Решение по делу № 2А-281/2025 от 11.09.2025 | Хивский районный суд (Республика Дагестан)

Дело №а-281/2025

УИД: 05RS0№-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года <адрес>

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Таибова Т.З.

при ведении протокола судебного заседания ФИО2,

при участии помощника прокурора Хивской межрайонной прокуратуры ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Хивского межрайонного прокурора ФИО3, в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, интересов Российской Федерации к Администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным,

установил :

Заместитель Хивского межрайонного прокурора ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, интересов Российской Федерации к Администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным.

В обоснование иска указано, что во исполнение поручения прокуратуры республики межрайонной прокуратурой проводилась проверка по заявлению ФИО1 о мошенничестве работников администрации <адрес>, повлекшем нарушение его жилищных прав.

В ходе надзорной проверки установлено, что 26.12.2011г. администрацией муниципального образования «<адрес>» в рамках реализации переданных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, для предоставления по договору социального найма уроженцу и жителю <адрес> ФИО1, относящемуся к категории детей-сирот, вопреки требованиям ч.5 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта), приобретено жилое помещение с земельным участком в <адрес>.

При этом, в нарушение ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, абз.2 ч. 1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и абз.2 ч.1 ст.8 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакциях, действовавших на дату возникновения правоотношений, жилое помещение ФИО1 фактически не предоставлялось.

Согласно пункту 8 Порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего на дату приобретения жилого помещения, т.е. на 26.12.2011г., администрации муниципальных районов Республики Дагестан за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, предоставляемых в виде субвенций, в соответствии с действующим законодательством приобретают жилые помещения не ниже установленных социальных норм, заключают договор купли-продажи жилого помещения и осуществляют перечисление средств продавцу жилья после подписания акта приема-передачи. Приобретенные жилые помещения предоставляют на основании договоров социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по акту приема-передачи. Договор купли-продажи жилого помещения должен быть зарегистрирован в установленном порядке.

Как показала проверка ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО «<адрес>» в одностороннем порядке без участия ФИО1 заключила договор социального найма жилого помещения, согласно пункту 1 которого администрация передает ФИО1, являющемуся уроженцем и жителем <адрес>, для временного проживания сроком на 5 лет находящееся в муниципальной собственности жилое помещение - 1/3 доля земельного участка и 1/3 доля жилого дома, расположенные в <адрес>, хотя согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности администраций на указанное жилое помещение зарегистрировано лишь ДД.ММ.ГГГГ.

При этом подпись в договоре Социального найма жилого помещения от имени ФИО1 учинена неустановленным в ходе проверки лицом. По фактам выявленных нарушений уголовного закона ДД.ММ.ГГГГ материалы направлены в Сулейман-Стальский МРСО СУ СК РФ по РД для решения вопроса об уголовном преследовании.

По материалам прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ возбуждено и расследуется уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ.

Принимая во внимание, что администрацией МО «<адрес>» возложенная указанными выше нормативными правовыми актами, а также ст.1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения до настоящего времени не исполняется, межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «<адрес>» внесено представление, которое рассмотрено.

Согласно информации о результатах рассмотрения представления от 28.03.2025г., приобретенное жилое помещение в <адрес> неоднократно предлагалось ФИО1, однако последний отказывается от подписания договора найма жилья.

Между тем, поступивший ответ не может рассматриваться в качестве надлежащего рассмотрения ранее внесенного акта прокурорского реагирования, поскольку в акте прокурорского реагирования указывались конкретные сведения и факты, свидетельствующие о бездействии администрации муниципального образования «<адрес>», и содержались требования о принятии мер к обеспечению ФИО1 жилым помещением, отвечающим установленным требованиям, что не исполнено.

Таким образом, позиция, изложенная в ответе администрации муниципального образования «<адрес>», подтверждает выводы надзорного органа о бездействии ответчика.

Указанное бездействие повлекло существенное нарушение прав и законных интересов ФИО1, выразившееся в нарушении гарантированного ст. ст. 7, 39, 40 Конституции Российской права на жилье, реализация которого обеспечивается согласно п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации путем предоставления в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма.

В силу ч.ч.1 и 2 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В результате указанных действий (бездействия) администрации муниципального образования «<адрес>» нарушены права и законные интересы ФИО1, относящегося к социально незащищенной категории граждан, который до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, в связи с чем прокурор обращается в интересах лица, относящегося к категории детей-сирот.

Кроме того, в ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации закреплен один из важнейших принципов федерального правового государства - верховенство федеральных законов, которое предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение.

Между тем, действиями (бездействием) ответчика, проигнорировавшим требования федерального и регионального законодательства в сфере обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нарушены публичные интересы Российской Федерации. С учетом изложенного, настоящее заявление подано также в защиту интересов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного просит признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в необеспечении ФИО1 жилым помещением, соответствующим установленным действующим законодательством требованиям, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в установленном законодательством порядке.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Хивской межрайонной прокуратуры ФИО4, поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации МО «<адрес>», будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения, не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении без участия представителя не направил. Возражения на административные исковые требования не представили.

Суд определил дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя административного истца, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.39 и ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из материалов дела следует, что ФИО1, Распоряжением администрации МО «<адрес>» №а-р от ДД.ММ.ГГГГ, «о постановке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлен на учет для обеспечения жильем.

Распоряжением администрации МО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено специализированное жилое помещение по адресу: РД, <адрес>.

Из представленных материалов следует, что ФИО1, обратился с заявлением в прокуратуру Республики Дагестан о возбуждении уголовного дела. Межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры республики проводилась проверка по заявлению о мошенничестве работников администрации <адрес>, повлекшем нарушение его жилищных прав.

В ходе проверки установлено, что 26.12.2011г. администрацией муниципального образования «<адрес>» уроженцу и жителю <адрес> ФИО1, относящемуся к категории детей-сирот, приобретено жилое помещение с земельным участком в <адрес>. При этом, жилое помещение ФИО1 фактически не предоставлялось.

Прокурорской проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО «<адрес>» в одностороннем порядке без участия ФИО1 заключила договор социального найма жилого помещения, согласно пункту 1 которого администрация передает ФИО1, являющемуся уроженцем и жителем <адрес>, для временного проживания сроком на 5 лет находящееся в муниципальной собственности жилое помещение - 1/3 доля земельного участка и 1/3 доля жилого дома, расположенные в <адрес>. При этом согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности администраций на указанное жилое помещение зарегистрировано лишь ДД.ММ.ГГГГ. Подпись в договоре Социального найма жилого помещения от имени ФИО1 учинена неустановленным в ходе проверки лицом.

По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ, в адрес Сулейман-Стальского МРСО СУ СК РФ по РД направлены материалы и ДД.ММ.ГГГГ возбуждено и расследуется уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ.

Межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «<адрес>» внесено представление.

На данное представление главой администрации МО «<адрес>» ФИО5 направлен ответ, согласно которому, приобретенное жилое помещение в <адрес> неоднократно предлагалось ФИО1, однако он отказывается от подписания договора найма жилья.

Однако суд полагает, что данный ответ администрации МО «<адрес>» не является надлежащим рассмотрением требования прокурора, так как в нем указывались конкретные сведения и факты, свидетельствующие о бездействии администрации и содержались требования о принятии мер к обеспечению ФИО1 жилым помещением, отвечающим установленным требованиям, что не было исполнено.

Из представленной в материалы дела справки следует, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части 6779, и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял служебно-боевые задачи в ходе специальной военной операции на территории Украины.

Согласно копии удостоверения № ФИО1 является ветераном боевых действий.

В нарушение ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, абз.2 ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и абз.2 ч.1 ст.8 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакциях, действовавших на дату возникновения правоотношений, жилое помещение ФИО1 фактически не предоставлялось.

Суд соглашается с доводами административного истца, о том, что бездействие административного ответчика, повлекло существенное нарушение прав и законных интересов ФИО1, выразившееся в нарушении гарантированного ст. ст. 7, 39, 40 Конституции Российской права на жилье, реализация которого обеспечивается согласно п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации путем предоставления в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма.

Более того, в материалах дела имеется постановление о возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ в отношении неустановленного лица по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ, из которой следует, что действия неустановленного должностного лица администрации МО «<адрес>» РД повлекли существенные нарушения прав и законных интересов ФИО1

При наличии указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления заместителя Хивского межрайонного прокурора ФИО3

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая необходимость проведения ряда мероприятий по исполнению требований установленных решением суда, суд приходит к выводу об установлении трехмесячного срока для исполнения требований, указанных в административном иске.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования заместителя Хивского межрайонного прокурора ФИО3, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» выразившееся в необеспечении ФИО1 жилым помещением, соответствующим установленным действующим законодательством требованиям, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в установленном законодательством порядке.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через Хивский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.З.Таибов