РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

27 марта 2023 года г.Тулун

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Богданове Г.А., с участием представителя административного истца Братского межрайонного природоохранного прокурора в лице помощника Тулунской межрайонной прокуратуры Иркутской области Истомина Е.В., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-549/2023 УИД 38RS0023-01-2023-000294-70 по административному иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия органа государственной власти

установил

Административный истец Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия органа государственной власти, указывая в обоснование, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере лесопользования в деятельности министерства лесного комплекса Иркутской области (далее - Министерство) выявлены нарушения требований лесного законодательства.

Установлено, что должностными лицами Министерства в нарушение требований лесного законодательства, ненадлежащим образом исполняются переданные Российской Федерацией полномочия по защите лесов Тулунского лесничества.

В частности, в 2019 году поступило 14 листков сигнализации о выявлении повреждений лесных насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами в квартале ****;

в 2020 году в Тулунское лесничество поступило 4 листка сигнализации о выявлении повреждений лесных насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами в квартале ****

в 2021 году поступил 1 листок сигнализации о выявлении повреждений лесных насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами в **** на общей площади 4039,5 га.

Вышеуказанные лесные участки хозяйствующим субъектам не передавались.

В силу ч. 1, 2 ст. 60.1 Лесного кодекса РФ (ЛК РФ) леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ осуществление на землях лесного фонда защиты лесов - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (пп. 17 п. 4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной указом Губернатора Иркутской области от 29.12.2022 № 338-уг).

В соответствии с пп. 7 п. 8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп (действовавшего на момент правоотношений), пп. 10 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда защиты лесов.

Таким образом, Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим защиту лесов, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории Тулунского лесничества.

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (ч. 1 ст. 60.2 Лесного кодекса РФ).

Согласно п. 3,4 ч. 1 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ, пп. «в, г» п. 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607 (действовавших на момент правоотношений), меры санитарной безопасности в лесах включают в себя среди прочего проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов.

Аналогичные требования содержат действующие и в настоящее время Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 (пп. «в, г» п. 2).

Проведение лесопатологических обследований обеспечивается на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду: в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ - органами исполнительной власти субъектов РФ (пп. «б» п. 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607 (действовавших на момент правоотношений), пп. «б» п. 5 Правил санитарной безопасности в лесах от 09.12.2020 № 2047.

Таким образом, органом, обеспечивающим проведение ЛПО на территории Иркутской области, является Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Согласно ч. 1 ст. 60.6 ЛК РФ РФ, лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Согласно п. 11 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607 (действовавших на момент правоотношений), п. 13 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 информация о обнаружении погибших и поврежденных вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений является основанием для проведения лесопатологических обследований.

В силу п. 16 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 проведение лесопатологических обследований обеспечивается в срок не позднее одного года со дня проверки информации об обнаружении погибших и поврежденных лесных насаждений.

Информация об обнаружении погибших и поврежденных лесных насаждений проверена территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Тулунскому лесничеству, о чем составлены вышеуказанные листки сигнализации о выявлении повреждений лесных насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами.

В силу ч. 4 ст. 60.6 ЛК РФ порядок проведения лесопатологических обследований, форма акта лесопатологического обследования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 7 Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденного Приказом Минприроды от 16.09.2016 № 480 (действовавшего на момент правоотношений) лесопатологические обследования проводятся в целях получения информации о текущем санитарном (характеристика, которая определяется по количеству деревьев разных категорий состояния) и лесопатологическом (характеристика, которая определяется по количеству вредных организмов и степени повреждения ими деревьев) состоянии лесных участков, а также для обоснования и назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

Аналогичные требования содержит п. 8 Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденного Приказом Минприроды от 09.11.2020 № 910 (далее - порядок проведения ЛПО).

Согласно п. 1 Порядка проведения ЛПО при проведении лесопатологических обследований осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.

В соответствии с п. 7, 15 Порядка проведения ЛПО, ЛПО проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными (рекогносцировочным) и (или) инструментальными (детальным) способами, обеспечивающими установленную Порядком точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов.

В процессе ЛПО осуществляется: определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений; местоположения и границ поврежденных лесных насаждений; текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов; выявление аварийных деревьев.

Законодательством установлено, что проведение ЛПО является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления очагов вредных организмов и принятия мер к недопущению ухудшения санитарного состояния лесных насаждений.

По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (ч. 3 ст. 60.6 Лесного кодекса РФ, п. 18, 49 Порядка проведения ЛПО).

В нарушение вышеуказанных норм, лесопатологические обследования по поступившим листкам сигнализации о выявлении повреждений насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами в вышеуказанных кварталах и выделах, а также в целом на территории Тулунского лесничества, министерством до настоящего времени не обеспечены.

Более того, Братской межрайонной природоохранной прокуратурой 09.03.2021 в адрес Министерства по факту не проведения лесопатологических обследований на территории Тулунского лесничества вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, указано на проведение лесопатологических обследований в 2021 году.

По информации Министерства от 23.12.2022 № 02-91-15056/22 ЛПО с 2018 года на вышеуказанных лесных участках не проведены в связи с блокировкой счетов ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», отсутствием доступа к государственной услуги «Утверждение актов ЛПО», некачественного составления актов ЛПО филиалом ФБУ «Российский центр защиты леса».

Однако, указанные причины не являются основанием для невыполнения требований закона. Кроме того, средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (ч. 3, 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ).

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п. 1 ст. 133 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно п. 8 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, которые связаны с реализацией переданных полномочий и источником финансового обеспечения которых являются субвенции.

Таким образом, административному ответчику на исполнение переданных полномочий по защите лесов предоставлено соответствующее финансирование.

Выявленные природоохранной прокуратурой нарушения подтверждаются информацией Министерства от 23.12.2022 № 02-91-15056/22, ответом на представление от 08.04.2021 № 02-91-4553/21, а также отсутствием проведенных лесопатологических обследований на территории Тулунского лесничества.

В связи с вышеизложенным установлены факты нарушений лесного законодательства со стороны уполномоченного органа исполнительной власти Иркутской области в лице министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившиеся в необеспечении проведения лесопатологических обследований на территории Тулунского лесничества.

Следует обратить внимание, что 14 листков сигнализации поступили в Тулунское лесничество в 2019 году, 4 листка в 2020 году, 1 листок в 2021 году, однако, начиная с указанного времени и по настоящее время мер направленных на проведение лесопатологических обследований ответчиком не предпринято, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на министерство лесного комплекса Иркутской области полномочий в сфере защиты лесов.

При этом, бездействие по осуществлению возложенных на него полномочий в сфере защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, в том числе нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 ЛК РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечения охраны и защиты лесов.

Понятие леса определено ст. 5 ЛК РФ согласно которой, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой статус.

Невыполнение возложенных на административного ответчика полномочий не будет способствовать реализации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входят, в том числе лесные ресурсы, гарантированных ст. 42 Конституции РФ.

Не проведение по листкам сигнализации лесопатологических обследований на территории Тулунского лесничества создает угрозу развития очагов вредных организмов на насаждениях соседних участков, а также угрозу возникновения и распространения лесных пожаров, поскольку не позволяет достоверно установить фактическое состояние древостоя, следовательно, достоверно установить наличие либо отсутствие оснований для назначения в лесах санитарно-оздоровительных мероприятий и определить их вид.

В рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан национальный проект «Экология», структурой которого предусмотрен федеральный проект «Сохранение лесов», который направлен на сохранение лесов страны в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ст. 101 ЛК РФ споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 22 КАС РФ в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов.

В связи с тем, что юридически значимые последствия признания судом незаконным акта возникнут на территории Тулунского района, на территорию которого распространяются полномочия ответчика, настоящее административное исковое заявление предъявляется прокурором в Тулунский городской суд.

Просит суд признать бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по необеспечению проведения по листкам сигнализации о выявлении повреждений лесных насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами лесопатологических обследований в: ****.

В судебном заседании представитель административного истца - Братского межрайонного природоохранного прокурора помощник Тулунского межрайонного прокурора Иркутской области Истомин Е.В. действующий по доверенности от 06.03.2023, выданной сроком до 30.12.2023, требования административного иска, по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, поддерживает, указывая, что в судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что информация об обнаружении погибших и поврежденных лесных насаждений была проверена территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Тулунскому лесничеству, о чем составлены листки сигнализации о выявлении повреждений лесных насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами. В силу п. 16 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 проведение лесопатологических обследований обеспечивается в срок не позднее одного года со дня проверки информации об обнаружении погибших и поврежденных лесных насаждений. По результатам обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти в пределах полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81-84 ЛК РФ, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, ч. 3 ст. 60.6 ЛК РФ, п. п. 18, 49 Порядка проведения ЛПО. В нарушение вышеуказанных норм закона, лесопатологические обследования Министерством лесного комплекса Иркутской области до настоящего времени не проведены, акты ЛПО не составлены. Выявленные природоохранной прокуратурой нарушения подтверждаются информацией Министерства от 23.12.2022 № 02-91-15056/22, ответом на представление от 08.04.2021 № 02-91-4553/21, а также отсутствием проведенных ЛПО на территории Тулунского лесничества. Не проведение по листкам сигнализации ЛПО на территории Тулунского лесничества создает угрозу возникновения и распространения лесных пожаров, поскольку не позволяет достоверно установить фактическое состояние древостоя, следовательно, достоверно установить наличие либо отсутствие оснований для назначения в лесах санитарно-оздоровительных мероприятий и определить их вид. Просит суд требования иска удовлетворить.

Представитель административного ответчика - министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом надлежаще, о чем в деле имеются сведения - отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80090282871852, письменные возражения по заявленным требованиям административного иска в суд от административного ответчика не поступили.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика - территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Тулунскому лесничеству в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом надлежаще, о чем в деле имеются доказательства. В суд от представителя территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Тулунскому лесничеству ФИО1 поступило заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Тулунского лесничества.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 39 ч. 1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу требований ст. 218 ч. 1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет:

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, часть 3 статьи 84 КАС РФ.

Частью 1 ст. 60.2 ЛК РФ предусмотрено, что защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов.

В силу ст. 60.7 ЛК РФ предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений (пункт 2 части 1); санитарно-оздоровительные мероприятия могут производиться только в случае, если они предусмотрены актом лесопатологического обследования (пункт 1 части 4).

Как следует из п. 5 ч. 9 ст. 83 ЛК РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им в соответствии с частью 1 этой статьи полномочия, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене соответствующих актов лесопатологических обследований или о внесении в них изменений.

В соответствии с п. 10 Приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Административный истец указывает, что министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области, пп. 17 п. 4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной указом Губернатора Иркутской области от 29.12.2022 № 338-уг.

В соответствии с пп. 7 п. 8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп, пп. 10 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда защиты лесов.

Из указанного следует, что Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим защиту лесов, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории Тулунского лесничества, доказательств, свидетельствующих об ином, суду административным ответчиком не представлено.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что Братским межрайонным природоохранным прокурором в адрес министра лесного комплекса Иркутской области вынесено представление № 07-32-2021 от 09.03.2021 об устранении нарушений лесного законодательства, из содержания которого следует, что должностными лицами министерства лесного комплекса Иркутской области в нарушение требований лесного законодательства, ненадлежащим образом исполняются переданные РФ полномочия по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в аренду, защите лесов от вредных организмов, проведению на землях лесного фонда лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов. В нарушение п. 3 ч. 1 ст. 60.3, 60.6, п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, п. 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, п. 8 Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденных Министерством природных ресурсов и экологии РФ от 16.09.2016 № 480, пп. 7 п. 8 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп, по поступившим в 2019-2020г.г. листкам сигнализации об обнаружении признаков повреждения или поражения лесных насаждений лесопатологические обследования не проведены, информация о текущем санитарном и лесопатологическом состоянии лесных участков отсутствует, мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов в случае необходимости проведения не назначены, л.д. 69-74.

В представлении прокурором указано на поступление количества листков сигнализации, по которым оценка санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений не проведена ни в вегетационный период 2019 года, ни в 2020 году. Указано, что аналогичные нарушения допущены по листкам сигнализации, поступившим в Тулунское лесничество в ноябре 2019 года - 14, в июле 2020 года - 3, листки сигнализации приложены в обоснование заявленных требований административного иска, л.д. 15-65.

Прокурор требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление, незамедлительно принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, в том числе, путем: 1) организации проведения в вегетационный период 2021 года лесопатологических обследований по листкам сигнализации, поступивших в период 2018-2020г.г. в Братское, Тулунское и Усть-Удинское лесничества. О принятых мерах сообщить в Братскую межрайонную природоохранную прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок, одновременно предлагает рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения закона, указанные в представлении.

Настоящее представление доведено до сведения путем направления в адрес министра лесного комплекса Иркутской области с указанием принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства.

Заместителем министра лесного комплекса Иркутской области в адрес Братского межрайонного природоохранного прокурора представлена информация от 08.04.2021 № 02-91-4553/21 о том, что Министерством 7 апреля 2021 года рассмотрено представление об устранении нарушений законодательства, по пункту 1. Основной объем лесопатологических обследований на территории Иркутской области проводится специалистами филиала ФБУ «Рослесозащита» - «Центр защиты леса Иркутской области». Лесопатологические обследования проводятся на платной основе, после заключения договора на оказание услуг. Учитывая отсутствие в АУ «Лесхоз Иркутской области» собственных доходов, за счет которых лесопатологические обследования и санитарно-оздоровительные мероприятия выполнялись до 2019 года, лесопатологические обследования в 2020 году были выполнены на площади 143,4га. В связи со сложной финансовой ситуацией, сложившейся в УА «Лесхоз Иркутской области», в адрес заместителя министра природных ресурсов и экологии РФ – руководителя Федерального агентства лесного хозяйства 26.03.2021 направлено письмо за подписью Губернатора Иркутской области ФИО2 о необходимости выделения дополнительного финансирования на выполнение мероприятий по защите лесов. В соответствии с действующим законодательством, в 2021 году будет организована проверка информации, указанной в листках сигнализации, при подтверждении признаков повреждения насаждений, лесопатологические обследования будут обеспечены с учетом доведенного финансирования, л.д. 75-76.

...... *** Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес министра лесного комплекса Иркутской области направлена информация о том, что проводится анализ состояния законности исполнения законодательства в сфере охраны лесов. Указано, что согласно ответа на представление № 02-91-4553/21 от 08.04.2021 Министерством на 2021 год запланированы мероприятия по проверке листков сигнализаций об обнаружении в августе 2019 года в Братское лесничество в количестве 10 листков, в ноябре 2019 года в Тулунское лесничество в количестве 14 листков, в июле 2020 года в Тулунское лесничество в количестве 3 листков, в декабре 2018 года в Усть-Удинское лесничество в количестве 3 листков, а также в период с января по май 2019 года в количестве 21. В связи с изложенным, руководствуясь положениями статей 6 и 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», просит не позднее 23.12.2022 представить в межрайонную природоохранную прокуратуру копии подтверждающих документов о проверке вышеуказанных листков сигнализаций об обнаружении признаков повреждения или поражения лесных насаждений. При наличии подтверждения признаков повреждения лесных насаждений, просит сообщить проведены ли санитарно-оздоровительные мероприятия, л.д. 66.

Из представленной Братскому межрайонному природоохранному прокурору информации заместителя министра лесного комплекса Иркутской области от 23.12.2022 № 02-91-15056/22 следует, что работы по проведению лесопатологических обследований (ЛПО) на площади, указанной в листках сигнализации, в государственном задании было предусмотрено в плановой форме на 2022 год на территории Тулунского лесничества 505га. Вместе с тем, государственное задание на 2022 год в части проведения лесопатологических обследований на площади, указанной в листках сигнализации, ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» не выполнено, в связи со следующими обстоятельствами:

- длительной блокировкой счетов ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» в связи с наличием кредиторской задолженности по налогам и взносам во внебюджетные фонды, по иным платежам в бюджет, а также перед контрагентами за период с 2018 по 2021 годы, что препятствовало заключению ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» возмездных договоров на выполнение всего объема ЛПО;

- позднее обеспечение доступа к предоставлению государственной услуги «Утверждение актов ЛПО» в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг министерством цифрового развития и связи Иркутской области - с августа 2022 года (при законодательном запрете направления актов ЛПО на бумажном носителе с 01.07.2021);

- некачественное составление актов ЛПО филиалом ФБУ «Российский центр защиты леса» «Центр защиты леса Иркутской области» с нарушениями установленных законодательством требований, л.д. 67-68.

Братский межрайонный природоохранный прокурор указывает в административном исковом заявлении, что причины, по которым административным ответчиком не проведены лесопатологические обследования, не являются основанием для невыполнения требований закона, поскольку бездействие административного ответчика по осуществлению возложенных на него полномочий в сфере защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, в том числе, нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду, с указанным соглашается суд исходя из требований действующего законодательства в этой сфере, нормы которого приведены в административном исковом заявлении и настоящем решении суда.

В силу требований ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Поскольку материалами дела установлено невыполнение административным ответчиком мероприятий, указанных в административном исковом заявлении, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области осуществления на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Принимая во внимание вышеуказанные требования закона, административный ответчик, министерство, является уполномоченным органом, осуществляющим защиту лесов, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории Тулунского лесничества, из чего следует, что министерство является исполнительным органом государственной власти отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере лесных отношений, исполняет государственную функцию - управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, и несет ответственность за ее исполнение.

Учитывая, что министерство является ответственным за исполнение государственной функции по управлению в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, при этом, вправе осуществлять данную функцию как самостоятельно, так и через подведомственные учреждения, суд, учитывая вышеизложенные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу о возложении обязанности в срок не позднее 01.10.2023 обеспечить проведение по листкам сигнализации о выявлении повреждений лесных насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами лесопатологических обследований в кварталах и выделах согласно заявленным требованиям административного иска.

Указанный административным истцом срок для устранения нарушений требований действующего законодательства до 01.10.2023, является разумным и достаточным с учетом характера необходимых к совершению действий, и степени защищаемого в административном исковом заявлении права, возражений по сроку устранения нарушений и доказательств их обосновывающих, административным ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 60.1-60.3, 60.6, 83 ЛК РФ, ст. ст. 22, 39, 62, 84, 218, 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил

Требования административного иска Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия органа государственной власти - удовлетворить.

Признать бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по необеспечению проведения по листкам сигнализации о выявлении повреждений лесных насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами лесопатологических обследований в: **** - незаконным.

Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее 01.10.2023 обеспечить проведение по листкам сигнализации о выявлении повреждений лесных насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами лесопатологических обследований в: **** га.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья Н.А. Рыжова