Дело № 2а-1046/2023 УИД 47RS0007-01-2023-001479-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В.,

при секретаре Баталовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца – помощника прокурора Манойленко С.В.

административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

28.06.2023 Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по оборудованию мест для выгула домашних животных, об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить площадку для выгула животных, расположенную по адресу: пос. Усть-Луга, кв. Ленрыба, лесная зона, расположенная за зданием ГБУЗ ЛО «Усть-Лужская участковая больница» в соответствии с установленными требованиями пункта 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», пункта 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

В обоснование заявленных требований указав, что городской прокуратурой в ходе осуществления надзора в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований законодательства об ответственном обращении с животными. В ходе проведения надзорных мероприятий городской прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования «Усть-Лужкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области внесено представление от 31.01.2022 N 7-12-2022 об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животным в части не принятия мер, направленных на принятия нормативного правового акта, определяющим разрешенные места для выгула домашних животных. Во исполнение указанного представления администрацией муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» принято постановление от 09.02.2022 N 27 «Об определении мест, разрешенных для выгула домашних животных на территории муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области», согласно которому определена следующая территория для выгула собак: пос. Усть-Луга, кв. Ленрыба, лесная зона, расположенная за зданием ГБУЗ ЛО «Усть-Лужская участковая больница». В целях мониторинга исполнения норм действующего законодательства об ответственном обращении с животными городской прокуратурой направлен запрос от 19.06.2023 N 7-21-2023 на предмет благоустройства указанных площадок. Согласно ответу администрации муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» от 23.06.2023 N 1038/02 места для выгула собак (домашних животных) элементами благоустройства не оборудованы (л.д. 3-6).

Определением от 25 июля 2023 года производство по административному делу № 2а-1046/2023 по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в части обязания в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить площадку для выгула животных, расположенную по адресу: пос. Усть-Луга, кв. Ленрыба, лесная зона, расположенная за зданием ГБУЗ ЛО «Усть-Лужская участковая больница» в соответствии с пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» прекращено.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить. Уточнив, что просит признать незаконным бездействия административного ответчика в части непринятия мер по оборудованию мест для выгула домашних животных табличкой и контейнером для сбора экскрементов животных, об обязании обустроить площадку для выгула животных табличкой и контейнером для сбора экскрементов животных.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уважительных причин не явки не сообщил, правом на предоставление возражений не воспользовался (л.д. 45).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

Согласно пункту 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Пунктом 7.5 «CI 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», утвержденному Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 1034/пр, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий.

Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40м.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в пункте 24.6 которых изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 498-Ф3 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Статьей 13 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ установлены требования к выгулу домашних животных. В силу действия указанной правовой нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

На основании статьи 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что городской прокуратурой в ходе осуществления надзора в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований законодательства об ответственном обращении с животными.

В ходе проведения надзорных мероприятий городской прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования «Усть-Лужкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области внесено представление от 31.01.2022 N 7-12-2022 об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животным в части не принятия мер, направленных на принятия нормативного правового акта, определяющим разрешенные места для выгула домашних животных (л.д. 7-8).

Во исполнение указанного представления администрацией муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» принято постановление от 09.02.2022 N 27 «Об определении мест, разрешенных для выгула домашних животных на территории муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области», согласно которому определена следующая территория для выгула собак: пос. Усть-Луга, кв. Ленрыба, лесная зона, расположенная за зданием ГБУЗ ЛО «Усть-Лужская участковая больница» (л.д.12-13), ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д. 15-16, 17).

Постановлением администрации муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» № 246 от 22.07.2022 утвержден Порядок размещения на территории общего пользования муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» площадок и иных территорий для выгула домашних животных (л.д. 18, 19-23).

Пунктом 9 ст. 3 Устава муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области от 05.09.2016 N 134 установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования «Усть-Лужкое сельское поселение» относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (л.д. 24-34).

Таким образом, организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления.

В целях мониторинга исполнения норм действующего законодательства об ответственном обращении с животными городской прокуратурой направлен запрос от 19.06.2023 N 7-21-2023 на предмет благоустройства указанных площадок (л.д. 9, 10).

Согласно ответу администрации муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» от 23.06.2023 N 1038/02 места для выгула собак (домашних животных) запланированы для обустройства на 2024 год (л.д. 11).

Таким образом, судом установлен факт нарушения ответчиком требований действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Допустимых и достаточных доказательств принятия ответчиком действий по оборудованию мест для выгула домашних животных табличкой и контейнером для сбора экскрементов животных с августа 2022 года на территории сельского поселения материалы дела не содержат.

Разрешая спор и приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4, основании пункта 1.4 Приказа Минстроя России от 29 декабря 2021 года N 1042/пр "Об утверждении методических рекомендаций по разработке нормы и правил по благоустройству территорий муниципальных образований", статьей 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера спора, соблюдения справедливого баланса интересов сторон, принципа разумности срока для исполнения решения, необходимости осуществления ответчиком определенных временных затрат для возможности исполнения решения суда, а также характера действий, которые ответчику следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает возможным определить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 286-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по оборудованию места для выгула домашних животных табличкой и контейнером для сбора экскрементов животных.

Обязать Администрацию МО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить площадку для выгула животных, расположенную по адресу: пос. Усть-Луга, кв. Ленрыба, лесная зона, расположенная за зданием ГБУЗ ЛО «Усть-Лужская участковая больница» табличкой и контейнером для сбора экскрементов животных в соответствии с установленными требованиями пункта 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 27 июля 2023 года.

Судья