Дело № 2а-2632/2023

УИД 23RS0004-01-2023-002841-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Анапа 24 октября 2023 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего Волошина В.А.

при секретаре Куцаевой Ж.Н.

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2

представителя административных ответчиков- ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования г.к. Анапа и управлению архитектуры и градостроительства МО г.к.Анапа о признании решения государственного органа незаконным

УСТАНОВИЛ:

ФИО1-О. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения государственного органа незаконным.

В обосновании заявленных исковых требований указал, что Протоколом собрания членов правления СНТ «Южное» Анапского района Краснодарского края от 00.00.0000 ФИО1-О был принят в члены СНТ «Южное» Анапского района с закреплением земельного участка площадью 800 кв.м, по адресу: (...). После чего, 00.00.0000, ФИО1-О было подано заявление в администрацию МО г-к Анапа о предварительном согласован предоставления вышеуказанного земельного участка для последующей передачи в собственность, с приложением следующих документов: паспорта гражданина РФ, выписки из протокола собрания членов правления СНТ «Южное», выкопировки из ИСОГД, постановление главы города-курорта Анапа Краснодарского края от 00.00.0000, постановление главы города- курорта Анапа Краснодарского края от 00.00.0000 000, постановление главы города-курорта Анапа Краснодарского края от 00.00.0000 000, решение 000 от 00.00.0000, информационное письмо 000 от 00.00.0000., схему генерального плана, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ответом Управления архитектуры и градостроительства МО г-к Анапа 000 от 00.00.0000 было отказано со ссылкой на п.3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (образование земельного участка из земель предоставленных садовому или огородническому товариществу осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, со ссылкой на п.19 статью 3.7 Земельного кодекса РФ (земельный участок является ограниченным в обороте, так как находится в горно-санитарной зоне, для которой предусмотрено передача только лишь в аренду). Считает решение Управления архитектуры и градостроительства МО г-к Анапа 000 от 00.00.0000 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на кадастровом плане территории площадью 800 кв.м, по адресу: (...)» - незаконным. ФИО1 был принят в члены СНТ с одновременным закрепление земельного участка, СНТ «Южное» было образовано до введения в действие земельного кодекса РФ (до 00.00.0000), закрепленный ФИО1 земельный участок ранее третьим лицам не предоставлялся, входит в зону «Садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ». К данному заявлению административным истцом приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 800 кв. м. Просит суд признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства МО г-к Анапа, выразившееся в письме 000 от 00.00.0000, об отказе в предоставлении муниципальной услуги предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м, по адресу: (...)». Отменить решение Управления архитектуры градостроительства МО г-к Анапа, выразившееся в письме 000 от 00.00.0000, об отказе в предоставлении муниципальной услуги предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м, по адресу: (...)». Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 800 кв.м, по адресу: (...)» в соответствии с действующими нормативно правовыми актами, указав о недопустимости представлен документов и информации, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, отсутствие которых не указывались в первоначальном отказе 000 от 00.00.0000 Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка площадью 800 кв.м, по адресу: (...)».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в административном иске и просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против исковых требований ФИО1 согласно представленным письменным возражениям, приобщенных к материалам дела. Просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С учетом положений статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежит рассматривать заявление административного истца на предмет законности и обоснованности оспаривания решений управления, которыми административным истцам отказано в предоставлении в собственность спорных земельных участков.

В соответствии со ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства наряду с прочими являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п.3 ст.6 КАС РФ к принципам административного судопроизводства относятся законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно абзацу 3 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принципами административного судопроизводства являются: законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел.

Для признания судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств, а именно несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заявитель обратился с заявлением в администрацию о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: (...).

Согласно ответу управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000. 000 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: на основании п.3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (образование земельного участка из земель предоставленных садовому или огородническому товариществу осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории), п.19 ст. 3.7 Земельного кодекса РФ (земельный участок является ограниченным в обороте, так как находится в горно-санитарной зоне, для которой предусмотрено передача только лишь в аренду).

Протоколом собрания членов правления СНТ «Южное» Анапского района Краснодарского края от 00.00.0000 ФИО1-Оглы был принят в члены СНТ «Южное» Анапского района с закреплением земельного участка площадью 800 кв.м, по адресу: (...).

Из ответа управления государственной охраны объектов культурного наследия от 00.00.0000 000 следует, что на земельном участке площадью 800 кв.м. в границах кадастрового квартала 000 для строительства торгового павильона, расположенного по адресу: (...) по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия народов Российской Федерации объекты культурного наследия, объекты, обладающие признаками объектов культурного наследия, защитные зоны объектов культурного наследия, а также зоны их охраны отсутствуют.

Решением Анапского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 05.10.1990г. №414 утвержден генеральный план садово-огороднического товарищества «Южный».

Постановлением главы администрации курорта Анапа Краснодарского края от 12.11.1996 г. №1150 изъят из землепользования товарищества с ограниченной ответственностью «Агропромсервис «Дежемете» земельный участок площадью 17,0 га и предоставлен в постоянное пользование садово-огородному товариществу «Джемете» для садоводства и огородничества.

Постановлением главы администрации курорта Анапа Краснодарского края от 07.12.1995 г. №1388 утвержден генеральный план дополнительно отведенной территории СОТ «Южный».

Решением Анапского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 05.10.1990г. №413 изъят из земель совхоза «Дежемете» земельный участок площадью 42,0 га и предоставлен в постоянное пользование садово-огородному товариществу «Джемете» для распределения под садовые участки работникам Анапского завода железобетонных изделий, СХУОР, «Сочистройтранс», совхоза «Джемете» и агропромышленного комплекса.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании представления земельного участка указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований.

В силу пункта 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанного рассмотрения принимает соответствующее решение (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Согласно п. 3. ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков.

СНТ «Южное», как правообладатель земельного участка не провело мероприятий по разработке проекта планировки территории и проекта межевания территории СНТ «Южное».

Согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город - курорт Анапа испрашиваемый земельный участок с координатами, указанными в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного относительно ориентира по адресу: (...) находится в границе третьей зоны горно-санитарной охраны курорта.

Действующее законодательство Российской Федерации обеспечивает интерес собственника объекта недвижимости в приобретении права на земельный участок, на котором данная недвижимость находится, общий принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов закреплен в ст. 1 ЗК РФ.

Испрашиваемый административным истцом в собственность земельный участок расположен в границах округов санитарной охраны курорта, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 30.01.1985 № 45 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае".

В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны (пункт 2 статьи 32 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" N ЗЗ-ФЗ).

Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона, района (статья 1 Закона N 26-ФЗ).

Границы и режим округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 30.01.1985 N 45 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае".

Указом Президента Российской Федерации от 22.09.1994 N 1954 району курорта Анапа в границах округа санитарной охраны, определенного постановлением Совета Министров РСФСР от 30.01.1985 N 45, придан статус федерального курортного региона, предназначенного для отдыха и лечения детей, подростков и родителей с детьми.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 N 591-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение, согласно которому курорт и рекреационные зоны в границах округов санитарной охраны курорта Анапа признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

Статьей 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Закон N 26-ФЗ) в редакции, действующей до вступления в силу Закона № 406-ФЗ, курорт определен как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Статьей 2 Закона N 406-ФЗ из понятия курорта исключено слово "природная". При этом в пункте 3 статьи 10 данного Закона закреплено, что особо охраняемых природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления его в силу.

Земельный кодекс определяет порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предусматривая общий принцип недопустимости отказа в выкупе, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. В отношении ограниченных в обороте земельных участков действует правило о недопустимости отказа в случае, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса).

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Испрашиваемый земельный участок, расположенный относительно ориентира по адресу: (...), находится в границе третьей горно-санитарной охраны курорта Анапа и относится к земельным участкам, которые ограничены в обороте, согласно Земельного кодекса РФ, который административный истец просит предоставить спорный участок в частную собственность.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что нарушения прав административного истца решением Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа судом не установлено, действия управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа и администрации муниципального образования город-курорт Анапа соответствуют требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск к администрации муниципального образования г.к. Анапа и управлению архитектуры и градостроительства МО г.к.Анапа о признании решения государственного органа от 00.00.0000. 000 незаконным, его отмене и возложении обязанности на управление архитектуры и градостроительства МО г.к.Анапа повторно рассмотреть заявление и согласовать ФИО1 предоставление земельного участка – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья В.А.Волошин

Мотивированное решение изготовлено 00.00.0000.