К делу № 2а-1792/2023

УИД № 23RS0011-01-2022-000166-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Геленджик «18» мая 2023 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего: Тарасенко И.А.,

при секретаре: Архипове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка и возложении обязанности на административного ответчика предоставить административному истцу муниципальную услугу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка и возложении обязанности на административного ответчика предоставить административному истцу муниципальную услугу.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что он является членом садоводческого товарищества «Медик» расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с/т «Медик» и ему в указанном садоводческом товариществе, решением общего собрания членов указанного садоводческого товарищества был выделен земельный участок № 237 площадью 400 кв.м. Имея намерения реализовать свои права на приватизацию выше указанного земельного участка административный истец обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик, через филиал ГАУ КК МФЦ КК в г. Геленджик, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

15.10.2021 года ответом заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик № 110-14400/21-15-43-11 в предоставлении данной муниципальной услуги было отказано с указанием на то, что земельный участок, предоставленный ранее СНТ «Медик», в государственном кадастре недвижимости не учтен, кадастровый номер ему не присвоен, а также то, что в выписке из протокола не содержится информации об указании площади закрепленного за административным истцом испрашиваемого земельного участка и сведений о количестве членов садоводческого товарищества.

ФИО1 считает отказ в предоставлении муниципальной услуги, выраженный администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик в письме от 15.10.2021 года № 110-14400/21-15-43-11 незаконным, необоснованным, в связи с чем, обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и об удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – СНТ «Медик» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного иска, суд находит, заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела административный истец является членом садоводческого товарищества «Медик» расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с/т «Медик» и ему в указанном садоводческом товариществе, решением общего собрания членов указанного садоводческого товарищества был выделен земельный участок № 237 площадью 400 кв.м., которым он продолжает пользоваться по настоящее время.

Административным истцом представлена выписка из протокола от 17.02.1987 года № 1, согласно которой на повестке дня стоял вопрос о распределении дачных участков среди работников автобазы. Земельный участок под № 237 в с/т «Медик» - второй массив путем жеребьевки выпал административному истцу.

Из заключения правления, подписанного председателем СНТ «Медик» также следует, что административный истец на территории СНТ «Медик» (второй массив) владеет спорным земельным участком № 237, закрепленным за ним в соответствии с протоколом от 17.02.1987 года № 1. Площадь земельного участка составляет 400 кв. м.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 29.12.1984 года № 1286 «Об упорядочении организации коллективного садоводства» исполнительным комитетом Геленджикского городского совета народных депутатов Краснодарского края было принято решение от 14.08.1987г. № 520 об утверждении проектов организации территории садоводческих товариществ «Медик» Управления курорта Геленджик, «Механизатор» управления механизации № 2 треста Геленджикагропромкурортстрой», разработанных Геленджикской группой института «Кубантгипрозем».

Государственным актом на право пользования землей от 01.06.1990 года серия А-I № 399970 выданным исполнительным комитетом Геленджикского городского Совета народных депутатов территориальному совету управления курортом г. Геленджик Краснодарского края РСФСР установлено, что за указанным землепользователем закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 23,89 гектаров земли в границах согласно плану землепользования для организации садоводческого товарищества. Акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за № 140.

Как следует из постановления Главы администрации г. Геленджика от 06.10.1992г. № 2584 «О предоставлении садовых участков в садоводческом товариществе «Медик» в собственность гражданам» выше указанный земельный участок площадью 23,89 гектаров из пользования территориального совета управления курортом г. Геленджик Краснодарского края был изъят и предоставлены гражданам, членам садоводческого товарищества «Медик» занимаемые садовые участки в собственность согласно прилагаемого списка. Земельные участки, занятые местами общего пользования, садоводческому товариществу «Медик» предоставлены в постоянное пользование.

Заявителем представлен ответ на обращение административного истца от 05.04.2022 года, согласно которому правление СНТ «Медик» сообщило заявителю, что заседание общего собрания СНТ «Медик» о распределении земельных участков между всеми членами товарищества было проведено 17.02.1988 года. Результаты заседания общего собрания СНТ «Медик» зафиксированы в протоколе от 17.02.1988 года № 1. По результатам голосования административному истцу был выделен на территории СНТ «Медик» спорный земельный участок № 237 площадью 400 кв.м. Также указано, что в ранее выданной справке и протоколе вышеуказанного собрания была допущена описка в дате проведения собрания.

Согласно справке, за подписью председателя СНТ «Медик» установлено, что административный истец является членом СНТ «Медик» и имеет освоенный земельный участок № 237, второй массив.

Председателем правления СНТ «Медик» представлены письменные пояснения исходя из которых следует, что правление СНТ «Медик» протокол общего собрания от 17.02.1988 года № 1 на обозрение суда предоставить не может, поскольку первичные учредительные документы СНТ «Медик» были утрачены (сгорели при пожаре) среди которых был и протокол общего собрания от 17.02.1988 года № 1. Все учредительные документы СНТ «Медик» восстанавливались правлением СНТ «Медик» заново. Согласно реестру членов СНТ «Медик», административный истец является членом СНТ «Медик» и владеет на территории СНТ «Медик» массив II земельным участком № 237, площадью 400 кв. м., что подтверждается выпиской из реестра членов СНТ «Медик».

Согласно проекту организации территории СНТ «Медик» утвержденного Решением исполнительного комитета Геленджикского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 14.08.1987г. № 520 также следует, что административный истец на территории СНТ «Медик» (второй массив) владеет спорным земельным участком № 237.

Таким образом, подтверждается факт членства административного истца в СНТ «Медик» и предоставления ему спорного земельного участка площадью 400 кв.м. в указанном садоводческом товариществе.

Земельный участок находится в границах садоводческого товарищества «Медик», кадастровый квартал №:, адресный ориентир: Краснодарский край, г. Геленджик, район с. Дивноморское, Безносый бугор, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровый номер образуемого земельного участка: №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства.

В соответствии с пунктом 2.7. статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением, члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, федеральный законодатель, вводя в действие Земельный кодекс Российской Федерации и определяя требования в том числе к образованию земельных участков, установлению территориальных зон, предоставил право гражданам получить бесплатно в собственность или по договору аренды находящийся в их пользовании земельный участок, который им был распределен из состава земельного участка для садоводства и огородничества и отвод которого состоялся до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного юридическое значение для правильного рассмотрения и разрешения настоящего дела имеет установление соответствия спорного земельного участка объективным критериям, с которыми федеральный законодатель связывает оформление передачи в собственность бесплатно земельного участка, отведенного до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации под садоводство.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 22.09.2020 года № 1834 утвержден административный регламент «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого или огороднического некоммерческого объединения граждан, земельного участка для ведения садоводства или огородничества, без проведения торгов в собственность бесплатно».

В указанном регламенте предписаны процедуры для заявителя и перечень документов, которые должны быть представлены для получения земельного участка в собственность бесплатно.

Одним из документов, который должен быть представлен членом садового товарищество, является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в садовом товариществе.

Согласно разъяснению Министерства экономического развития Российской Федерации, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории должна быть утверждена в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка.

В силу статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка (подпункт 2 пункта 2).

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 15.07.2020 года № 1197 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее Административный регламент).

Административный истец обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Данное заявление было оформлено в соответствии с приложением № 1 к Административному регламенту и административному истцу была выдана соответствующая расписка. В заявлении административный истец указал сведения, установленные пунктом 2.6.2. Административного регламента. К заявлению административным истцом были приложены документы установленные пунктом 2.6.1. Административного регламента, в том числе подготовленная по его заказу схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В соответствии с пунктом 2.3. Административного регламента конечным результатом данной административной процедуры является выдача заявителю одного из следующих документов: постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Перечь оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги содержится в п. 2.10.2. данного Административного регламента утвержденного Постановлением № 1197, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Такие основания, как отсутствие в приложенных к заявлению документах сведений об указании площади испрашиваемого земельного участка, а также сведений о количестве членов садоводческого товарищества, положенные в причину отказа в предоставлении муниципальной услуги Административным регламентом не предусмотрены. Ни одного из оснований указанных в п. 2.10.2. Регламента для принятия решения об отказе, а также никаких доводов о том, что поданное заявление и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям законодательства и Административного регламента в отказе от 15.10.2021 года № 110-14400/21-15-43-11 не содержится.

Также суд полагает, что доводы, содержащиеся в обжалуемом отказе административного ответчика о том, что предоставленный ранее СНТ «Медик» земельный участок в государственном кадастре недвижимости не учтен и о том, что кадастровый номер ему не присвоен, подлежат отклонению, поскольку в соответствии с частями 4 и 9 ст. 69 Закона 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ранее учтенными земельными участками являются, помимо перечисленных, также земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до 28.07.1997 года и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.

Кроме того в «Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год» (утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 02.07.2014) в пункте 2.8., абз. 14 и 15 содержатся разъяснения о том, что формирование земельного участка в установленном порядке, с описанием и установлением его границ, не является обязательным условием его приватизации.

По мнению судов, существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства: 1) испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; 2) данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ранее действовавшего), то есть до 23.04.1998 года; 3) гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций Законом № 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого Закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона № 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона № 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного Закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 10-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд считает обжалуемый отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 15.10.2021 года № 110-14400/21-15-43-11 не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175, 176, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка № 237, с кадастровым номером образуемого земельного участка: №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, садоводческое товарищество «Медик» в границах кадастрового квартала № выраженный администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик в письме от 15.10.2021 года № 110-14400/21-15-43-11.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик предоставить муниципальную услугу ФИО1 по предварительному согласованию предоставления земельного участка № 237 в садоводческом товариществе «Медик» в границах кадастрового квартала № с кадастровым номером образуемого земельного участка: №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства, площадью 400 кв.м., путем рассмотрения вопроса о выдаче постановления (распоряжения) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 15.07.2020 года № 1197 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца.

Председательствующий:

В окончательной форме решение суда принято 26.05.2023.