Решение по делу № 2А-116/2025 от 11.06.2025 | Зеленодольский городской суд (Республика Татарстан)

Дело: №а-116/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2025 года <адрес>

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Калачевой О.А.,

при секретаре Алексеевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, к Исполнительному комитету Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, об устранении нарушений,

установил:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с административным иском к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушения природоохранного законодательства путем разработки проекта и проведения рекультивации земель по адресу: <адрес>, земельный участок в кадастровом квартале № (географические координаты ...), о возложении обязанности:

- прекратить сброс сточных вод на рельеф местности из канализационного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым кварталом № (географические координаты ...),

- в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства путем проведения рекультивации земель на общей площади ... по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым кварталом № (географические координаты ...) согласно постановлению Правительства № в соответствии с проектом рекультивации.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом Министерства экологии и природных ресурсов РТ ФИО1 в рамках выездного задания по многочисленным жалобам граждан осуществлен выезд на вышеуказанную территорию, выявлен факт сброса сточных вод на рельеф местности на земельный участок с кадастровым кварталом № (географические координаты ...) по <адрес> РТ. На месте была произведена фотосъемка.

ДД.ММ.ГГГГ. специалистом Министерства экологии и природных ресурсов РТ ФИО1 совместно со специалистом Центрального отдела обеспечения экологического надзора (далее - ЦООЭН) в рамках выездного задания был осуществлен повторный выезд на вышеуказанную территорию, в ходе которого было установлено, что сброс сточных вод из канализационного колодца продолжался. ЦООЭН были отобраны пробы сточной воды из канализационного колодца и пробы почвы (загрязненной и фоновой), площадь разлива сточных вод составила ..., глубина проникновения - ..., ощущался специфический канализационный запах. На месте произведена фото- и видеосъёмка, замеры границ произведены с помощью спутникового геодезического оборудований ... с дальнейшим наложением поворотных угловых точек на публичную кадастровую карту.

В результате сброса сточных вод в нарушение требования статей 13, 42 Земельного Кодекса РФ было допущено уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель вследствие сброса канализационных сточных вод на рельеф местности без очистки, что подтверждается протоколом количественного анализа проб почвы загрязненной и фоновой №, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также протоколом количественного анализа проб сточной воды № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам отборов проб № от ДД.ММ.ГГГГ в загрязненной почве зафиксированы превышения по хлоридам в ..., аммонию иона в ..., азоту нитритному в ... и нефтепродуктам в ....

Результатом сброса сточных вод на рельеф местности является загрязнение земель, почв, подземных водоносных горизонтов, нарушение прав собственников и иных правообладателей сопредельных земельных, лесных участков, иных природных объектов. Последствия загрязнения почв не устранены.

К участию в деле в качестве соответчика привлечены Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения ЗМР РТ, в качестве заинтересованных лиц - Управление Роспотребнадзора по РТ, ООО «РСК», МУП «Водоканал», Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора, ООО "Межрегиональная инфраструктурная группа", АО "ТатСтройка", ООО «Рекульто», АО «Сетевая Компания», ООО "Оникс 88", ООО «ТАН-СПЕЦВОДСТРОЙ», МКУ «Управление административно-технической инспекции ИК ЗМР», Глава Осиновского сельского поселения ЗМР РТ ФИО2, руководитель исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО3

Определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу принят отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от административных исковых требований, заявленных к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, к Исполнительному комитету Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в части требований о возложении обязанности прекратить сброс сточных вод на рельеф местности из канализационного колодца по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым кварталом № (географические координаты ...).

Производство по административному делу № прекращено в части административных исковых требований о возложении обязанности прекратить сброс сточных вод на рельеф местности из канализационного колодца по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым кварталом № (географические координаты ...) (л.д.21 – 22 т.4).

Административный истец в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте заседания извещен (л.д.96, 110 т.4). В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представители административного истца – ФИО4, действующая по доверенностям, на заявленных требованиях настаивали.

Представители административного ответчика Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения ЗМР РТ – руководитель ФИО5, ФИО6, действующий по доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признали, пояснили, что бездействия со стороны Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения ЗМР РТ не имелось, авария на КНС по <адрес> устранялась, были предприняты меры для устранения последствий аварии, необходимо было найти организацию, которая разработала проект рекультивации, подрядчика для выполнения работ по рекультивации, рекультивация спорных земельных участков произведена в полном объеме в соответствии с проектом рекультивации, ущерб возмещен в полном объеме. Вся эта деятельность была организована с соблюдением требований федерального закона №44-ФЗ, что потребовало значительного количества времени и финансирования, которое также согласовывалось с руководством Зеленодольского муниципального района и органами власти Республики Татарстан.

Административный ответчик - Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте заседания извещен (л.д.111 т.4). В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО7, действующая по доверенности, заявленные требования не признала, пояснила, что Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан является ненадлежащим ответчиком, поскольку устранение нарушений природоохранного законодательства на спорном земельном участке является полномочиями Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения ЗМР РТ. Бездействия со стороны Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения ЗМР РТ не имелось, авария на КНС по <адрес> устранялась, были предприняты все необходимые меры для устранения последствий аварии в разумные сроки.

Представитель заинтересованного лица ООО "Межрегиональная инфраструктурная группа" – ФИО8, действующая по доверенности, в судебном заседании решение по делу оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица АО «Сетевая Компания» – ФИО9, действующая по доверенности, в судебном заседании решение по делу оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление административно-технической инспекции ИК ЗМР» – ФИО10, действующая по доверенности, в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями.

Заинтересованное лицо - Глава Осиновского сельского поселения ЗМР РТ ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен (л.д. 100 т.4). В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Глава Осиновского сельского поселения ЗМР РТ ФИО2 не согласился с заявленными требованиями.

Заинтересованное лицо - МУП «Водоканал», в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте заседания извещено (л.д.102 т.4). В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель МУП «Водоканал» - ФИО11, действующая по доверенности, решение по делу оставила на усмотрение суда. В письменном отзыве указала, что сеть водоотведения и сооружения на ней по <адрес> не передана и не находится в хозяйственном ведении или ином вещном праве у МУП «Водоканал», предприятием не эксплуатируются. Земельный участок по вышеуказанному адресу также не находится в хозяйственном ведении или ином вещном праве у МУП «Водоканал» и предприятием не эксплуатируется. МУП «Водоканал» не является лицом, ответственным за сброс сточных вод на рельеф местности по <адрес>.

Заинтересованные лица - Управление Роспотребнадзора по РТ, ООО «РСК», Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора, АО "ТатСтройка", ООО «Рекульто», ООО "Оникс 88", ООО «ТАН-СПЕЦВОДСТРОЙ», в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте заседания извещены (л.д.97, 99, 105 – 109 т.4).

Заинтересованное лицо - руководитель исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен (л.д. 113 т.4).

Выслушав пояснения представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 9 Конституции РФ предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"

водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;

сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод;

централизованная система водоотведения поселения, муниципального округа или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения, муниципального округа или городского округа.

Согласно статье 3 Федерального закона РФ ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся, в том числе:

обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 21 Федерального закона РФ ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе:

нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно частям 1, 2 статьи 3.3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статья 13 Земельного кодекса РФ предусматривает, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки (пункт 1 Правил).

Пункт 2 Правил разъясняет в том числе следующие понятия:

"деградация земель" - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов;

"нарушение почвенного слоя" - снятие или уничтожение почвенного слоя;

"проект рекультивации земель" - документ, на основании которого проводится рекультивация земель;

"рекультивация земель" - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 3 Правил).

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);

в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (пункт 4 Правил).

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями (пункт 5 Правил).

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6 Правил).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил).

Рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ (пункт 9 Правил).

Разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом:

а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель;

б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка;

в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель (пункт 13 Правил).

Проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с:

а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка;

б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем;

в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил (пункт 15 Правил).

Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют способами, указанными в пункте 16 настоящих Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, а также в следующие федеральные органы исполнительной власти:

а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель, не указанных в подпункте "а" настоящего пункта (пункт 15 Правил).

Завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются:

а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;

б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств (пункт 30 Правил).

В судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела установлено, что в связи с поступлением в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан многочисленных обращений граждан о сливе канализационных вод на рельеф местности в <адрес> РТ, ДД.ММ.ГГГГ специалистом Министерства экологии и природных ресурсов РТ ФИО1 в рамках выездного задания осуществлен выезд на вышеуказанную территорию, выявлен факт сброса сточных вод на рельеф местности на земельный участок с кадастровым кварталом № (географические координаты ...) по <адрес> РТ. На месте была произведена фотосъемка, что подтверждается заключением выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26 – 30 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ. специалистом Министерства экологии и природных ресурсов РТ ФИО1 совместно со специалистом ЦООЭН в рамках выездного задания был осуществлен повторный выезд на вышеуказанную территорию, в ходе которого было установлено, что сброс сточных вод из канализационного колодца продолжался. ЦООЭН были отобраны пробы сточной воды из канализационного колодца и пробы почвы (загрязненной и фоновой), площадь разлива сточных вод составила ..., глубина проникновения - ..., на момент обследования ощущался специфический канализационный запах. На месте произведена фото- и видеосъёмка, замеры границ произведены с помощью спутникового геодезического оборудований ... с дальнейшим наложением поворотных угловых точек на публичную кадастровую карту, что подтверждается заключением выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-36 т.1), актами отбора проб ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46-49 т.1).

В ходе проверки было установлено, что в результате сброса сточных вод допущено уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель вследствие сброса канализационных сточных вод на рельеф местности без очистки, что подтверждается протоколом количественного анализа проб почвы загрязненной и фоновой №, ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40 – 43 т.1), а также протоколом количественного анализа проб сточной воды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44 – 45 т.1).

По результатам отборов проб № от ДД.ММ.ГГГГ в загрязненной почве зафиксированы превышения по хлоридам в ..., аммонию иона в ..., азоту нитритному в ... и нефтепродуктам в ... (л.д.40 – 41 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ по запросу Министерства экологии и природных ресурсов РТ о предоставлении сведений о балансодержателе ливневых и канализационных сетей поступил ответ Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района с информацией, что ДД.ММ.ГГГГ канализационная сеть по <адрес> поставлена на кадастровый учет как бесхозный объект недвижимости с кадастровым ... протяженностью ... для последующего оформления в муниципальную собственность Осиновского сельского поселения (л.д.67 - 70 т.1).

В соответствии с выпиской из ЕГРН сооружение канализации, протяженностью ... с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, собственником с ДД.ММ.ГГГГ является МО Осиновское сельское поселение ЗМР РТ (л.д. 100-103 т.1).

Нежилое строение (КНС) площадью ... с кадастровым номером № расположено по адресу: <адрес> <адрес> по направлению на восток, его собственником с ДД.ММ.ГГГГ является МО «Осиновское сельское поселение» ЗМР РТ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31 т.3).

Земельный участок площадью ... с кадастровым номером № по адресу: <адрес> <адрес>, с видом разрешенного использования – эксплуатация КНС является собственностью МО «Осиновское сельское поселение» ЗМР РТ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31 оборот т.3).

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения выносилось постановление № «О присвоении статуса гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Осиновского сельского поселения ЗМР РТ», которым гарантирующим поставщиком такой услуги как водоотведение в <адрес> было назначено ООО «РСК» (л.д.140, т.1). Не согласившись с данным постановлением ООО «РСК» обратилось в суд с иском о его оспаривании. Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении административного иска ООО «РСК» отказано.

ДД.ММ.ГГГГ по запросу административного истца поступил ответ Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения о причинах аварии на канализационной насосной станции (КНС), находящейся на <адрес>, в котором указано, что в результате проведения ДД.ММ.ГГГГ земляных работ по установке опоры сотовой связи на <адрес> <адрес> в 8.00 часов был поврежден силовой электрокабель, питающий КНС по адресу: <адрес> <адрес>. В КНС при отсутствии электропитания не работали перекачивающие насосы, что привело к затоплению канализационными водами машинного отделения, перекачивающих насосов и систем Контрольно-измерительных приборов (КИПиА). Электроснабжение КНС было восстановлено в 18.00 часов, однако, насосы и автоматика КНС в результате затопления вышли из строя и КНС не могла продолжить работу в штатном режиме. В связи с чем аварийно-ремонтные работы были возобновлены. (л.д.71 т.1).

Из материалов дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-93, т.4) установлено, что по данному факту ДД.ММ.ГГГГ специалистом МКУ «Управление административно-технической инспекции Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ» был составлен протокол об административном правонарушении по ст.3.6 КоАП РТ на должностное лицо - директора ООО «ОНИКС 88», являющейся подрядной организацией ООО «Межрегиональная инфраструктурная группа» (л.д.56 – 78 т.4), ФИО12.(л.д.36 т.4), на основании, которого указанное должностное лицо было привлечено к административной ответственности, что подтверждается постановлением административной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32 т.4),.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района были направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №, № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано о необходимости соблюдения положений природоохранного законодательства, недопущения захламления земельного участка отходами производства и потребления, о необходимости направления информации о принятых мерах (л.д.18 – 23 т.1).

Как пояснили представители административного ответчика Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за счет Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения и силами ООО «ЗВКС», ООО «РСК» и ООО «Агат» работа КНС, оборудование системы КИПиА было приведено в нормативное состояние, были произведены: перемотка замкнутых электродвигателей, замена вышедших из строя насосов, замена задвижек, замена узлов и агрегатов, тепловых реле, автоматов, пускателей, поплавочных датчиков, очистка мокрой ямы и машинного отделения, что подтверждается договорами подряда (л.д.58 – 65, 66 – 73, 74 – 85, 86 – 99, 100 - 106 т.2).

ДД.ММ.ГГГГ начальнику Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ поступил дополнительный ответ руководителя Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения о завершении аварийно-ремонтных работ на сетях КНС по <адрес> (л.д.72 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ специалистом Министерства экологии и природных ресурсов РТ ФИО1 был осуществлен повторный выезд на земельный участок с кадастровым кварталом № (географические координаты ...) по <адрес> РТ, в ходе которого было установлено, что сброс сточных вод из канализационного колодца не осуществлялся. На поверхности земельного участка наблюдалось скопление канализационных сточных вод со специфическим запахом. На месте была произведена фотосъемка, что подтверждается заключением выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52 – 55 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения № «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения ЗМР РТ № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении статуса гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Осиновского сельского поселения ЗМР РТ» гарантирующим поставщиком услуги по водоотведению в спорной части <адрес> было назначено МУП «Водоканал» (л.д.142, т.1). Не согласившись с данным постановлением МУП «Водоканал» обратилось в суд с иском о его оспаривании. Определением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № производство по делу прекращено.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством экологии и природных ресурсов РТ в адрес Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района направлялась претензия на устранение нарушений природоохранного законодательства путем разработки проекта и проведения рекультивации загрязненного земельного участка, в которой предоставлялся срок 30 дней на добровольное устранение нарушения (л.д.12 – 17 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ в письме руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений нюдольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО13 сообщила, что сброс канализационных сточных вод на участке с географическими координатами № производился на землях с неразграниченной государственной собственностью, сброс сточных вод устранен, на указанной территории расположено сооружение канализации с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности Муниципальному образованию Осиновского сельского поселения ЗМР РТ (л.д.73, 99 т.1).

В связи с поступлением в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обращений граждан на невыносимый запах канализации в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ специалистом Министерства экологии и природных ресурсов РТ ФИО14 был осуществлен повторный выезд на вышеуказанную территорию, в ходе которого было установлено, что мероприятия по устранению ранее выявленных нарушений в части ликвидации разлива сточных вод, рекультивации земельного участка, загрязненного химическими веществами не проведены (не начаты, не проводятся). Сброс сточной воды на рельеф местности из канализационного колодца продолжается. На месте была произведена фотосъемка, что подтверждается заключением выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55 – 62 т.3).

ДД.ММ.ГГГГ между Исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения и подрядчиком ООО «РЕКУЛЬТО» был заключен договор № на разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым кварталом № (географические координаты №) по <адрес> РТ (л.д.204 – 209 т.2).

ДД.ММ.ГГГГ между Исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения и подрядчиком ООО «ТАН-СПЕЦВОДСТРОЙ» был заключен договор № на выполнение работ по рекультивации земельного участка с кадастровым кварталом №, расположенного в графических координатах ... по <адрес> ЗМР РТ согласно разрабатываемому проекту рекультивации указанного земельного участка (л.д.111 – 120 т.3). Оформлен акт приёмки выполненных работ (л.д.121-123, т.3).

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения был утвержден проект рекультивации, разработанный ООО «РЕКУЛЬТО» (л.д.144-184,т.1), в дальнейшем в проект внесены изменения в части площади рекультивации, которая указана .... (л.д.124 -164 т.3). Оформлен акт приёмки выполненных работ (л.д.121-123, т.3).

Как пояснили представители административного ответчика Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения, в ДД.ММ.ГГГГ был произведен первый этап рекультивации согласно проекту, в ДД.ММ.ГГГГ года произведен итоговый этап проекта - засаживание травами согласно проекту. Таким образом, рекультивация земельного участка с кадастровым кварталом №, расположенного в графических координатах ... № по <адрес> ЗМР РТ произведена в полном объёме в соответствии с проектом рекультивации.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом Министерства экологии и природных ресурсов РТ ФИО15 было осуществлено обследование места сбора канализационных стоков на почву по адресу: <адрес> земельный участок с кадастровым кварталом № (географические координаты ...) и земельный участок с кадастровым кварталом № (географические координаты ...), в ходе которого было установлено, что сброс сточных вод на рельеф местности не осуществляется, специфический запах отсутствует. Были отобраны пробы почвы на месте ранее разлитых сточных вод и проведенных земляных работ, на месте проведена фотосъемка, что подтверждается заключением выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11 – 18 т.4).

Определением Зеленодольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ административного истца от административных исковых требований, заявленныхв части требований о возложении обязанности прекратить сброс сточных вод на рельеф местности из канализационного колодца по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № (географические координаты ...). Производство по административному делу №... в этой части прекращено.

По результатам исследования отобранных проб установлено улучшение состояния почвы на повреждённом участке (л.д.122-129, т.4).

Как следует из пояснений допрошенных судом в качестве специалистов ФИО16 (л.д.226 оборот-227 оборот, т.3), ФИО17 (л.д.25 оборот-26, т.4), на спорном земельном участке в результате сброса сточных вод выявлены такие химические вещества, которые в дальнейшем деградируют и превращаются в вещества, являющиеся питательной средой для растений. Были выявлены элементы, содержащиеся в природе (аммонийные формы азота), которые являются дефицитными в почве. Со временем они разлагаются и используются как удобрения. Представляющие особую опасность концирогенные вещества на почве не выявлены. Были выявлены нефтепродукты в небольшом количестве (10%), в пределах погрешности. Загрязнение почвы было выявлено, но воздействие на окружающую среду было умеренное, экосистема готова восстановиться после рекультивации в течение 1 года. Необходимости в снятии и вывозе, утилизации загрязнённого грунта не было. В целях рекультивации была проведена аэрация, вспашка и перемешивание грунта.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5 пояснил, что рекультивация завершена, биологический этап рекультивации (посев травы) осуществлён после схода снега.

Таким образом, судом установлено отсутствие незаконного бездействия, выразившегося в непринятии административными ответчиками мер по устранению нарушения природоохранного законодательства путем разработки проекта и проведения рекультивации земель по адресу: <адрес>, земельный участок в кадастровом квартале № (географические координаты ...), следовательно, не имеется необходимости возложения обязанности:

Работа по ликвидации аварии, её последствий в виде разработки проекта рекультивации повреждённого участка местности, осуществление самой рекультивации проведена Исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения в разумные сроки с учётом времени, затраченного на устранение аварии собственными силами и силами привлечённых сторонних организаций, необходимости обращения в соответствующие органы для получения финансовых средств в целях оплаты этих работ, в том числе в целях разработки проекта рекультивации и осуществления мероприятий согласно проекту, осуществления поиска подрядчиков, заключение с ними контрактов с соблюдением требований действующего законодательства федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При таких обстоятельствах требования административного истца к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, к Исполнительному комитету Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушения природоохранного законодательства путем разработки проекта и проведения рекультивации земель по адресу: <адрес>, земельный участок в кадастровом квартале № (географические координаты ...), о возложении обязанности в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства путем проведения рекультивации земель на общей площади ... по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым кварталом № (географические координаты ...) согласно постановлению Правительства № в соответствии с проектом рекультивации являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Кроме того, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является собственником канализационной насосной станции, в связи с повреждением оборудования которой произошло загрязнение почвы.

На основании изложенного, статей 13, 42 Земельного кодекса РФ, статей 3, 6, 21, 33 Федерального закона РФ ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 14, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 3.3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и руководствуясь статьями 1, 175- 180, 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, к Исполнительному комитету Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мерпо устранению нарушения природоохранного законодательства путём разработки проекта и проведения рекультивации земель по адресу:<адрес>, земельный участок с кадастровым кварталом ... (географические координаты ...),о возложении обязанности в 3 месячный срок со дня вступления в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства путём проведения рекультивации земель на площади ... по адресу : <адрес>, земельный участок с кадастровым кварталом ... (географические координаты ...) согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: