Решение по делу № 2А-734/2023 от 18.10.2023 | Плесецкий районный суд (Архангельская область)

Дело № 2а-734/2023 <данные изъяты>

УИД 29RS0021-01-2023-000771-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 18 октября 2023 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Алиева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Овсяниковой Н.В.,

с участием представителя административных ответчиков начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области ФИО3, ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО3, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии медицинского кабинета, взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания,

установил:

ФИО1 обратился в Плесецкий районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ИК-№) ФИО3 о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии медицинского кабинета, взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания.

Требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в виде лишения свободы в ИК-№, в том числе в отряде строгих условий отбывания наказания № (далее – СУОН). Указывает, что вопреки требованиям СП 308.1325800.2017 (Таблица 14.3) в здании отряда отсутствовал кабинет медицинского работника. Считая нарушенным свое право на охрану здоровья, просит суд признать указанные обстоятельства незаконным бездействием ИК-№, взыскать в свою пользу компенсацию в связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания в размере 10 000 руб.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве административных соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН), ИК-№, в качестве заинтересованных лиц – Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области).

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обеспечить его участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи не представилось возможным ввиду занятости комплекта видеоконференц-связи в ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Вологодской области.

В этой связи, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков начальника ИК-№ ФИО3, ИК-№, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска в полном объеме, просила в иске отказать, дала суду пояснения, аналогичные доводам письменных возражений на административный иск.

Заслушав представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Согласно ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (часть 2).

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (часть 3).

Приказом Минюста России от 04 июля 2022 г. № 110 утверждены, в числе прочего, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила).

Согласно п. 154 Правил, медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», с изменениями, внесенными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 6.

В силу п. 173 Правил, администрация ИУ обеспечивает возможность обращения осужденного к лишению свободы в медицинскую организацию УИС для оказания ему медицинской помощи, в том числе с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией ИУ, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности). В случае необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме осужденный к лишению свободы может обратиться к любому работнику ИУ, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.

Медицинской организацией УИС совместно с администрацией ИУ организуется круглосуточное оказание медицинской помощи осужденным к лишению свободы в неотложной или экстренной форме (п. 173 Правил).

Аналогичные нормы содержались в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295, действовавших в период отбывания наказания административного истца в ИК-№.

Из материалов дела следует, что ФИО1, на основании приказа начальника ИК-№ распределен в отряд СУОН № ИК-№, где отбывал наказание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, откуда убыл в ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Вологодской области.

Согласно справке начальника отдела КБИиХО ИК-№ ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, жилые помещения отряда со строгими условиями отбывания наказания располагались в здании карантина, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, которое в 2022 году в результате пожара признано непригодным для проживания, в связи с чем проживающий в нем отряд переведен в здание клуба-библиотеки.

Обращаясь с административным исковым заявлением, ФИО1 оспаривает законность отсутствия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в здании отряда СУОН комнаты медицинского работника, полагая, что нарушено его право на медицинское обеспечение администрацией ИК-№.

Как следует из письменных возражений на административное исковое заявление, на территории ИК-№ имеется задние медицинской части ИК-№, что подтверждается техническим паспортом здания. В настоящее время комната медицинского работника оборудована в здании клуба-библиотеки, куда переселены осужденные из отрядов СУОН.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. № 1454/пр. утверждены СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях)».

Как следует из п. 14.3.4 СП 308.1325800.2017 состав и площади помещений общежитий с различными условиями отбывания наказания осужденных в ИУ и режимного корпуса ИК особого режима для осужденных ПЛС, помещений производственных мастерских, размещаемых при общежитиях со строгими условиями отбывания наказания, режимных корпусах ИК особого режима для осужденных ПЛС следует принимать в соответствии с таблицей 14.3.

Согласно указанной таблице 14.3 в состав помещений, размещаемых при общежитиях со строгими условиями отбывания наказания, входит, в числе прочего, комната медицинского работника, площадью не менее 12 кв м.

Не оспаривается сторонами по делу, что в ранее существовавшем здании отряда СУОН отсутствовала комната медицинского работника, и согласно письменным возражениям представителя административных ответчиков, действовавшие при строительстве данного здания обязательные строительные правила и требования не предусматривали обязанность оснащения в таких зданиях комнаты медицинского работника.

Указанные доводы возражения суд не может признать обоснованными, поскольку деятельность исправительного учреждения в полной мере должна соответствовать требованиям законности, обеспечивать баланс прав и законных интересов всех участников возникших правоотношений, и поэтому нормы санитарных правил, в том числе регламентирующие наличие комнаты для медицинского работника в здании отряда СУОН, в обязательном порядке подлежат исполнению органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы.

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства (далее по тексту – КАС РФ) рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ (глава 22 КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Из материалов дела следует, что в период отбывания наказания в ИК-№ осужденному ФИО1 оказывалась квалифицированная медицинская помощь. Согласно выписке из амбулаторной медицинской карты осужденного ФИО1, на приеме у врача он находился 9 раз, в связи с наличием синдрома зависимости ПАВ ему назначалось лечение.

Помимо указанного, согласно справке инспектора отдела безопасности ИК-№ от ДД.ММ.ГГГГ, осужденный ФИО1 фактически содержался в отряде СУОН с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В иные периоды осужденный ФИО1 выдворялся в штрафной изолятор и помещение камерного типа, трижды направлялся на лечение в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области.

Учитывая изложенное, в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав осужденного ФИО1, переведенного в строгие условия отбывания наказания, на обеспечение медицинской помощью судом не установлено, поскольку оказание необходимой медицинской помощи осужденному ФИО1 администрацией ИК-№ обеспечена.

Отсутствие в здании отряда СУОН комнаты медицинского работника не влечет нарушение прав осужденного ФИО1, поскольку на территории ИК-№ имеется здание медицинской части и квалифицированный медицинский персонал.

Обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу п. 1 ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Разрешая требования истца о взыскании в его пользу компенсации в связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Статьями 1069 и 1070 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) федеральных органов государственной власти, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Аналогичные основания для обращения в суд по вопросам компенсации морального вреда, содержатся и в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда».

Из приведенных правовых норм и разъяснений по их применению следует, что обязательным условием для удовлетворения требования о компенсации морального вреда является факт причинения потерпевшему физических и нравственных страданий.

В силу названного правила доказывания, истец при обращении в суд с иском о взыскании компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, обязан доказать наличие обстоятельств, которые являются основанием для взыскания компенсации морального вреда. Более того, истец также должен доказать наличие причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействием) и возникновением у него морального вреда. Доказать отсутствие вины является обязанностью ответчика.

Недоказанность хотя бы одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

Совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по данному делу не установлено, поэтому в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчики в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административное искового заявления ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО3, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии медицинского кабинета, взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение по делу в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: <данные изъяты> Н.М. Алиев

<данные изъяты>