Дело №а-862/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 декабря 2022 года <адрес>
Табасаранский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Шихгереева Г.И.
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального района «<адрес>» о признании незаконнымми решения (уведомлении) административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N03-2022 и № об отказе в выдаче разрешений на строительство торговых объектов (магазинов) и возложении на Администрацию муниципального района «<адрес>» обязанность выдать ей разрешения на строительство данных объектов,
с участием: представителя административного истца адвоката ФИО4
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с административным иском к Администрации муниципального района «<адрес>» (далее Администрация МР «<адрес>») о признании незаконными решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N 03-2022 и № об отказе в выдаче разрешений на строительство торговых объектов (магазинов) и возложении на Администрацию муниципального района «<адрес>» обязанность выдать ей разрешений на строительство данных объектов, мотивируя его следующим.
Она является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 100 кв.м., и №, площадью 100 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>.
Государственная регистрация права на данные земельные участки была произведена ДД.ММ.ГГГГ за номером регистрации 05:17:000001:3277-05/ 188/2024-5 и номером регистрации 05:17:000001:3276-05/188/2022-5 от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в отдел архитектуры и градостроительства и ЖКХ Администрации муниципального района «<адрес>» она подала заявления о выдаче разрешений на строительство торговых объектов на данных земельных участках, которые относятся к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования –магазины, которые были зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ с присвоением регистрационных номеров №№ и 589.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком приняты решения (уведомления) № и № об отказе в выдаче ей разрешений на строительство, с указанием следующих оснований: не соответствуют минимальные отступы от существующих зданий и улиц Правилам землепользования и застройки населенного пункта <адрес>; отсутствуют технические условия на присоединение к энергоресурсам.
Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № и № об отказе в выдаче разрешений на строительство считает незаконными, поскольку они противоречат ст. 51 ч.13 Градостроительного кодекса РФ и нарушает ее права и законные интересы, а именно право на использование в соответствии с целевым назначением земельного участка, предусмотренное статьи 40 Земельного кодекса РФ и статьей 263 Гражданского кодекса РФ.
Как следует из выписки из ЕГРН, спорные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов, основным видом разрешенного использования является «для размещения и строительства магазина (код.4.4)». При этом, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории МО СП «сельсовет Хучнинский» данный вид разрешенного использования относится к территориальной Зоне Ж1 - зона индивидуальной жилой застройки.
Согласно статье 60 ПЗЗ МО СП «сельсовет Хучнинский» Зона Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов с размещением индивидуальных жилых домов с встроено-пристроенными и отдельно стоящими объектами обслуживания, общественного питания и торговли, то есть, данная территориальная зона позволяет осуществлять строительство, в том числе и объектов по оказанию услуг населению.
Анализ приведенных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что ею требования градостроительного регламента для получения разрешения на строительство соблюдены, проектная документация разработана в полном объеме и в соответствии с требованиями действующего законодательства, использование земельного участка осуществляется в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.
Приведенное административным ответчиком основания отказа в выдаче разрешений на строительство не подтверждается какими-либо материалами. При таких обстоятельствах, отказ в выдаче разрешения на строительство, считает неправомерным.
Административный истец в судебное заседание не явилась.
Ее представитель ФИО4 заявил о своем согласии на рассмотрении дела без представителя административного ответчика.
Он также заявил, что им административный иск ФИО1 поддерживается по изложенным в административном исковом заявлении доводам. Дополнительно пояснил, что в Градостроительном Кодексе РФ нет такого основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, как несоответствие минимальных отступов от существующих зданий Правилам землепользования и застройки (ПЗЗ); отсутствие технических условий на присоединение к энергоресурсам не является также основанием для отказа, вместе с тем, рядом имеются здания, к которым подключены все виды энергоресурсов, впереди земельного участка проходит автомобильная дорога, имеется доступ ко всем сторонам.
Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения настоящего административного дела, также не обеспечил явку своего представителя.
В то же время его представитель представил возражения, из которых следует, как видно из заявлений о выдаче разрешений на строительство от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ истцом: не представлены градостроительные планы земельных участков; истец собирается застроить земельный участок более 60 %, однако разрешение на отклонение от предельных параметров застройки не представлено; не соответствуют минимальные отступы от существующих зданий; отсутствуют техусловия на присоединение к энергоресурсам ; в данной зоне согласно Правилом землепользования и застройки можно строить только жилые дома.
Третье лицо –Администрация МО СП «сельсовет Хучнинский» <адрес> явку своего представителя на судебное заседание не обеспечил.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником двух земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 100 кв.м. и №, площадью 100 кв.м, которые расположены по адресу: <адрес>. Государственная регистрация права на них произведена ДД.ММ.ГГГГ за номером регистрации № и номером регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ она подала заявления о выдаче разрешений на строительство торгового объекта (магазина) на данных земельных участках.
Данные земельные участки согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах относятся к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования –магазины код 4.4). Ее заявления были зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ с присвоением регистрационных номеров №№ и 589.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ей выданы уведомления № и № об отказе в выдаче ей разрешений на строительство с указанием следующих оснований: не соответствуют минимальные отступы от существующих зданий и улиц Правилам землепользования и застройки населенного пункта <адрес>; отсутствуют технические условия на присоединение к энергоресурсам.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно пункту 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказать нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возлагается на указанное лицо, а соответствие действия (бездействия) требованиям закона - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
В соответствии с положениями статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1).
Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4). Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).
Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 данной статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
По смыслу приведенных положений закона, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, к которым начало проведения строительных работ не отнесено.
Также из системного анализа положений статьи 51 ГрК РФ следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.
Административный ответчик не представил суду доказательств, свидетельствующих о том, что строительство ФИО1 может быть начато с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Не содержится такого заключения и в уведомлениях Администрации об отказе в выдаче разрешений на строительство.
В Градостроительном кодексе РФ и в Земельном кодексе РФ нет такого понятия, как «не соответствие минимальных отступов от существующих зданий». Кроме того, в оспариваемом решении (уведомлении) не указано, какие минимальные отступы от существующих зданий предусмотрены в Правилах землепользования и застройки населенного пункта <адрес>, какие отступы строительство истца может иметь от существующих зданий, поскольку нет сведений, что ею начато строительство объектов на данных земельных участках.
Решение (уведомление) об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство обусловлено также тем, что отсутствуют технические возможности условия на подключение объекта к инженерным сетям.
Между тем, перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, и указанного основания для отказа не содержит.
В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения органа местного самоуправления указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
При изложенных обстоятельствах суд усматривает основания для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконными решения (уведомления) административного ответчика об отказе в выдаче разрешений на строительство магазинов и возложении на Администрацию муниципального района «<адрес>» обязанность выдать ей разрешение на строительство объектов–магазинов.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить полностью.
Признать незаконными решения (Уведомления) Администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 03-2022 и№ об отказе в выдаче ФИО1 разрешений на строительство магазинов.
Возложить на Администрацию МР «<адрес>» Республики Дагестан обязанность выдать ФИО1 разрешений на строительство магазинов на земельных участках с кадастровыми номерами №, площадью 100 кв.м. и №, площадью 100 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в апелляционном порядке в течение одного месяца через Табасаранский районный суд со дня вынесения решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий Г.И.Шихгереев