Дело № 2а-6130/2023
УИД12RS0003-02-2023-006333-06
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 09 ноября 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Митьковой М.В.,
при секретаре Иванове Г.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», военному комиссариату г. Йошкар-Ола, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконным действий по призыву на военную службу без прохождения призывных мероприятий, признании незаконным повестки для явки для отправки к месту прохождения военной службы, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, просил признать незаконными действия военного комиссариата г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл по выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, принятое в период осеннего призыва 2023 года, признать незаконной повестку для явки 15 октября 2023 года в военный комиссариат г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл для отправки к месту прохождения военной службы, возложить обязанность на военный комиссариат г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл устранить допущенные нарушения, провести в отношении него призывные мероприятия в предусмотренном законом порядке.
В обоснование заявленных требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл, на заседании призывной комиссии г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл признан годным к прохождению военной службы, при явке в рамках осеннего призыва в военный комиссариат г. Йошкар-Олы для прохождения призывных мероприятий, ему 02 октября 2023 года без проведения медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии была вручена повестка на отправку в войска на 15 октября 2023 года, согласно пояснениям сотрудника военного комиссариата, решение о призыве на военную службу призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», вынесенное в весеннем призыве 2023 года, не было отменено, данные действия являются незаконными. Полагает, что в отношении него должны были провести все призывные мероприятия, в частности, медицинское освидетельствование, после которого должна была состояться призывная комиссия, а действия военного комиссариата в непроведении призывных мероприятий на основании нереализованного в ходе призывной компании решения призывной комиссии, без его отмены незаконны.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, указав, что его состояние здоровья ухудшилось, что подтверждает результат УЗИ, но степень тяжести необходимо устанавливать в стационарных условиях.
Представитель административных ответчиков военного комиссариата г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, призывной комиссии ГО «Город Йошкар-Ола», ФКУ «Военный комиссариат РМЭ» ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, указав, что решение призывной комиссии ГО «Город Йошкар-Ола» не отменялось вышестоящей призывной комиссией ввиду отсутствия оснований, результаты диагностических исследований им в военный комиссариат не представлялись.
Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, медицинскую документацию, личное дело призывника ФИО1, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащегося (дела – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закона) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
В силу ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости– врачами других специальностей (п. 1). Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе следующим категориям: А- годен к военной службе; Б- годен к военной службе с незначительными ограничениями; В- ограниченно годен военной службе; Г- временно не годен военной службе; Д- не годен военной службе (п. 2).
Согласно статье 22 Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
На основании ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ.
Указом Президента РФ от 29 сентября 2023 года № 735 «О призыве в октябре-декабре 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву с 1 октября по 31 декабря 2023 года постановлено осуществить призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе по призыву на военную службу, в количестве 130000 человек.
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы; призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На основании п. 4 указанной статьи Федерального закона порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее по тексту – Положение о призыве), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 5). Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565.
Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе медицинское освидетельствование граждан проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданина к военной службе в соответствии с п. 2 ст. 5.1 Закона.
Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы (пункт 16 Положения о призыве).
Судом установлено и как следует из представленных доказательств, ФИО1, <дата> года рождения, с 05 февраля 2016 года состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Йошкар-Олы Республики Марий Эл.
09 ноября 2017 года в связи с обучением ему была предоставлена отсрочка до 31 августа 2020 года. В 2021 – 2022 годах ФИО3 находился в розыске за военным комиссариатом г. Йошкар-Олы.
Решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 21 апреля 2023 года ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б», показатель предназначения «4», и призван на военную службу (протокол № 15).
Основанием для принятия призывной комиссией вышеуказанного решения явились результаты медицинского освидетельствования ФИО1, в ходе которого истец освидетельствован врачами-специалистами, дано итоговое заключение о категории годности ФИО1 к военной службе – «Б» показатель предназначения -4, с учетом поставленных диагнозов в соответствии со статьей 24 «г», 13 «д», 56 «в», 72 «г», 66-д графы 1 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ №565 от 04 июля 2013 года). Врачами-специалистами установлены диагнозы: «Вегето-сосудистая дистония с редкими синкопальными состояниями в анамнезе», «пониженное питание», «прогения», «нефроптоз первой степени справа, хронический простатит, шейный остеохондроз», правосторонний сколиоз первой степени».
Не согласившись с данным решением, ФИО1 обжаловано данное решение в суд.
Вступившим в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 июня 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» РМЭ, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», военному комиссариату г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл о признании незаконным решения о призыве на военную службу от 21 апреля 2023 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказано.
Данные об отмене указанного решения призывной комиссии в отношении ФИО1 в ином порядке отсутствуют.
Предъявляя данный административный иск, ФИО1 ссылается на то обстоятельство, что в рамках осеннего призыва 2023 года мероприятий по медицинскому освидетельствованию, связанных с призывом на военную службу, в отношении него проведено не было, решение призывной комиссии не принималось, была выдана повестка на отправку на 15 октября 2023 года к месту службы, что является формой реализации решения о призыве на военную службу, данные действия полагает незаконными.
Установлено, что в рамках осеннего призыва 2023 года ФИО1 был вызван в военный комиссариат г. Йошкар-Олы, где ему была выдана повестка от 02 октября 2023 года на 15 октября 2023 года о явке для отправки к месту прохождения военной службы, что соответствует вышеприведенному порядку реализации призыва граждан на военную службу. Оспариваемые действия были совершены военным комиссариатом как уполномоченным органом в установленном законом порядке при наличии к тому оснований и в соответствии с действующим законодательством.
Положением о призыве (п. 3(3), п. 24) предусмотрено проведение медицинского осмотра и контрольного медицинского освидетельствования на сборном пункте призывников, призванных на военную службу.
С доводами административного истца о незаконности действий административных ответчиков суд согласиться не может в связи со следующим.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.
Поскольку на дату вступления решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 июня 2023 года в законную силу срок призыва на военную службу был окончен, то решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 21 апреля 2023 года не было реализовано.
Пункт 21 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 663 от 11 ноября 2006 года, по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта РФ или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.
Таким образом, учитывая нормы закона во взаимосвязи с фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о том, что правом на отмену решения призывной комиссии наделены лишь призывная комиссия субъекта РФ или суд.
Как следует из материалов дела и пояснений представителя административного ответчика, у призывной комиссии Республики Марий Эл отсутствовали основания для отмены решения призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 21 апреля 2023 года о призыве ФИО1
В силу статьи 31 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы; они обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку, а в случае неявки без уважительных причин гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что на военный комиссариат городского округа «Город Йошкар-Ола» РМЭ возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу (в том числе, по реализации решений призывной комиссии), при этом решение призывной комиссии от 21 апреля 2023 года не отменено, а нового решения призывной комиссией в отношении ФИО1 не принималось, суд полагает, что действия административного ответчика, направленные на выдачу повестки на отправку на 15 октября 2023 года без проведения медицинской комиссии, профессионального психологического осмотра и призывной комиссии незаконными, с выставленной категорией годности Б-4, являются законными, оснований для признания со стороны военного комиссариата городского округа «Город Йошкар-Ола» РМЭ бездействия в форме непроведения призывных мероприятий в отношении административного истца у суда не имеется. Действия военного комиссариата, задачей которого является организация призыва на военную службу граждан, в том числе путем выдачи повестки для отправки к месту прохождения военной службы, также не могут быть признаны незаконными.
Поскольку сама по себе повестка для явки в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы является документом, оформленным в порядке процедуры осуществления призывных мероприятий, и, в силу положений кодекса административного судопроизводства не подлежит самостоятельному оспариванию, требования в указанной части также удовлетворению не подлежат, как не влекущие нарушения прав и обязанностей административного истца.
Принимая во внимание пояснения административного истца в судебном заседании, что какой-либо новой медицинской документации им военный комиссариат не представлялось, жалоб не предъявлялось, а также не прохождение стационарного лечения по указанным заболеваниям до осеннего призыва 2023 года, доводы ФИО1 о том, что его состояние существенно ухудшилось, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Категория годности административного истца определена на основании проведенного призывнику медицинского освидетельствования. Категория годности определялась с учетом имеющихся в личном деле призывника документов о состоянии его здоровья, объективных данных, свидетельствующих о наличии у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы.
В момент призыва на военную службу, доказательств наличия заболевания с теми признаками, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории ограниченной годности либо негодности к военной службе по состоянию здоровья на момент прохождения медицинского освидетельствования 21 апреля 2023 года, врачебной комиссией не подтверждено.
Также каких-либо медицинских документов, требующих дополнительного исследования, которые подтверждали бы наличие заболевания у заявителя, в соответствии с которым он должен был быть признан ограниченно годным и не подлежащим призыву на военную службу по призыву, на момент совершения оспариваемых действий по выдаче ему 02 октября 2023 года повестки, ФИО1 не представил, равно как и то, что с заявлением о необходимости проведения в отношении ФИО1 дополнительного медицинского освидетельствования в рамках осеннего призыва 2023 года им в призывную комиссию либо военный комиссариат также не представлялись.
В соответствии с п. п. 5, 27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23 мая 2001 года "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии; при несогласии с результатами медицинского освидетельствования имеет право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574 "Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе", однако, указанным правом административный истец не воспользовался.
В силу абзаца 3 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.
Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии. Доказательств в указанной части стороной административного истца не представлено.
Оснований для назначения судебной медицинской экспертизы суд, оценив с учетом положений ст. 84 КАС РФ представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, по своей инициативе не усматривает, поскольку в силу ст. 77 КАС РФ назначение по делу экспертизы является правом, а не обязанностью суда.
При вынесении решения суд учитывает, что административный истец бесспорных и достоверных доказательств, характеризующих изменение состояние здоровья и подтверждающих наличие заболеваний, освобождающих его от призыва на военную службу, не представил.
При изложенных обстоятельствах, оснований для пересмотра решения о призыве ФИО1 на военную службу, для определения иной категории его годности к военной службе на дату совершения оспариваемых действия/бездействия у административных ответчиков не имелось. Административным истцом не представлено доказательств в обоснование факта незаконности действий со стороны административного ответчика, вручение ФИО1 повестки не нарушает его права и законные интересы.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», военному комиссариату г. Йошкар-Ола, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконным действий по призыву на военную службу без прохождения призывных мероприятий, признании незаконным повестки для явки для отправки к месту прохождения военной службы, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья М.В. Митькова
Мотивированное решение
составлено 23.11.2023 года