Дело №2а-618/2025

УИД 55RS0033-01-2025-000687-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Таврическое 1 октября 2025 года

Таврический районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Новопашиной Н.Н., при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А., с участием административного истца прокурора Кубиц Л.А., представителя административного ответчика Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Таврического муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействие и возложении обязанности создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Администрации Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, указав в обоснование требований, что прокуратурой района по обращению проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в части создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в деятельности Администрации Таврического муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что ближайшая контейнерная площадка к дому по адресу: <адрес>, расположена на расстоянии 200-220 м, данная контейнерная площадка находится в собственности Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района <адрес>. Таким образом, потребитель имеет возможность пользоваться услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами, используя ближайшие контейнеры, вместе с тем, контейнерная площадка от дома, расположенного по адресу: <адрес>, находится на удаленном расстоянии, что влечет за собой нарушение требований действующего законодательства. Просит признать незаконным бездействие Администрации Таврического муниципального района <адрес>, выраженное в непринятии мер к созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, по адресу: <адрес>, обязать Администрацию Таврического муниципального района <адрес> создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда на нормативном расстоянии от жилого дома по адресу: <адрес>.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3

В судебном заседании административный истец прокурор Кубиц Л.А. уточнила заявленные административные исковые требования, просила признать незаконным бездействие Администрации Таврического муниципального района <адрес>, выраженное в непринятии мер к созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, по адресу: <адрес>, обязать Администрацию Таврического муниципального <адрес> создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на нормативном расстоянии от жилого дома по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО1, действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями согласился частично, не признал требование о признании бездействие Администрации Таврического муниципального района Омской области незаконным, так как органом местного самоуправления принимаются меры по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, направляются заявки для участия в отборе на получение субсидий, вопросы о выделении денежных средств выносятся на заседания Совета Таврического муниципального района Омской области. При этом отметил, что бюджет района является дефицитным и дотационным, в текущем году денежные средства на указанные расходы отсутствуют. При определении сроков исполнения решения просил учесть процедуру финансирования, выполнение работ по установке места (площадки) твердых бытовых отходов, полагал, что срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ будет достаточным.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, указали, что в связи с незначительными бытовыми отходами отсутствует необходимость оборудования места (площадки) для размещения твердых коммунальных отходов возле жилой квартиры, по адресу: <адрес>. Кроме того, суду пояснили, что они обращались к депутату с другим вопросом.

Представитель заинтересованного лица Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы – нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

На основании п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В судебном заседании установлено, что решением Совета Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены соглашения о передаче осуществления части полномочий по участию в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на 2025 г. между сельскими поселениями Таврического муниципального района Омской области, в том числе, и Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, и органами местного самоуправления Таврического муниципального района Омской области.

Согласно п. 1.1 соглашения между органами местного самоуправления Таврического муниципального района Омской области и органами местного самоуправления Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области о передаче осуществления части своих полномочий, установлено, что предметом соглашения является передача в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области полномочий Администрации Таврического муниципального района Омской области по участию в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, полномочия по решению вопросов местного значения и передаются с учетом полномочий, предусмотренных п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», за исключением создания мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Таврического района Омской области проверки ближайшая контейнерная площадка к дому по адресу: <адрес>, расположена на расстоянии 200-220 м, данная контейнерная площадка находится в собственности Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости и реестрового дела установлено, что правообладателями жилого помещения, по адресу: <адрес>, на праве общей долевой собственности являются ФИО2, ФИО3

Согласно выписке из похозяйственной книги Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области по адресу: <адрес>, с 2020 г. по 2024 г. проживают и зарегистрированы ФИО2, ФИО3

В материалы дела представлено свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которому ФИО2 на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № Сосновского сельского Совета для ведения личного подсобного хозяйства и огородничества предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Сосновского сельского поселения <адрес> 2025 г. на <адрес> в <адрес> имеется место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> напротив <адрес>.

Из акта, составленного Администрацией Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что комиссия провела осмотр места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: напротив <адрес> в <адрес>. В результате осмотра установлено, контейнерная площадка на 4 контейнера, имеет твердое (бетонная плита) покрытие, ограждение с трех сторон и навес для защиты от осадков. На площадке установлено 2 контейнера по потребности в накоплении твердых бытовых отходов. Контейнеры не заполнены мусором, имеется подъезд к месту (площадке) накопления твердых бытовых отходов. Расстояние от площадки (контейнера) до жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 246 м.

Аналогичные сведения содержатся в акте визуального осмотра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, составленном комиссией ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного Администрацией Таврического муниципального района Омской области.

Таким образом, судом установлено, что контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов от жилой квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, находится на удаленном расстоянии, что влечет за собой нарушение требований действующего законодательства.

Из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что признание незаконным действий (бездействие) органа местного самоуправления возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 9 ч. 4 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания решения, действия (бездействие) незаконными орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействие) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Довод представителя административного ответчика Администрации Таврического муниципального района Омской области, что органом местного самоуправления принимаются меры по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для признания бездействие незаконным, поскольку требования создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на нормативном расстоянии от жилого дома по адресу: <адрес>, не исполнено.

Отсутствие у муниципального образования достаточных денежных средств на указанные цели не может служить основанием для отказа в иске, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора, поскольку такая обязанность на орган местного самоуправления возложена законом и принятым соглашением.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что бездействие Администрации Таврического муниципального района Омской области нарушает право неопределенного круга лиц на возможность пользоваться услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами, используя ближайшие контейнеры.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрация Таврического муниципального района Омской области допускает незаконное бездействие по непринятию мер по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Оценивая доводы сторон относительно срока, в течение которого административному ответчику необходимо совершить указанные действия, принимая во внимание, что для организации подобных работ требуются временные затраты, привлечение соответствующих специалистов, специализированные организации, работа с которыми возможна на основании контрактных отношений, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает необходимым установить срок исполнения возложенной обязанности до ДД.ММ.ГГГГ, что будет отвечать принципам справедливости, не приведет к нарушению баланса прав и законных интересов сторон и позволит административному ответчику провести работы по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Уточненные административные исковые требования Прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Таврического муниципального района Омской области, выраженное в непринятии мер к созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Таврического муниципального района Омской области (ИНН №) создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ на нормативном расстоянии от жилого дома по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Таврический районный суд Омской области.

Мотивированное решение изготовлено 3 октября 2025 года.

Судья Н.Н. Новопашина