Дело № 2-2165/2025

УИД: 51RS0001-01-2025-001564-43

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2025 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Лабутиной Н.А.,

при помощнике судьи Мутрук О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование требований указано, что стаж государственной службы ФИО1 в ОВД РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлял 14 лет 10 месяцев 24 дня в календарном исчислении (справка УМВД России по <адрес> от 25.07.2024 №).

Единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ) за весь период государственной службы, в том числе службы в ОВД РФ, ФИО1 не предоставлялась. Субсидия или иная выплата для приобретения или строительства жилого помещения за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за весь период прохождения государственной службы ФИО1 не получал.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Истец зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, общей площадью 73,5 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>. Совместно с ним в жилом помещении по настоящее время зарегистрированы члены семьи: с ДД.ММ.ГГГГ отец - ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ мать - ФИО5, с ДД.ММ.ГГГГ сестра - ФИО6

Собственником указанного жилого помещения является мать ФИО1 - ФИО5 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 проживает на основании договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, в квартире общей площадью 43 кв.м, расположенной по адресу: г<адрес> <адрес>.

На основании выписки из ЕГРН ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником ? доли (13,45 кв.м) жилого помещения, общей площадью 53,8 кв.м, расположенного по адресу: <...> <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и (или), принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ФИО1 на территории Российской Федерации не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление о постановке на учёт для получения ЕСВ в составе 1 человека.

Решением Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес>, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № утверждённым распоряжением начальника УМВД России по <адрес> за №, истцу отказано в принятии на учёт на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. Принимая оспариваемое решение, комиссия пришла к выводу об отсутствии нуждаемости у ФИО1 в жилом помещении. С указанным решением Истец не согласен.

На основании изложенного, ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит суд, признать за истцом право получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решение Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> (далее по тексту – ЖКБ), оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждённое распоряжением начальника УМВД России по <адрес> за №, в части касающейся признать незаконным и отменить.

Истец ФИО1, его представитель ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Указав, что ФИО1 был вселен будучи еще несовершеннолетним со своей матерью, вместе с тем в настоящее время он фактически проживает в другой квартире по договору найма, что подтверждается Актом управляющей компании. Своего жилья в собственности не имеет.

Представитель ответчика УМВД России по <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве на иск, полагала, что оспариваемое решение принято законно и обоснованно. Указав, что поскольку истец имеет право пользования жилым помещением по месту своей регистрации как член семьи, то при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается площадь указанного жилого помещения. И исходя из площади и количества проживающих, у истца обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 15 кв.м.. Просила в иске отказать.

Суд, выслушав участников процесса, свидителей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан на жилище, одновременно предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 1 и 3).

В порядке реализации указанных конституционных положений Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты, так и условия его реализации, включая определенные требования к жилищным условиям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенного правового регулирования следует, что право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26 августа 2024 года истец обратился в ЖКБ с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе одного человека, предусмотренной статьей 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставив полный комплект документов.

На момент подачи заявления состав семьи составлял в количестве 1 (одного) человека, самого истца.

Из представленных Истцом документов следует, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ состоял в зарегистрированной браке с ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о заключении брака № №. Брак между ФИО1 и ФИО8 прекращен ДД.ММ.ГГГГ, что следует из свидетельства о расторжении брака № № от ДД.ММ.ГГГГ. Детей Истец не имеет.

Из справки УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, в должности старшего следователя отделения по расследованию экономических и иных преступлений, повлекших общественный резонанс на территории города Мурманска, отдела по расследованию дорожно-транспортных происшествий, экономических и иных преступлений, повлекших общественный резонанс на территории г. Мурманска, следственного управления УМВД России по г. Мурманску с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

При обращении с указанным заявлением стаж службы истца в органах внутренних дел, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в календарном исчислении составил 14 лет 10 месяцев 24 дня.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, общей площадью 73,5 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>.

Совместно с Истцом в указанном жилом помещении по настоящее время зарегистрированы следующие лица: с ДД.ММ.ГГГГ - отец ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ - мать ФИО5, с ДД.ММ.ГГГГ - сестра ФИО6 Таким образом, в квартире, по указанному выше адресу, зарегистрированы четыре человека.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО1 проживает в квартире, расположенной по адресу: г. Мурманск, <адрес>, на основании заключенных с его отцом (ФИО4), собственником договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, копии которых представлены в материалы дела.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН и справкой формы №, сторонами не оспаривается.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, Истец являлся собственником ? доли (13,45 кв.м.) жилого помещения, общей площадью 53,8 кв.м., расположенного по адресу: <...> <адрес>, в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и (или принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) истец на территории Российской Федерации не имеет.

По итогам рассмотрения заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом представленных документов, в соответствии с выпиской из протокола № заседания ЖБК УМВД России постановлено отказать майору юстиции ФИО1 в принятии на учет для получения ЕСВ, в связи с отсутствием условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет, в соответствии с пунктом 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Комиссия, отказывая ФИО1 в постановке на учет, пришла к выводу, что поскольку ФИО1 вселившись в возрасте 16 лет (будучи несовершеннолетним) в качестве члена семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, то есть в силу закона он приобрел право пользования им. При этом, отсутствие в собственности истца жилого помещения, само по себе не свидетельствует о его нуждаемости в жилом помещении, поскольку при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитываются жилые помещения, на которые лицо имеет право (часть 2 статьи 51 ЖК РФ). При определении нуждаемости истца в жилом помещении рассчитана обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца, зарегистрированного в вышеуказанной квартире, которая составляет: 73,5 кв.м : 4 чел. = 18,38 кв.м, что более 15 кв.м, учетной нормы в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона №- ФЗ.

С выводами Комиссии суд не может согласиться по следующим основаниям.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В подпункте "а" пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться как проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители, так и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, необходимым условием для признания лица членом семьи собственника жилого помещения является установление фактов его вселения собственником жилого помещения в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена его семьи, а также совместное проживание вселенного лица с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, при этом наличие регистрации в жилом помещении собственника является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами, в том числе свидетельствующими о вселении лица в качестве члена семьи собственника и его совместном проживании с собственником жилого помещения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспорено сторонами, право собственности на жилое помещение у Истца отсутствует, проживает с ДД.ММ.ГГГГ по адресу г<адрес>, на основании договора найма помещения. При этом Истец имеет постоянную регистрацию в <адрес> корпуса 2 по <адрес> в г. Мурманске, принадлежащей на праве собственности его матери ФИО5, согласно свидетельству о государственной регистрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из установленных по делу обстоятельств следует, что Истец с ДД.ММ.ГГГГ членом семьи ФИО5 не является, что также следует из справки о проверке жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 проживает раздельно от матери, по адресу: <адрес> (л.д. 17). Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются свидетельскими показаниями (ФИО9, ФИО10).

Свидетель ФИО9, пояснила, что проживает по адресу: <адрес>. С истцом являются соседями, знает истца, его мать и отца. Проживает ФИО1 по указанному адресу не менее пяти лет.

Свидетель ФИО10 пояснила, что Истец проживает в <адрес>, <адрес>, более 5 (пяти) лет, встречает его во время прогулки с собакой, когда идет на работу, и возвращается с работы. Пояснила, что с ФИО2 (истцом) познакомились более 5 лет назад при залитии её квартиры. Известно, что по указанному адресу Истец проживает один.

Свидетель Свидетель №1 пояснила, что работала в ООО «Линия Севера» техническим директором, по поручению начальника проводила проверку жилищных условий по адресу <адрес>, <адрес>, о чём составила справку от ДД.ММ.ГГГГ, задолженность по оплате коммунальных услуг по данной квартире отсутствует.

Из представленных квитанций ПАО «Сбербанк России» также следует, что оплата коммунальных услуг по квартире <адрес> производилась истцом самостоятельно со своей карты.

Таким образом, из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что зарегистрированный ФИО1 собственником матерью ФИО5 в жилое помещение, расположенное по адресу: г<адрес>, <адрес>, не может свидетельствовать о том, что они являются членами его семьи, в связи, с чем жилая площадь указанного адреса необоснованно учтена при расчете жилой площади, находящейся в пользовании истца.

Иных каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что истец и его мать являются членами одной семьи, оспариваемое в настоящем деле решение не содержит.

При таких обстоятельствах, выводы комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии нуждаемости истца в жилом помещении ввиду обеспеченности его площадью более 15 кв. м на каждого члена семьи своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли.

Проанализировав установленные обстоятельства, учитывая, что Истец является нанимателем другого жилого помещения по договору найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения не является, продолжительность ее службы в органах внутренних дел составляет более 14 лет, полагает, что по делу установлена совокупность условий, при наличии которых истец вправе состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным решение Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> об отказе в постановке на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждённое распоряжением начальника УМВД России по <адрес> за №.

Обязать УМВД России по <адрес> принять ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт №) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Лабутина