Решение по делу № 2А3681/2023 от 23.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

1

Дело № 2а3681/2023

42RS0009-01-2023-003630-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе судьи Марковой Н.В.,

при секретаре Пышкиной Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

23 августа 2023 года

дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с административным иском Об оспаривании отказа в решении о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы тем, что распоряжением администрации города Кемерово от **.**.**** была произведена выдача земельных участков в собственность гражданам членам садового товарищества «...»; СНТ «...» ранее входило в состав садового товарищества «Химик». При подготовке, выше названного распоряжения, были поданы пофамильные списки предполагаемых членов общества, ...

N1, в свою очередь, в **.**.**** году отказалась от пользования указанного земельного участка закрепленного по ### в пользу гр. N2; одно временно N1, в последующем, вышла из членов СНТ «...».

С **.**.**** года в члены СНТСН «...» вступил N2, которому был передан участок ### площадью 330кв.м. В связи с прекращением членства в СНТ «Искитимское» N1 и отказом в использовании земельного участка.

Решением общего собрания членов СНТСН «...» земельный участок ###, площадью 330 кв.м., был распределен за N2, ранее принятое решение о распределении указанного земельного участка за N1 было отменено.

N2, в последующем передал указанный участок своей матери - ФИО1, которая использует его для садоводческих целей в настоящее время. Ранее принятое решение о распределении указанного земельного участка за N2.М. было отменено.

В соответствии с п. 2.7 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ, решением общего собрания членов СНТСН «...» земельный участок ###, площадью 330 кв.м, распределен за ФИО1, которая является членом СНТСН «...» с **.**.**** года.

В свою очередь ФИО1 обратилась **.**.**** к ответчику с заявлением «о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории через Центр «Мои документы».

Получила **.**.**** за ### отказ не обоснованный на законе, по сути и содержанию отказ в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, который просит суд признать незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом – путем направления судебного извещения почтовой связью с уведомлением, которое возвращено в связи с истечением срока хранения (л.д.119); а также через представителя – ФИО2, что подтверждается распиской (л.д.116). В материалы дела ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, с участием представителя ФИО2 (л.д.86).

Представитель административного ответчика – Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса, представители заинтересованных лиц – администрации города Кемерово, и СНТСН «...» в судебное заседание также не явились, о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д.116).

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса с заявлением от **.**.**** о предварительном согласовании предоставления земельного участка ###, расположенного в г...», в собственность бесплатно для ведения садоводства (л.д.51).

К данному заявлению административный истец приложил, в том числе, Выписку из протокола общего собрания членов СНТСН «...» от **.**.**** о принятии ФИО1 в члены СНТСН «...» (л.д.52).

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от **.**.**** ### отказано в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.50).

Не согласившись с указанным решением от **.**.****, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В частности, согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, отсутствуют основания для предоставления земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 11.04.2006 № 53-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Кемеровской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области - городе Кемерово осуществляется специальным органом исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений. Указанный закон вступил в силу **.**.****.

В соответствии с Законом Кемеровской области от 22.12.2014 №128-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений» и распоряжением администрации Кемеровской области от 26.07.2002 № 506-р «О специальном органе исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений» специальным органом исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений является Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

Следовательно, КУГИ Кузбасса наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из Архивной выписки из распоряжения администрации города Кемерово от **.**.**** ###, в соответствии с постановлением администрации г. Кемерово ### от **.**.**** «Об утверждении Положения о приватизации земельных участков, предоставленных гражданам и порядке их изъятия» и на основании личных заявлений граждан переданы в собственность земельные участки членам садоводческого товарищества «...» общей площадью 213167 кв.м, ранее предоставленные в постояное пользование решениями Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся от **.**.**** ### и от **.**.**** ### для коллективного садоводства, согласно приложению (л.д.57).

Как указано в Списке граждан-членов садоводческого товарищества «...» отделения «...», под номером ### значится N, номер участка по карте ### (л.д.57-60).

С учетом изложенного, суд находит правомерным указание КУГИ Кузбасса в решении от **.**.**** на то, что государство уже распорядилось испрашиваемым ФИО1 земельным участком ###, который ранее был предоставлен в собственность члену СНТ «...», входившему в состав Садоводческого товарищества «...», а именно, N

Кроме того, в своем решении от **.**.**** КУГИ Кузбасса сослался на противоречивую информацию о распределении исправшиваемого земельного участка, а именно, на выписку из протокола общего собрания членов СНТ СН «Искитимское» от **.**.****, согласно которой земельный участок ### закреплен, в том числе, за N2 (л.д.54).

Анализируя применительно к изложенному поведение административного ответчика в рассматриваемых правоотношениях, оснований полагать, что оно не соответствовало закону, нарушало права административного истца, равно как административным ответчиком допущено незаконное бездействие при рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется.

При этом, в оспариваемом административным истцом решении КУГИ Кузбасса от **.**.**** разъяснено право на обращение в суд с соответствующим исковым заявлением.

Ссылка ФИО1 в дополнении к административному иску (л.д.17) на нарушение действиями КУГИ Кузбасса права на оформление земельного участка в собственность, предусмотренное статьей 3 п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», несостоятельна.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Тогда как, ФИО1 с таким заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка к административному ответчику не обращалась, и данный вопрос КУГИ Кузбасса при вынесении оспариваемого решения от **.**.**** не разрешался.

С учетом указанных обстоятельств, норм закона, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает, что требования ФИО1 о признании незаконным решения Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от **.**.**** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса о признании незаконным решения от **.**.**** ### об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Кемерово.

Мотивированное решение изготовлено **.**.****.

Судья Н.В. Маркова