Дело № 2а-830/2023

УИД 27RS0020-01-2023-001555-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Куксенко А.И.,

при секретаре Симоненко О.Ю.

с участием представителя административного истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Николаевская психоневрологическая больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края, Министерству здравоохранения Хабаровского края о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах (далее территориальный отдел Роспотребнадзора) обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Николаевская психоневрологическая больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее КГБУЗ «НПБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края), Министерству здравоохранения Хабаровского края о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 01.11.2021 № 151 юридическому лицу КГБУЗ «НПБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края с целью устранения выявленных нарушений со сроком исполнения по 01.11.2022, в том числе предписывалось привести в столовой в исправное состояние систему приточно-вытяжной вентиляции и локальной вытяжной системы, оборудованной над электроплитами в соответствии с требованиями ст. 17 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения п.п.1-8 предписания № 151 от 01.11.2021 автоматически продлен до 31.01.2023. В установленный срок юридическим лицом предписание об устранении выявленного нарушения не выполнено. Данное нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства РФ создают опасность жизни и здоровья людей, так как участки столовой и размещенное в них оборудование являются источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги и тепла.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ КГБУЗ "НПБ", учредителем юридического лица является Министерство здравоохранения Хабаровского края. Как следует из письма об исполнении предписания № 151 капитальный ремонт вентиляции финансируется Министерством здравоохранения Хабаровского края, средств для проведение данного вида работ не поступало.

Просит суд с учетом уточнений признать незаконным бездействие административного ответчика КГБУЗ «НПБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, которое выразилось в том, что с момента вынесения предписания № 151 от 01.11.2021 КГБУЗ "НПБ" Министерства здравоохранения Хабаровского края имело возможность устранить нарушения, но не приняло всех зависящих мер для соблюдения указанных требований. Обязать КГБУЗ "НПБ" Министерства здравоохранения Хабаровского края в срок до 01.09.2024 устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства указанное в предписании № 151 от 01.11.2021, а именно: в столовой привести в исправное состояние систему приточно-вытяжной вентиляции и локальной вытяжной системы, оборудованной над электроплитами в соответствии с требованиями ст. 17 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Признать незаконным бездействие административного ответчика Министерство здравоохранения Хабаровского края, выразившееся в отсутствии финансирования КГБУЗ "НПБ" Министерства здравоохранения Хабаровского края для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязать Министерство здравоохранения Хабаровского края как учредителя и распорядителя бюджетных средств, в срок до 01.02.2024 осуществить финансирование КГБУЗ "НПБ" Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***> ИНН <***>) в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки выявленного нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства по предписанию № 151 от 01.11.2021.

В письменных возражениях на административное исковое заявление КГБУЗ "НПБ" Министерства здравоохранения Хабаровского края указывает, что работы по проведению в исправное состояние системы приточно-вытяжной вентиляции КГБУЗ "НПБ" Министерства здравоохранения Хабаровского края, в том числе оборудованной над электроплитами в столовой (как части общей системы вентиляции) ведутся с 2015 года, что подтверждается сметной документацией и наличием переписки с Министерством здравоохранения Хабаровского края. Соответственно со стороны КГБУЗ "НПБ" Министерства здравоохранения Хабаровского края незаконных действий (бездействий) по выполнению обязанностей возложенных предписанием Территориальным отделом Роспотребнадзора от 01.11.2021 № 151 не имеется.

В письменных возражениях на административное исковое заявление Министерства здравоохранения Хабаровского края просит в удовлетворении заявленных требований к Министерству здравоохранения Хабаровского края отказать, ссылаясь на то, что капитальный ремонт приточно-вытяжной вентиляции и локальной вытяжной вентиляции не может быть отнесен к затратам, непосредственно связанным с оказанием государственных услуг. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ финансовые средства Учреждению на капитальный ремонт приточно-вытяжной вентиляции и локальной вытяжной вентиляции могут быть предоставлены из краевого бюджета в форме субсидий на иные цели. Министерство может предоставить такую субсидию Учреждению лишь в случае, если в краевом бюджете будут предусмотрены соответствующие средства. Субсидии предоставляются учреждениям для осуществления расходов, не включенных в состав нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение государственных работ) и структуру тарифа на оплату медицинских услуг в системе обязательного медицинского страхования, в соответствии с целями предоставления субсидий. Министерство может предоставить такую субсидию Учреждению лишь в случае, если в краевом бюджете будут предусмотрены соответствующие средства. Предоставление субсидии на устранение нарушения, указанного в п. 6 предписания № 151 от 01.11.2021, Учреждением возможно только при наличии предусмотренных на такие цели денежные средства в краевом бюджете. При формировании проекта краевого бюджета Министерство ежегодно направляет в Министерство финансов края, Министерство экономического развития материалы и информацию, в том числе по расходам на модернизацию материально-технической базы краевых государственных учреждений, подведомственным Министерству (проведение капитальных ремонтов, плановое обновление медицинского оборудования и санитарного транспорта и т.д.) для включения данных расходов в проект бюджета края. Расходы, связанные с капитальным ремонтом приточно-вытяжной вентиляции и локальной вытяжной вентиляции Учреждения, также туда включены. Вместе с тем по состоянию на сегодняшний день в краевом бюджете не предусмотрены расходы на цели, связанные с капитальным ремонтом приточно-вытяжной вентиляции и локальной вытяжной вентиляции Учреждения. Таким образом, правовых оснований для признания бездействия Министерства здравоохранения края незаконным не имеется. Принимая во внимание механизм выделения денежных средств, закупочную процедуру выполнить капитальный ремонт приточно-вытяжной вентиляции и локальной вытяжной вентиляции Учреждения возможно не ранее декабря 2024 года.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах – ФИО1 доводы, изложенные в административном исковом заявлении с учетом уточнений поддержала в полном объеме. Просила административные исковые требования с учетом уточнений удовлетворить. Пояснила, что на сегодняшний день п. 6 предписания № 151 от 01.11.2021 не исполнен.

В судебное заседание представители административных ответчиков КГБУЗ «НПБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края и Министерства здравоохранения Хабаровского края извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, уважительность причин неявки в судебное заседание не представили.

Поскольку по делу были выполнены требования части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ), главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в обязанности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, входит, в том числе и своевременное исполнение предусмотренных статьями 50,51 настоящего Федерального закона полномочий на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей. (пункт 1).

Пунктами 8.17, 8.34 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 31.12.2014 № 129, предусматривает полномочия Управления по обращению в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей, в том числе в случае нарушения санитарного законодательства.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 17 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека. При установлении минимальных социальных стандартов уровня жизни населения, гарантируемых государством, должны учитываться физиологические нормы питания человека.

Согласно ст. 24 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 32.

Согласно пункту 1.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, настоящие санитарно- эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, а также не опровергается лицами, участвующими в деле, что в ходе проведения Территориальным отделом Роспотребнадзора плановой, выездной проверки в отношении КГБУЗ "НПБ" Министерства здравоохранения Хабаровского края были выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 01.11.2021 № 151 юридическому лицу КГБУЗ «НПБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края с целью устранения выявленных нарушений со сроком исполнения по 01.11.2022, в том числе предписывалось привести в столовой в исправное состояние систему приточно-вытяжной вентиляции и локальной вытяжной системы, оборудованной над электроплитами в соответствии с требованиями ст. 17 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (п. 6 предписания).

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения п.п.1-8 предписания № 151 от 01.11.2021 автоматически продлен до 31.01.2023.

27.01.2023 в Территориальный отдел Роспотребнадзора поступила письменная информация и.о. главного врача КГБУЗ «Николаевская психоневрологическая больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО5 об исполнении предписания от 27.01.2023 № 01.02/18 (вход. № 134 от 27.01.2023).

Заместителем Руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО6 принято решение от 03.02.2023 № 151 о прекращении исполнения п. 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 151 от 01.11.2022.

Судом установлено, что юридическим лицом КГБУЗ «НПБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края в срок, установленный в предписании (31.01.2023), не выполнен п. 6 предписания № 151 от 01.11.2021, а именно: в столовой не приведены в исправное состояние система приточно-вытяжной вентиляции и локальная вытяжная система, оборудованная над электроплитами в соответствии с требованиями ст. 17 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

09.02.2023 в отношении КГБУЗ «НПБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 229.

07.02.2023 в отношении КГБУЗ «НПБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в 2015 году была разработана ООО «Контур-групп» сметная документация «Капитальный ремонт (замена) вентиляции в КГБУЗ Николаевская психоневрологическая больница» по адресу: <...>.

ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «НПБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края направило И.о. министру здравоохранения Хабаровского края информацию, для определения потребности бюджетных ассигнований на укрепление материально-технической базы КГБУЗ «НПБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края на 2018-2020 годы, с учетом имеющейся сметной документации, в части проведения капитального ремонта. Приобретение дорогостоящего оборудования, проведение противопожарных и антитеррористических мероприятий, требующих выделения дополнительных бюджетных ассигнований, в ближайшее время не планируется.

31.05.2018 КГБУЗ «НПБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края направило в Министерство здравоохранения Хабаровского края письмо, согласно которому учреждение направляет в адрес Министерства здравоохранения Хабаровского края потребность в бюджетных ассигнованиях на укрепление материально-технической базы на 2019-2021 г.г., согласно заявки на проведение капитального ремонта в 2019-2021 г.г.

05.07.2021 КГБУЗ «НПБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края направило в Министерство здравоохранения Хабаровского края заявки необходимые для составления проекта краевого бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 г.г.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) требованиям закона и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Принимая во внимание, что предусмотренные предписанием № 151 от 01.11.2021 нарушения в установленный срок (до 31.01.2023) в полном объеме не выполнены и поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны КГБУЗ «НПБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края и как следствие возложение обязанности на КГБУЗ «НПБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края в столовой привести в исправное состояние систему приточно-вытяжной вентиляции и локальной вытяжной системы, оборудованной над электроплитами в соответствии с требованиями ст. 17 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Доказательств того, что административным ответчиком КГБУЗ «НПБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края приняты все возможные меры для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства суду не представлено. С 2015 года данный вопрос не решен учреждением.

Обязанность по устранению выявленных нарушений в учреждении должна быть возложена на КГБУЗ «НПБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края с установлением срока исполнения до 01.09.2024, который по мнению суда, является достаточным и разумным, с учётом необходимых условий для выполнения требуемых работ, объема выполняемых работ, времени для финансирования объема выполняемых работ.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ от 06.07.2023 КГБУЗ «НПБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края, учредителем учреждения является Министерство здравоохранения Хабаровского края.

В соответствии с п. 7 Положения о Министерстве здравоохранения Хабаровского края, утвержденного постановление Правительства Хабаровского края от 26.07.2007 №149-пр Министерство осуществляет следующие полномочия в сфере здравоохранения: осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области охраны здоровья расположенными на территории края учреждениями здравоохранения, в пределах своей компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере здравоохранения; принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и Хабаровского края в области здравоохранения, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний; осуществляет контроль за исполнением предписаний; обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья граждан; устанавливает порядок организации и деятельности Министерства; планирует развитие и материально-техническое обеспечение подведомственных организаций здравоохранения края; участвует в формировании расходов краевого бюджета на здравоохранение; осуществляет в отношении находящихся в его ведении краевых государственных учреждений функции и полномочия учредителя учреждения в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 26 января 2017 г. № 11 "О полномочиях органов исполнительной власти Хабаровского края по осуществлению прав собственника имущества краевых государственных унитарных предприятий и функций, и полномочий учредителя краевых государственных учреждений"; осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении иных подведомственных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и края; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований; и др.

Согласно п. 8 Положения о Министерстве здравоохранения Хабаровского края, утвержденного постановление Правительства Хабаровского края от 26.07.2007 №149-пр Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и подведомственных ему организаций.

В соответствии с п. 4.5 Устава КГБУЗ «НПБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края - финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется Учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Как следует из письма КГБУЗ «НПБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края об исполнении предписания № 151 от 27.01.2023 № 01-02/18 капитальный ремонт вентиляции финансируется Министерством здравоохранения Хабаровского края, средств для проведение данного вида работ не поступало.

С учётом вышеизложенных норм права, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению финансирования КГБУЗ «НПБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края по выполнению вышеуказанных работ возложена на Министерство здравоохранения Хабаровского края, между тем, последним указанная обязанность до настоящего времени не исполнена, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия Министерства здравоохранения Хабаровского края по необеспечению финансирования работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности в срок до 01.02.2024 обеспечить финансирование КГБУЗ «НПБ» Министерства здравоохранения Хабаровского края работ по приведению в столовой в исправное состояние систему приточно-вытяжной вентиляции и локальной вытяжной системы, оборудованной над электроплитами в соответствии с требованиями ст. 17 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Срок, установленный для исполнения решения, является по мнению суда разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Доводы Министерства здравоохранения Хабаровского края о том, что по состоянию на сегодняшний день в краевом бюджете не предусмотрены расходы на цели, связанные с капитальным ремонтом приточно-вытяжной вентиляции и локальной вытяжной вентиляции Учреждения, в связи с чем правовых оснований для признания бездействия Министерства здравоохранения края незаконным не имеется, судом отклоняются, поскольку отсутствие в бюджете финансовых средств на указанные цели не освобождает административных ответчиков от исполнения требований законодательства о соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и правил, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья граждан.

Согласно ст. 16 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся в том числе организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 33 ФЗ от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации в том числе осуществляет меры по координации вопросов здравоохранения, в том числе обеспечению оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранению и укреплению общественного здоровья, созданию условий для ведения здорового образа жизни, формированию культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; разрабатывает проект бюджета субъекта Российской Федерации; обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, ежегодный отчет о результатах деятельности высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации для представления их высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации или председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в законодательный орган субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 44 ФЗ от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством на органы власти субъектов РФ возложены полномочия по организации охраны здоровья граждан, деятельности учреждений здравоохранения непосредственно осуществляющие данные полномочия. При этом действующее законодательство не содержит положений, устанавливающих взаимосвязь исполнения полномочий с наличием в этих целях денежных средств.

На основании вышеизложенного, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Николаевская психоневрологическая больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края, Министерству здравоохранения Хабаровского края о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Николаевская психоневрологическая больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившихся в непринятии мер:

- по приведению в столовой в исправное состояние систему приточно-вытяжной вентиляции и локальной вытяжной системы, оборудованной над электроплитами в соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Возложить обязанность на Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Николаевская психоневрологическая больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края ИНН <***> в срок до 01.09.2024 устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства: в столовой привести в исправное состояние систему приточно-вытяжной вентиляции и локальной вытяжной системы, оборудованной над электроплитами в соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Хабаровского края по необеспечению финансирования работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить обязанность на Министерство здравоохранения Хабаровского края ИНН <***> в срок до 01.02.2024 обеспечить Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Николаевская психоневрологическая больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края финансирование работ по приведению в столовой в исправное состояние систему приточно-вытяжной вентиляции и локальной вытяжной системы, оборудованной над электроплитами в соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 04.08.2023.

Судья А.И. Куксенко