УИД 29RS0025-01-2023-000714-93
Дело № 2а-455/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 сентября 2023 года пос. Октябрьский
Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Ручьева Н.М.,
при секретаре судебного заседания Демидкиной В.В.,
с участием помощника прокурора Устьянского района Новиковой Д.Д.,
представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,
установил:
прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к отведению сточных вод в районе ..., возложении обязанности организовать и обеспечить работы по отведению сточных вод от ... в срок до 30.05.2024.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки по обращению ФИО1 установлено ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления Устьянского муниципального округа обязанностей в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проведенной проверкой от 01.06.2023 установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ..., расположен проезд (проход) к указанному дому, который не оборудован сливами и оттоками для водных масс (отсутствие централизованной системы водоотведения (канализации)), в связи с чем в результате обильных осадков образуются лужи, преграждающие доступ к подъездам ... и ... дома, подтопление домовладения. Тротуары у дома отсутствуют, таким образом, иных доступных мест для подхода и подъезда к дому не имеется. Земельный участок с кадастровым номером ... под домом с прилегающей территорией имеет площадь ... кв.м. Согласно сведениям от органов местного самоуправления и сведениям из Публичной кадастровой карты России проезд к дому находится на указанном земельном участке, таким образом, находится в ведении управляющей компании.Согласно договору управления ... от 01.09.2022 управляющей компанией дома ... в ... является ООО «ГК «УЛК». В июне 2023 года в ходе проведения проверки по обращению установлено ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления Устьянского муниципального округа обязанностей в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно бездействие администрации Устьянского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер к строительству системы водоотведения (канализации) близ дома ..., в связи с чем, прокурором района 07.06.2023 главе округа внесено представление, которое рассмотрено, администрацией мер к устранению нарушений не принято. Таким образом, бездействие администрации Устьянского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер к отведению сточных вод в районе дома ..., незаконно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц па благоприятные условия проживания, что недопустимо и должно быть пресечено.
Помощник прокурора Устьянского района Архангельской области Новикова Д.Д. на судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указала, что администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области не принимается мер по обращениям жильцов дома ... об организации водоотведения дождевых и талых вод с придомовой территории для обеспечения доступа к подъездам дома.
Представитель административного ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО3 в судебном заседании представила письменные возражения на иск, поддержала доводы, изложенные в возражениях, просила в удовлетворении иска отказать, дополнительно пояснила, что земельный участок, где находятся затапливаемые участки придомовой территории к подъездам дома ..., относится к общедомовому имуществу собственников помещений в указанном многоквартирном доме. Именно на собственниках указанного земельного участка лежит обязанность по обустройству тротуаров и подходов к подъездам ... и ... вышеуказанного дома. Управляющей организацией МКД является ООО «ГК «УЛК», которая должна организовать работы по благоустройству и содержанию земельного участка для эксплуатации МКД из средств собственников. Администрацией округа в ООО «ГК «УЛК» 04.09.2023 направлено заявление об инициировании собрания собственников жилья МКД для решения вопроса ремонта покрытия придомовой территории в местах разрушения и подходов к подъездам, так как во время дождей и таяния снега в местах разрушения покрытия придомовой территории образуются лужи, которые преграждают жильцам доступ к подъездам ... и .... При этом к подъездам ... и ... доступ дождевыми водами не перекрывается в связи с отсутствием ям. Соответственно собственникам жилья МКД необходимо выровнять прилегающую территорию у подъездов ... и ... путем асфальтирования (бетонирования) за счет средств на специальном счете Фонда капитального ремонта. Кроме того, существующая централизованная система водоотведения в п. Октябрьский, переданная по концессионному соглашению ООО «УТК», не предназначена для приема сточных дождевых и талых вод. Для приема сточных дождевых и талых вод централизованной системы водоотведения в п. Октябрьский не существует, в связи с чем у администрации округа отсутствуют полномочия для обустройства водоотведения от дома ...
Представитель заинтересованного лица ООО «ГК «УЛК»» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, исковые требования прокурора поддержал.
По определению суда на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, явка которого не признавалась судом обязательной.
Заслушав представителя административного ответчика, прокурора, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Судом установлено, что прокуратурой района по обращению собственника квартиры в доме ... в ... ФИО2 о нарушении жилищного законодательства проведена проверка, в ходе которой установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ..., расположен проезд (проход) к указанному дому, который не оборудован сливами и оттоками для водных масс (отсутствие централизованной системы водоотведения (канализации)), в связи с чем в результате обильных осадков образуются лужи, преграждающие доступ к подъездам ... и ... дома, подтопление домовладения. Тротуары у дома отсутствуют, иных доступных мест для подхода и подъезда к дому не имеется.
Указанные обстоятельства подтопления территории рядом с домом ... ... подтверждаются заявлением ФИО1, фотоматериалами, актом осмотра территории ... с фототаблицей от 01.06.2023, и сторонами не оспариваются.
Многоквартирный дом ... в ..., 1986 года постройки, с централизованной канализационной сетью, имеет 3 нежилых помещения и 61 жилое помещение, в том числе жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности Устьянского муниципального округа.
Согласно договору управления ... от 01.09.2022 управляющей компанией дома ... в ... является ООО «ГК «УЛК» (до 01.09.2022 ООО УК «Монолит»).
Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом ..., поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера ... Площадь земельного участка с прилегающей территорией составляет ... кв. м., правообладателями являются собственники помещений в многоквартирном доме, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Из совокупности обращений жильцов дома ... также следует, что жильцы дома неоднократно обращались в органы местного самоуправления и в управляющую компанию с просьбой организовать работы по отведению сточных вод в районе дома.
В результате проверки, проведенной прокуратурой Устьянского района главе администрации Устьянского муниципального округа и управляющей компании внесены представления об устранении нарушений, связанных с непринятием мер к строительству системы водоотведения (канализации) вблизи жилого дома ..., и отсутствие которых приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания.
Управляющей компанией ООО «ГК «УЛК» в 2023 г. было инициировано внеочередное общее собрание собственниках помещений МКД ... по ... для решения вопроса о монтаже системы ливневой канализации, которое 18-19.07.2023 не состоялось в связи с отсутствием кворума. При этом как следует из представленных документов, на очную часть собрания представители администрации округа (как собственники жилых помещений) не явились.
По результатам рассмотрения представления 07.07.2023 администрация полагала, что представление не подлежит удовлетворению, так как образование луж, после обильных осадков дождя, преграждающих доступ к подъездам ... и ... дома ..., происходит в результате заполнения дождевой водой выбоин и ям в местах разрушения покрытия придомовой территории и подходов к подъезду дома. При строительстве дома ливневая система водоотведения не предусматривалась. Земельный участок находится в общей долевой собственности граждан проживающих в указанном доме, в связи с чем ЖК РФ предусматривает компетенцию общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также управляющей организации ООО «ГК «УЛК», по решению вопросов благоустройства придомовой площадки к подъездам путем приведения его в надлежащее состояние (путем асфальтирования или бетонирования). Администрацией округа в ООО «ГК «УЛК» будет направлено заявление об инициировании собрания собственников жилья МКД по решению вышеуказанного вопроса.
Неисполнение администрацией представления прокурора послужило основанием для обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ).
Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Закона №416-ФЗ закреплено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей, в том числе: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 ст. 3 Закона №416-ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно п.п. 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Закона №416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 964-пр утвержден «Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85» (далее - СП).
В силу п. 4.1 СП инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена па предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением санитарно-гигиенических условий, затратами на восстановление эксплуатационной надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях. При проектировании инженерной защиты следует разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий с учетом требований к их функциональному назначению (использованию) или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.
Согласно п. 4.1.1 СП защита территории населенных пунктов, промышленных, общественно-деловых и коммунально-складских объектов должна обеспечивать: бесперебойное и надежное функционирование и развитие объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового назначения, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, зон рекреационного назначения и других территориальных зон и отдельных сооружений; нормативные медико-санитарные условия жизни населения; нормативные санитарно-гигиенические, социальные и рекреационные условия защищаемых территорий.
В силу ст. 8, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон №68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Подпунктом «г» п. 2 ст. 11 Закона №68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с абз. 1 ст. 7 Закона №68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Применительно к настоящему административному делу к вопросам местного значения муниципального округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пп 8 и 28 ч. 1 ст. 16 Закона №131-ФЗ).
Как следует из п. 4 и п. 35 ч. 1 ст. 10 Устава Устьянского муниципального округа Архангельской области, принятого решением Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области 23 января 2023 года ..., к вопросам местного значения, относится организация в границах Устьянского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.
Исходя из анализа содержания вышеуказанных правовых норм, организация в границах муниципального округа отведения сточных ливневых (дождевых), талых вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории муниципального округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления муниципального округа в пределах их компетенции.
С учетом вышеуказанных правовых норм судом установлено, что в районе дома ... организованное водоотведение (ливневая канализация) отсутствует. Отвод поверхностных дождевых и талых вод не регулируется и осуществляется в пониженные места существующего рельефа, в результате чего в период обильных осадков происходит подтопление придомовой территории, преграждающее доступ гражданам к подъездам дома, а также, в результате чего может произойти разрушение конструктивных элементов дома. Указанный факт административным ответчиком не оспаривается. Работы по отведению сточных ливневых (дождевых), талых вод, несмотря на неоднократные обращения и требования, до настоящего времени не организованы, что может создать угрозу нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе жителей указанного дома.
Доводы административного ответчика об отсутствии у администрации округа обязанности по организации отвода сточных дождевых и талых вод основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Фактически административный ответчик заявляет о том, что именно собственники МКД обязаны создать систему водоотведения для отвода вод с придомовой территории, так как обязанность провести работы по благоустройству на придомовой территории указанного МКД, входящей в состав общего имущества собственников МКД, лежит в силу положений жилищного и гражданского законодательства, на самих собственниках помещений МКД, а также на управляющей компании, которые за счет собственных средств должны выровнять прилегающую к подъездам территорию путем асфальтирования (бетонирования).
Между тем, как следует из сведений, представленных административным ответчиком, при строительстве дома ливневая система водоотведения не предусматривалась, соответственно организованная система водоотведения сточных и поверхностных дождевых и талых вод, которая вошла бы в состав общего имущества собственников МКД, отсутствует. Доказательств обратного суду не представлено.
При этом суд также принимает во внимание пояснения представителя административного ответчика в судебном заседании о том, что существующая централизованная система водоотведения, переданная в 2013 году по концессионному соглашению ООО «УТК», не предназначена для отвода сточных и поверхностных дождевых и талых вод.
Установленная нормами жилищного и гражданского законодательства обязанность собственников помещений в многоквартирном доме содержать общедомовое имущество, в том числе выровнять прилегающую к подъездам территорию путем асфальтирования (бетонирования), не относится к обязанности обеспечить систему водоотведения дождевых и талых вод, напротив, в соответствии с положениями Закона №131-ФЗ обязанность по созданию такой системы возложена на органы местного самоуправления муниципального округа - администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области.
Таким образом, судом установлено, что вне зависимости от причин затопления придомовой территории дома ..., администрация округа должна принимать меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения на данном участке муниципальной территории, с целью обеспечения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, предупреждения чрезвычайных ситуаций.
Частью 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ определено, что обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Однако применительно к данному административному спору, администрацией округа не представлены доказательства принятия мер и выполнения конкретных действий, направленных на организацию водоотведения на спорной территории муниципального округа, которые являются достаточными и эффективными для устранения возникшей проблемы затопления.
Исходя из вышеприведенных положений, учитывая, что организация в границах муниципального округа водоотведения и принятие соответствующих этому мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории муниципального округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления муниципального округа в пределах своих полномочий, суд приходит к выводу о допущенном со стороны административного ответчика бездействии в связи с непринятием надлежащих мер по организации водоотведения сточных вод в районе дома ..., и о наличии оснований для возложения обязанности на ответчика по организации водоотведения по указанной территории.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Прокурор просит установить срок для исполнения требований об обязании администрации Устьянского муниципального округа организовать работы по отведению сточных вод на придомовой территории дома ... до 30.05.2024.
Суд считает необходимым установить указанный прокурором срок. Установление такого срока является разумным в целях соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа ... о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер к водоотведению в районе дома ....
Возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 30 мая 2024 года организовать и обеспечить работы по водоотведению в районе дома ....
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.
Председательствующий Н.М. Ручьев
Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2023 г.