Дело № 2а-446/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Москаленки Омская область ДД.ММ.ГГГГ
Москаленский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Дридигер А.Д.,
при секретаре Смоленко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие по непринятию мер направленных на приведение автомобильной дорогие в соответствие с требованиями ГОСТ и обязать устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер направленных на приведение автомобильной дороги «Челябинск-Омск-Новосибирск» - д. Северное, протяженностью 1 км. и о возложении обязанности в срок не позднее одного года со дня вступления в силу решения суда привести автомобильную дорогу «Челябинск-Омск-Новосибирск» - д. Северное, протяженностью 1 км, с асфальтобетонным покрытием, кадастровый № в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движении, об автомобильных дорогах в деятельности администрации Москаленского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога «Челябинск-Омск-Новосибирск» - д. Северное, протяженностью 1 км принадлежит на праве собственности администрации Москаленского муниципального района , собственником меры по её содержанию и ремонту не предпринимаются. Указанная дорога не соответствуют требованиям безопасности движения, ПДД и ГОСТ Р 50597-2017. Наличие многочисленных дефектов в виде ям и выбоин, глубина отдельных выбоин достигает 12 см, длинна более 2 м., начиная со съезда с федеральной трассы вплоть до первого жилого дома д. Северное Москаленского района Омской области, автомобильной дороги «Челябинск-Омск-Новосибирск» - д. Северное являются нарушением указанных выше нормативных требований в области безопасности дорожного движения, что нарушает право граждан на безопасные условия движения.
Представитель административного истца помощник прокурора Москаленского района Бакенова З.К. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Москаленского муниципального района Омской области ФИО1, имеющая высшее юридическое образование и действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного истца признала, при этом просила предоставить срок для устранения имеющихся на автомобильной дороги дефектов три года.
Суд, заслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно пп.3 и 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.
Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Установленный порядок осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивают органы местного самоуправления.
Согласно требованиям статей 21 и 22 Федерального закона № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются собственниками или иными владельцами автомобильных дорог в целях повышения безопасности дорожного движения на основе проектов и схем организации дорожного движения, предусматривающих применение технических средств и конструкций в соответствие с действующими техническими регламентами.
В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Применение национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТов), направленных на охрану жизни и здоровья граждан, в том числе путем обеспечения безопасности дорожного движения, в отсутствие технических регламентов носит обязательный характер.
ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям (далее – ГОСТ Р 50597-2017). Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, проломов, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см. и более, глубиной – 5 см и более.
В судебном заседании установлено, что администрации Москаленского муниципального района принадлежит на праве собственности автомобильная дорога «Челябинск-Омск-Новосибирск» - д. Северное, назначение: для автомобильного транспорта, общей протяженностью 1000,0000 м с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41) и решением «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Москаленского муниципального района » (с учётом изменений, внесённых Решением Совета Москаленского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому внесены изменения кадастрового номера №) (л.д. 39-40, 42-45).
В соответствии с п. 5 ст. 4 гл. 2 Устава Москаленского муниципального района Омской области к вопросам местного значения, в том числе, относиться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 73).
Вместе с тем, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что по всей протяженности вышеназванной автомобильной дороги начиная со съезда с федеральной трассы вплоть до первого жилого дома д. Северное имеются многочисленные дефекты в виде ям, выбоин. Глубина отдельных выбоин достигает 12 см, длина более 2 м.
Дефекты дорожного покрытия по указанной дороге затрудняют движение транспортных средств, создают угрозу жизни и здоровью участникам дорожного движения и в целом отрицательно влияют на состояние улично-дорожной сети на территории Москаленского муниципального района Омской области, а также влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей д. Северное и временно прибывших на территорию населённого пункта граждан.
Данные нарушения возникли из-за ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами администрации Москаленского муниципального района Омской области своих обязанностей, и стали возможны, в том числе, ввиду отсутствия контроля со стороны главы администрации муниципального района.
В целях устранения нарушений прокурором района в адрес главы Москаленского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах (л.д. 62-64).
По результатам проведённой повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены, автомобильная дорога находится в ненадлежащем состоянии, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46) и протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).
В адрес администрации Москаленского муниципального района Омской области было вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 19, 20) и приложена фототаблица выявленных недостатков в эксплуатационном состояния автомобильной дороги «Челябинск-Омск-Новосибирск» - д. Северное протяженность с 0 км по 1 км. (л.д. 22-38).
Администрацией Москаленского муниципального района заключён муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО5 (л.д. 47-57).
Предметом указанного контракта является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе автомобильной дороги «Челябинск-Омск-Новосибирск» - д. Северное, протяженностью 1 км, с асфальтобетонным покрытием, кадастровый №.
При этом указанный контракт положений о ремонте указанной автомобильной дороги не содержит.
Ненадлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования может создать опасность для движения, то есть ситуацию, возникшую в процессе дорожного движения, при которой продолжение движения в том же направлении и с той же скоростью создает угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия.
Кроме того, все вышеперечисленные нарушения, указанные в актах, могут создать препятствия к свободному и оперативному проезду служб пожарной охраны, скорой медицинской помощи и полиции к селу, чем может быть нарушен принцип приоритета защиты прав и законных интересов лиц, проживающих в данном селе.
Указанные выше нарушения законодательства не оспаривались главой администрации Москаленского муниципального района , как в ходе проведения проверки, так и в ходе судебного заседания, а также подтверждается исследованными судом письменными материалами дела.
В связи с вышеизложенным, суд находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом характера заявленных прокурором требований суд полагает целесообразным и разумным предоставить административному ответчику срок для устранения нарушений три года.
Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
удовлетворить административные исковые требования прокурора Москаленского района Омской области.
Признать незаконным бездействие администрации Москаленского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии мер направленных на приведение автомобильной дороги «Челябинск-Омск-Новосибирск» - д. Северное, протяженностью 1 км, с асфальтобетонным покрытием, кадастровый № в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Обязать администрацию Москаленского муниципального района Омской области в срок не позднее трех лет со дня вступления в силу решения суда привести автомобильную дорогу «Челябинск-Омск-Новосибирск» - д. Северное, протяженностью 1 км, с асфальтобетонным покрытием, кадастровый № в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 – устранить имеющиеся на автомобильной дороге дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Обязать администрацию Москаленского муниципального района Омской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Москаленского района Омской области в течение месяца по истечению установленного судом срока для устранения допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись А.Д. Дридигер
"КОПИЯ ВЕРНА"
подпись судьи _____________________
___________________________________________________
(Наименование должности работника аппарата суда)
_____________________________
(инициалы, фамилия)
«_____»_________________20_____ г.
Подлинное решение (постановление, определение) подшито в материалы дела № ___________ Москаленского районного суда Омской области.
Решение (постановление, определение) вступило (не вступило) в законную силу «___»__________ г.
УИД: №
Судья _______________________________________