Решение по делу № 2А-1322/2025 от 23.12.2025 | Бугурусланский районный суд (Оренбургская область)

Адм.д.№2а-1322/2025

УИД 56RS0007-01-2025-002633-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 декабря 2025 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Пичугиной О.П.,

при секретаре Деревяшкиной С.Н.,

с участием старшего помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Сумской Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести определенные действия,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» при реализации полномочий собственника многоквартирных домов, а также представленных полномочий по определению управляющей компании в отношении многоквартирных домов, способ управления которыми не выбран.

В ходе проверки установлено, что на территории МО «город Бугуруслан» расположены многоквартирные жилые дома по следующим адресам: <адрес>, <адрес>

Администрацией МО «город Бугуруслан» в лице МКУ МО «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» неоднократно, на протяжении длительного времени проводятся открытые конкурсы по выбору управляющей компании, которые признаются несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок на участие.

Вместе с тем, в нарушение требований ч.ч 1, 4.1, 5, 8, 17 статьи 161, ч. 5 ст.200 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» администрацией МО «город Бугуруслан» не исполнена обязанность по определению управляющей организации в отношении указанных многоквартирных домов.

Соответствующий перечень управляющих организаций администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» не утверждался, в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства не размещался.

Бездействие администрации муниципального образования» город Бугуруслан» округ влечет нарушение прав проживающих лиц на надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе земельного участка в зимний период, выражающиеся в отсутствии очистки отмостки многоквартирных домов, наледи и снежных заносов на пандусах и придомовой территории, отсутствие песко-соляной смеси на скользких участках придомовой территории.

Ввиду отсутствия управляющей организации по управлению вышеназванными многоквартирными домами техническая эксплуатация жилищного фонда, включающая в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных сетей зданий, осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонты, санитарное содержание, в том числе уборка мест общего пользования, придомовой территории не производится, что может привести к нарушению режимов функционирования инженерных коммуникаций, возникновению аварий, перерывов в подаче тепло-, водоснабжения, представление коммунальных услуг ненадлежащего качества, что как следствие может повлечь за собой нарушение прав граждан на комфортное и благоприятное проживание, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно- эпидемиологическое благополучие.

Уточнив административные исковые требования, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, выразившееся в не утверждении перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, а также не принятию решения об определении управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области в день вступления решения суда в законную силу утвердить перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области принять решение об определении управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных по вышеуказанным адресам с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители МКУ МО «город Бугуруслан» «УГХ», Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, привлеченной судом определением от 19.11.2025, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании административный истец старший помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Сумская Н.М. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие.

В письменных возражениях, поступивших в суд 02.12.2025, представитель администрации МО «город Бугуруслан», просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь, что заявлений от управляющих организаций, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в администрацию МО «город Бугуруслан» не поступало. Кроме того, в целях исполнения ранее принятого решения Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 12.05.2022 №2(1)а-738/2022 администрацией МО «город Бугуруслан» принято постановление от 15.07.2022 №684-п «Об определении временных управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания. Включенные в указанный перечень управляющие организации обратились в арбитражный суд Оренбургской области. Постановлением арбитражного суда Уральского округа №Ф09-3105/23 от 06.06.2023 по делу А47-11668/2022 указанное постановление признано недействительным. В обоснование вывода указано, что включение в перечень управляющих организаций может осуществляться только по заявлениям управляющих организаций на добровольной основе.

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Выслушав доводы представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области расположены многоквартирные дома по адресам:

<адрес>

<адрес>, в которых собственниками помещений не выбран способ управления этим домом или принятое решение о выборе способа управления не было реализовано, не определена управляющая организация.

Административным ответчиком ежеквартально проводятся в период с 2023-2025 гг. открытые конкурсы по выбору управляющей компании, которые признавались несостоявшимися. Последний конкурс проведен в октябре 2025 года. Ввиду отсутствия поданных заявок конкурс признан несостоявшимся.

Судом из представленной на запрос суда информации от 05.12.2025 №5331/01-54 администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области установлено, что в период с 26.02.2025 по 27.03.2025 проводился прием заявок по проведению конкурса по многоквартирному дому по адресу: <адрес>, собственники которого изменили способ управления на управление управляющей организацией, но не реализовали это решение. Протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 28.03.2025 победителем признана управляющая организация, от которой подана единственная заявка на участие в конкурсе. Сведений об отстранении участника конкурса от участия в конкурсе в материалах дела не имеется.

Административным ответчиком не оспаривается обстоятельство, что перечень организаций для управления многоквартирным домом не формировался, решение об определении управляющей организации в отношении вышеуказанных многоквартирных домов не принималось.

Перечень организаций актуализирован административным ответчиком 16.06.2023, когда издано постановление №549-п, которым управляющая организация, включенная в перечень 25.05.2021 на основании согласия и заявления, исключена ввиду окончания действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией (ч.2 ст.161 ЖК РФ).

В силу ч.4 ст.161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с ч.17 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Таким устанавливающим порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - определение управляющей организации) являются Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 (далее Правила №1616).

Пунктом 5 Правил №1616 предусмотрено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Таким образом, в Перечень подлежат включению компании, которые, в том числе, участвуют в открытом конкурсе по отбору управляющей организации, поскольку одним из условий участия в таком конкурсе является согласие управляющей организации на включение в Перечень организаций.

Учитывая, что у администрации муниципального образования «город Бугуруслан» с 28.03.2025 имеются сведения об управляющей организации, признанной участником открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, и победителем конкурса, административным ответчиком в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, предусмотренный п.7 Правил №1616, не актуализирован, не создан Перечень организаций, и не принято решение об определении управляющей организации в отношении многоквартирных домов по вышеуказанным адресам, следовательно административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и в непринятии мер по принятию решения об определении управляющей организации в отношении вышеуказанных многоквартирных домов.

Способом восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц будет являться возложение на администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области утвердить перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и принять решение об определении управляющей организации в отношении указанных многоквартирных домов.

В соответствии с ч.5 ст.161 Жилищного кодекса РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Оснований для удовлетворения административного иска в части многоквартирных домов по адресам: <адрес>, суд не находит оснований, учитывая преждевременность заявленных прокурором требований, поскольку проведение общих собраний собственников помещений в указанных многоквартирных домах для решения вопроса о выборе способа управления таким домом лишь планируется провести органом местного самоуправления, открытые конкурсы по отбору управляющей организации не проведены администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области.

При таких обстоятельствах, административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, мер по принятию решения об определении управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: Оренбургская область, г.Бугуруслан:

<адрес>

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области утвердить перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области принять решение об определении управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: Оренбургская область, г.Бугуруслан:

<адрес>

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Пичугина О.П.

Текст мотивированного решения изготовлен 23.12.2025.