Дело № 2а-782/23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Сверчкова И.В.,
при секретаре Зубик О.Н.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчиков и заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 02 марта 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому учреждению исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, федеральному казённому учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказания России и Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казённому учреждению исправительная колония № 8 Управления ФСИН России по Республике Коми (далее также – ИК) о взыскании денежной компенсации, в обоснование требований указав, что он отбывает уголовное наказание в ИК, где коммунальные удобства и материальное оснащение, по мнению истца, не соответствуют стандартам и отклоняются от действующих норм.
Определением от 26.01.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России и ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по РК.
Истец, выступая в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, доводы иска поддержал.
Представитель ответчиков и заинтересованного лица с иском не согласился.
ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в суд своего представителя не направило.
Согласно ст. 150 КАС РФ, определено провести судебное заседание при имеющейся явке.
Заслушав истца, представителя ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ИК с 09.09.2014 по настоящее время, что не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела. Административный истец был помещен в карантинное отделение, после чего проживал в отрядах № 1, 2, 3 и 5 (СУОН), также неоднократно водворялся в ШИЗО. Между тем, истец просит исключить из требований период его нахождения в СУОН с 01.12.2017 по 03.12.2020 и период его пребывания в ШИЗО с 09.09.2014 по 29.09.2022, поскольку за указанные периоды денежная компенсация уже присуждена решениями по делам № 2а-3324/22 и № 2а-3609/22.
В качестве оснований для взыскания в его пользу денежной компенсации истец указал на нарушение нормы площади, приходящейся на одного осужденного, отсутствие горячего водоснабжения и вентиляции, помещения отрядов требуют ремонта, в отрядах отсутствуют комнаты ПВР, телевизор располагался в коридоре где отсутствовало отопление, в помещении для сушки одежды нет стеллажей и полок, санитарные узлы расположены на территории локальных участков, не хватает сантехнического оборудования, отсутствует возможность смыва, санитарные узлы требуют ремонта, отсутствует отопление, раковины, в секциях отсутствуют баки для питьевой воды, в столовой учреждения еда низкого качества. В СУОН и ШИЗО истец указал на отсутствие баков с питьевой водой, столы и табуреты приварены к полотну кровати. С 2015 года по 2017 год колодцы были переполнены нечистотами. С июля 2021 года по ноябрь 2022 года у столовой находился открытый резервуар для сточных вод, присутствовал запах канализации.
Административный истец указал на нарушение нормы площади, приходящейся на одного осужденного в отрядах.
Согласно имеющейся информации отряд № 1 общей площадью 121,4 кв.м., рассчитан на 108 осужденных и имеет 5 спальных секций. Секции предполагают размещение от 10 до 60 человек, в зависимости от площади спального помещения.
Отряд № 2 общей площадью 220 кв.м., рассчитан на 108 осужденных и имеет 7 спальных секций. Секции предполагают размещение от 6 до 44 человек, в зависимости от площади спального помещения.
Отряд № 3 общей площадью 261 кв.м. кв.м., рассчитан на 128 осужденных и имеет 7 спальных секций. Секции предполагают размещение от 10 до 38 человек, в зависимости от площади спального помещения.
Отряд № 5 (СУОН), оборудован по принципу камерной системы, отряд разделен на 7 камер площадью от 14 кв.м. до 34,4 кв.м., при этом камеры рассчитаны на 6, 8, 14 и 16 человек.
В силу части 2 статьи 10 и части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Норма жилой площади в расчёте на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
При отсутствии более детальных сведений о наполняемости отрядов, суд принимает максимально допустимое значение. Исходя из имеющихся данных, норма площади на одного осужденного в секциях всех указанных отрядов при максимальном их наполнении не была менее 2 кв.м., что соответствует установленной частью 1 статьи 99 УИК РФ норме. При этом суд обращает внимание на то, что исключений из этого норматива мебели и иного инвентаря, установленного в жилом помещении, не предусмотрено. С учетом наполняемости секций довод о нарушении площади своего подтверждения не нашел.
Вместе с тем, следует отметить, что в отрядах № 1, 2, 3 осужденные проживают в обычных условиях. Осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях проживают в общежитиях. Это означает, что в течение дня административному истцу можно, за исключением режимных мероприятий, дозволено перемещаться по локальному участку, также по графику, установленному учреждением он может посещать магазин, библиотеку, ходить в столовую учреждения, баню, и др. В этой связи суд приходит к выводу, что стеснений при передвижении в течение дня по территории отрядов у административного истца не возникало, поскольку он достаточно просторный, а в спальным помещением отряда осужденные могут находиться только в период ночного отдыха.
Вентиляция в отрядах и камерах ШИЗО естественная, однако, материалы дела и не содержат данных о том, что корпуса ИК по проекту предполагали вентиляцию с механическим побуждением (принудительную) и она не была построена, либо пришла в негодность.
Необходимость проведения в отрядах косметического ремонта не может являться основанием для взыскания в пользу истца денежной компенсации, поскольку не исключает того, что помещения отрядов находятся в пригодном для проживания состоянии.
Истец в качестве основания для взыскания в его пользу денежной компенсации указал на факт отсутствия в ИК горячего водоснабжения в санитарных комнатах.
В силу п.п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп. Согласно п. 1.1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
В этой связи, довод об отсутствии горячей воды следует расценивать как нарушение прав административного истца. Вместе с тем отсутствие горячего водоснабжения компенсировано правом помывки в бане учреждения, которая горячей водой обеспечена.
Истцом сделано утверждение о том, что в отрядах оборудован надворный туалет, требующий ремонта, антисанитария, отсутствует отопление, недостаточно сантехнических приборов, некоторая сантехника находится внерабочем состоянии.
В отряде № 1 санитарный блок представляет собой пристройку к зданию отряда № 1. Данное помещение имеет 4 санитарные кабинки, которые разделены между собой кирпичными перегородками с облицовочной плиткой и дверьми, высотой до 1,1 м., что позволяет обеспечить достаточную степень изолированности и приватности. В отряде установлено 11 раковин, из них две ножных.
В отряде № 2 санитарный блок расположен на территории изолированного участка. Данное помещение имеет 4 санитарные кабинки, которые разделены между собой кирпичными перегородками с облицовочной плиткой и дверьми, высотой до 1,2 м., что позволяет обеспечить достаточную степень изолированности и приватности, также имеется лотковый писсуар из расчета 40 см. на 15 осужденных (150 см.). В отряде установлено 11 раковин.
В отряде № 3 санитарный блок представляет пристройку к зданию отряда № 3. Данное помещение имеет 8 санитарных кабинок, которые разделены между собой деревянными перегородками и дверьми, высотой до 1,2 м, что позволяет обеспечить достаточную степень изолированности и приватности. Все умывальники и унитазы в исправном состоянии. В отряде установлено 13 раковин.
Вентиляция в санитарных блоках естественная. Воздухообмен осуществляется через оконные проемы. В санитарных блоках предусмотрено отопление, подача тепла осуществляется от собственной котельной, Все сантехнические приборы находятся в исправном состоянии. По мере необходимости проводится ремонт.
Об удовлетворительном состоянии санитарных узлов свидетельствуют фотоматериалы, косметический ремонт выполнен, трубы отопления на них также отражены, окно для проветривания имеется.
Организация санитарного узла в отдельном здании на территории изолированного участка нарушением не является. В настоящем случае, туалет располагался не на улице, а внутри помещения имеет выход в канализацию в виде выгребной ямы, поскольку ИК не подключено к системе центральной канализации, поэтому соответствующий довод иска надлежит отклонить.
Согласно справке отряды оборудованы комнатами воспитательной работы, в отряде в отряде № 2 с начала 2021 года, в отряде в отряде № 3 с августа 2022 года, в отряде № 4 с октября 2020 года. В период отсутствия комнат воспитательной работы для улучшения бытовых условий содержания осужденных просмотр телевизора осуществлялось в общем помещении, кроме того в ИК имеется помещение, которое используется в качестве клуба, где по графику демонстрируются телепрограммы.
При этом следует отметить, что отсутствие в отрядах комнат воспитательной работы, бытовых помещений, не может являться основанием для взыскания в пользу административного истца денежной компенсации, поскольку не может вызывать психологические страдания и унижать человеческое достоинство в той мере, в которой этого было бы достаточно для ее взыскания.
Фактов несоблюдение температурного режима в отрядах ИК, материалы дела не содержат.
Согласно актам проверки филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России за 2018- 2021 г.г. следует что, в столовой учреждения канализационная и водопроводная и вентиляционная системы функционируют исправно. Технологическое оборудование в достаточном количестве. Поточность технологического процесса соблюдается на всех этапах приготовления и реализации пищи.
Качество приготовленных блюд удовлетворительное. Столовая и кухонная посуда имеется в достаточном количестве и надлежащего качества.
В столовой представлены меню-раскладка, журнал контроля за качеством приготовленной пищи, санитарный журнал, бракеражный журнал, журнал осмотра на гнойничковые заболевания, журнал дезинфекции холодильных камер, журнал температурного режима холодильников, меню-раскладка, которые ведутся согласно установленным формам. Журнал уборок ведется. Для обработки поверхностей используется «ОДС-17». Моющих и дезинфицирующих средств в достаточном количестве.
Санитарное состояние всех производственных цехов, обеденного зала столовой удовлетворительное.
Питание осужденных к лишению свободы организовано в соответствии с нормами, утвержденными постановлением Правительства РФ «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации на мирное время» от 11.04.2005 г. № 205.
Согласно справке, канализация учреждения децентрализованная. Хозяйственно-бытовые стоки от общежитий по трубопроводам и канализационным колодцам сбрасываются в накопительный коллектор, оборудованный за режимной территорией учреждения. Вывоз сточных вод осуществляется ежедневно, посредством откачки со сборного приемника специальным автотранспортом марки КАМЗ КО 505 А, также учреждением заключаются ежегодные контракты на вывоз сточных вод сторонней организацией. Транспортные средства для этих целей на балансе ИК имеются.
Утечка сточных вод в актах МСЧ-11, либо в актах прокурорского реагирования не зафиксирована.
В качестве основания для взыскания в его пользу денежной компенсации истец указал, что камеры ШИЗО и СУОН оборудованы мебелью не в соответствии с Каталогом.
В силу пп. 12.4, 12.2 приказа Минюста РФ от 27.07.2007 № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных специализированных учреждений ФСИН России» (далее - Каталог), койка откидная КОД-2 устанавливается в ИУ и СУ в камерах ШИЗО, ДИЗО. Койка откидная КОО-2 устанавливается, в том числе в ИУ и СУ - в камерах ШИЗО (ДИЗО), одиночных камерах ИК особого режима.
Подпункт 12.4 Каталога полотно койки КОД-2 не предусматривает оборудование столиком либо табуретом.
Столы камерные СТ-1 (на 2 места), СТ-2 (на 4 места) устанавливается в ИУ и СУ - в камерах ПКТ, ШИЗО, ДИЗО и крепятся к полу на глубину 80 мм и имеют высоту над уровнем пола 790 мм (пп. 13.1, 13.2 Каталога).
Вопреки указанным требованиям, в камерах ОСУОН и ШИЗО отсутствуют столы, прикреплённые к полу, тумбочки и скамейки, а откидные койки оборудованы столами, то есть не соответствуют Каталогу.
Вместе с тем, административным истцом не указано, как именно нарушены его права и законные интересы в связи с оборудованием камер такого рода мебелью. Спальное место истцу было предоставлено.
Оснащение камер ШИЗО баками с питьевой водой приложением № 2 к Приказ ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" не предусмотрено. Необеспечение истца питьевой горячей и холодной водой материалами дела не подтверждается. Жалоб по этому вопросу к администрации учреждения, либо в надзорные органы от административного истца не имеется. Камеры СУОН питьевой водой обеспечены, помимо прочего осужденным, содержащимся в СУОН разрешается иметь фильтры для воды.
Положениями статьей 17, 21, 22 Конституции Российской Федерации предусмотрено право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
Согласно ст. 8 УИК РФ Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу частей 2, 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний.
В настоящем случае, суд усматривает отклонение от стандартного, неизбежного, уровня страданий, при отбывании наказания истцом, в указанный период, а именно в связи с отсутствием горячего водоснабжения.
Учитывая изложенное, характер и продолжительность нарушений (с 22.07.2014 года по настоящее время, за исключением периодов с 01.12.2017 по 03.12.2020 и с 09.09.2014 по 29.09.2022) суд считает возможным определить размер денежной компенсации в общей сумме 40000 руб.
Органом, осуществляющим полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ (ст. 158 БК РФ) и представляющем интересы РФ по делу о присуждении компенсации, будет выступать ФСИН России.
В удовлетворении остальной части иска, в т.ч. к ИК и ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, надлежит отказать.
По правилам ч. 7 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-188, 219, 226-228 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с ФСИН России, за счет средств казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 40000 руб.
В удовлетворении остальной части требований, в т.ч. к ФКУ ИК № 8 УФСИН России по Республике Коми и ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по РК, отказать.
Решение в части взыскания денежной компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Сверчков
Мотивированное решение составлено 15 марта 2023 года.
11RS0005-01-2022-007950-55