Решение по делу № 2А-1562/2022 от 03.05.2023 - о признании незаконными решения и постановлений муниципального органа, и заключенных на их основании договоров и соглашений, а также о возложении обязанности.

Дело №2а-38/2023 года

УИД 07RS0004-01-2022-003126-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 03 мая 2023 года

Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания – Шереужевой Л.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к местной администрации Чегемского муниципального района КБР, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании незаконными решения и постановлений муниципального органа, и заключенных на их основании договоров и соглашений, а также о возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к местной администрации Чегемского муниципального района КБР, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным отказ местной администрации Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании схемы образуемого земельного участка; обязать местную администрацию Чегемского муниципального района КБР пересмотреть заявление ФИО1 и устранить нарушения его прав; признать недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №; признать недействительным абз. 21 пункта 1.2 Соглашения об изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ «...- без торгов сроком на ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером: №, общей площадью <данные изъяты>.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения»; признать недействительным абз.5 пункта 1 Постановления местной администрации Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ №; признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; признать недействительным Постановление местной администрации Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ №; признать недействительным договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ он (ФИО1) обратился в местную администрацию Чегемского муниципального района КБР с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного в <адрес> на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ им был получен отказ местной администрации в согласовании. В качестве основания отказа в согласовании схемы образуемого участка местной администрацией Чегемского района КБР указано, что планируемый к созданию земельный участок частично расположен в границах образованного земельного участка с кадастровым номером №.

В своем отказе ответчик ссылается на пп. 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с которым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Планируемый к созданию земельный участок действительно расположен в границах образованного ЗУ, который в соответствии с информацией, размещенной на сайте Росреестра, образован ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя ДД.ММ.ГГГГ после его обращения.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Прокуратуру КБР с заявлением о нарушении своих прав.

ДД.ММ.ГГГГ им получено Представление Прокуратуры Чегемского района КБР от ДД.ММ.ГГГГ №, где, в том числе изложено, что на основании заявления главы с.п. Шалушка от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты>. в <адрес> поступившему в местную администрацию Чегемского муниципального района КБР ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером <адрес> площадью <данные изъяты>. поставлен на государственный кадастровый учет.

Затем на основании заявления ФИО3 в местную администрацию Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ за № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с п.п. 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, Постановлением главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок предоставлен в аренду ФИО3 сроком на ДД.ММ.ГГГГ, заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, уже ДД.ММ.ГГГГ между местной администрацией Чегемского муниципального района КБР (арендодатель) и гр. ФИО2 (арендатор) было заключено Соглашение об изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка №, согласно абз. 21 пункта 1.2. которого арендатору предоставляется в аренду «- без торгов сроком на ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения».

Постановлением местной администрации Чегемского района КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-па вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, из вида разрешенного использования «Выпас сельскохозяйственных животных» на вид разрешенного использования «Животноводство».

Согласно абз. 5 пункта 1 Постановления местной администрации Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ без проведения торгов предоставлен в том числе земельный участок площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: «Животноводство».

В соответствии с вышеуказанным постановлением между ответчиком и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ФИО2 был передан земельный участок площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: «Животноводство».

Из документов по земельному участку с кадастровым номером № стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО4 был заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, в соответствии с которым арендатор с согласия арендодателя обязуется передать новому арендатору права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, а новый арендатор обязуется принять и оплатить переданные ему права и обязанности.

Образуемый земельный участок не мог пересекать земельный участок с кадастровым номером №, потому что на тот момент его не существовало, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином государственном реестре недвижимости.

В нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации местной администрацией Чегемского муниципального района КБР не были соблюдены сроки, установленные для рассмотрения обращений граждан.

Кроме того, в утверждении схемы расположения, поданной с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, было отказано в связи с тем, что планируемый к созданию земельный участок расположен частично в границах образованного земельного участка с кадастровым номером №, образованного ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления главы с.п. Шалушка от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. спустя ДД.ММ.ГГГГ календарных дня после поступления заявления ФИО1

По факту указанных нарушений Прокуратурой Чегемского района КБР внесено Представление об устранении нарушений требований Федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Отказ в согласовании схемы образуемого земельного участка был получен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (с нарушением сроков, установленных законодательством Российской Федерации).

Однако, о совершенных ответчиком действиях, нарушающих его законные права и интересы, он узнал лишь при обращении в Прокуратуру КБР, когда получил возможность ознакомиться с документами. Возможность ознакомиться с документами, доказывающими нарушение его прав лишь при обращении в Прокуратуру КБР в ДД.ММ.ГГГГ. Исковое заявление было подано им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается информацией по делу, размещенной на сайте Чегемского районного суда КБР.

Указанные обстоятельства явились основанием для его обращения в суд с исковым заявлением.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению заявления ФИО1 по правилам КАС РФ.

От ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие по правилам статьи 226 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемый ФИО1 отказ датирован ДД.ММ.ГГГГ. С исковым заявлением в суд ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока для обращения в суд в порядке КАС.

Между тем, о нарушении своего права (о незаконности приятого решения) административный истец достоверно узнал из результатов проведенной Прокуратурой Чегемского района КБР проверки, о чем был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, суд считает причины пропуска ФИО1 срока для обжалования оспариваемого решения уважительными, и полагает возможным восстановить административному истцу указанный срок.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судом первой инстанции установлено, что заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного <адрес> на кадастровом плане территории подано ФИО1 в местную администрацию Чегемского муниципального района КБР ДД.ММ.ГГГГ, которое в тот же день зарегистрировано в журнале регистрации входящих обращений граждан за № от ДД.ММ.ГГГГ и адресовано для рассмотрения заместителю главы местной администрации ЦАВ

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту – Закон №59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 10 Закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства ответ о результатах рассмотрения заявления ФИО1 подписан ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа местной администрации Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> отказано на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ в соответствии с которым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Планируемый к созданию земельный участок расположен частично в границах образованного земельного участка с кадастровым номером №.

Вместе с тем, установлено, что на основании заявления главы с.п. Шалушка от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> в <адрес>, поступившего в местную администрацию Чегемского муниципального района КБР ДД.ММ.ГГГГ за №, Постановлением главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок № площадью 11 429 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет.

На основании заявления ФИО3 в местную администрацию Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ за № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с п.п. 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, Постановлением главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок предоставлен в аренду ФИО3 сроком на ДД.ММ.ГГГГ, заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., относящийся к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования «выпас сельскохозяйственных животных» образован ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления главы с.п. Шалушка от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть спустя ДД.ММ.ГГГГ календарных дня после поступления заявления ФИО1 в местную администрацию Чегемского муниципального района КБР об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, которому в последующем отказано на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что планируемый к созданию земельный участок расположен частично в границах образованного земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пп. 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Наличие указанного основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка по настоящему делу судом не установлено.

Как на момент обращения ФИО1 с заявлением о согласовании границ истребуемого им земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ), так и на момент, когда в соответствии с законом (с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ) ФИО1 должен был быть получен ответ о результатах рассмотрения его заявления (до ДД.ММ.ГГГГ), отсутствовало какое-либо решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> в <адрес>. Подобное решение было принято Постановлением главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № т.е. через ДД.ММ.ГГГГ после обращения ФИО1

Таким образом, суд приходит к выводу, что обстоятельства, указанные в ответе Местной администрации Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве основания для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты>., на момент рассмотрения заявления в действительности отсутствовали.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с данными в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Поскольку оспариваемое ФИО1 решение местной администрации Чегемского муниципального района КБР требованиям закона не соответствует и нарушает права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования о признании отказа местной администрации Чегемского муниципального района КБР утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты>., выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным с возложением на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом правовые основания возлагать на местную администрацию Чегемского муниципального района КБР обязанность по принятию решения о предварительном согласовании предоставления ФИО1 спорного земельного участка в рассматриваемом споре отсутствуют.

При этом судом учитывается, что наличие оспариваемых административным истцом последующих решений местной администрации Чегемского муниципального района КБР и заключенных на их основании договоров и соглашений в отношении спорного земельного участка, при повторном рассмотрении заявления ФИО1 сделает невозможным восстановление прав административного истца, поскольку фактически предопределит решение администрации по заявлению ФИО1

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 к местной администрации Чегемского муниципального района КБР, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании незаконными решения и постановлений муниципального органа, и заключенных на их основании договоров и соглашений, а также о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным отказ местной администрации Чегемского муниципального района КБР утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты>., выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Возложить на местную администрацию Чегемского муниципального района КБР обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного <адрес> на кадастровом плане территории.

Сообщение об исполнении решения подлежит направлению местной администрацией Чегемского муниципального района КБР в Чегемский районный суд КБР на следующий день после такого его исполнения.

Признать недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать недействительным абз. 21 пункта 1.2 Соглашения об изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ «...- без торгов сроком на ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером: № общей площадью <данные изъяты>, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения».

Признать недействительным абз.5 пункта 1 Постановления местной администрации Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать недействительным Постановление местной администрации Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ №

Признать недействительным договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2023 года.

Председательствующий - /подпись/

Копия верна:

Судья Ж.Б. Кумыкова