п.п. 5.3.3.1., 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007.

С учетом положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходимо соблюдение определенных процедур, суд считает необходимым установить срок исполнения – до 31 декабря 2023 года, а об исполнении данных обязанностей необходимо сообщить в течение срока, предусмотренного ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в суд и административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 286-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального района г. Твери, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации г. Твери, Департаменту дорожного хозяйства благоустройства и транспорта Администрации г. Твери о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Твери, Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери, выразившиеся в невыполнении мероприятий по оснащению в соответствии с требованиями п.п. 5.3.3.1, 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочных пунктов «Дворец молодежи» (по направлению из центра), «1-я городская больница» (ул. Бебеля), «Улица Дмитрия Донского», «Автовокзал» (по направлению в центр), «Баня №3» (по направлениям из центра и в центр), «Железнодорожный вокзал» (по направлению из центра), «Тверская площадь» (по направлению из центра), «Трёхсвятская улица» (по направлению из центра), «Библиотека имени Горького» (по направлению в центр), «1-я городская больница» (ул. Софьи Перовской по направлениям в центр и из центра), «Площадь Победы по направлениям в центр и из центра», «Баня № 3» (по направлениям из центра и в центр).

Возложить на Администрацию г. Твери, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери в срок до 31 декабря 2023 года в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность организовать мероприятия по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта, а именно:

- оснастить остановочными павильонами для пассажиров или навесами следующие остановочные пункты:

- «Дворец молодежи» (по направлению из центра),

- «1-я городская больница» (ул. Бебеля),

- «Улица Дмитрия Донского»,

- «Автовокзал» (по направлению в центр),

- «Баня № 3» (по направлениям из центра и в центр),

- «Железнодорожный вокзал» (по направлению из центра),

- «Тверская площадь» (по направлению из центра),

- «Трёхсвятская улица» (по направлению из центра),

- «Библиотека имени Горького» (по направлению в центр),

- «1-я городская больница» (ул. Софьи Перовской по направлениям из центра и в центр),

- «Площадь Победы» (по направлению из центра);

оснастить посадочными площадками следующие остановочные пункты:

- «Баня № 3» (по направлениям из центра и в центр).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Кузьмина

Решение в окончательной форме изготовлено 10 января 2023 года.

Председательствующий Т.В. Кузьмина