04RS0021-01-2023-001934-83
Решение в окончательной форме изготовлено 07.07.2023 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2023 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи ФИО2, при секретаре судебного заседания Жамьянове А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2398/2023 по административному исковому заявлению Администрации г. Улан-Удэ к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Бурятия, ведущему судебному приставу-исполнителю ФИО1, УФССП по Республике Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, Администрация г. Улан-Удэ просит признать недействительным постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.08.2022 г. ..., освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ... от 24.05.2023 г.
Требования мотивированы тем, что решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 04.03.2021 г. удовлетворены исковые требования прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ к Администрации г. Улан-Удэ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, принято решение об обязании Администрации в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу создать условия для предоставления транспортных услуг и организовать транспортное обслуживание населения в границах городского округа «Город Улан-Удэ» к территории СНТ «Тепловик». Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 26.05.2021 г. решение Советского районного суда г. Улан-Удэ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации без удовлетворения. На основании исполнительного листа от 09.08.2021 г. №ФС , выданного Советским районным судом было возбуждено исполнительное производство ...-ИП от 22.06.2022 г., с предметом исполнения: обязать Администрацию г. Улан-Удэ в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда создать условия для предоставления транспортных услуг и организовать транспортное обслуживание населения в границах городского округа «Город Улан-Удэ» к территории СНТ «Тепловик». 23.08.2022 г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В связи с выполнением требований исполнительного производства в полном объеме, 23.05.2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства. 24.05.2023 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 24.05.2023 г. в адрес Администрации направлено требование об оплате исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Администрация г. Улан-Удэ считает незаконным и необоснованным взыскание исполнительского сбора, оно нарушает права и законные интересы Администрации. На период вынесения решения судом 04.03.2021 г. отсутствовала отвечающая требованиям безопасности автомобильная дорога. Дорога протяженностью около 2,3 км.грунтовая, с ограниченной видимостью, затруднен разъезд встречных транспортных средств, на всем пути следования отмечается «гребенка», ухабы, песчаные подъемы, отсутствуют дорожные знаки, за пределами СНТ наружное освещение отсутствует. Условия ФЗ №196, ГОСТ 50597-2017 не соответствовали требованиям действующего законодательства для возможности организации транспортного обслуживания. С момента вступления в силу решения суда Администрация предпринимала все возможные меры для исполнения решения суда, а именно, заключен муниципальный контракт на оказание услуг по разработке проекта планировки и межевания территории линейного объекта для строительства автомобильной дороги к СНТ «Тепловик», подготовлен проект планировки и межевания территории линейного объекта для строительства автомобильной дороги к СНТ «Тепловик», разработана дорожная карта. Подготовка и реализация указанных в дорожной карте мероприятий занимает определенный временной период, установленный законодательством. В целях сокращения сроков обеспечения транспортной доступности (организации общественного транспорта) и подвоза учащихся было принято решение выполнить работы по приведению дороги в соответствие с требованием нормативов, выполнив покрытие проезжей части из щебеночных, гравийных материалов. Рассмотрена возможность отсыпки фрезератом. Составлен локально-сметный расчет на устройство насыпи через путепровод гидрозолоудаления (в районе ДНТ «Энергия плюс») 1,48 млн. руб., а также определена стоимость вырубки зеленых насаждений в сумме 1,34 млн. рублей, учитывая погодные условия, проведение данных работ, не представлялось возможным. 19.05.2023 г. Администрацией г. Улан-Удэ было организовано транспортное обслуживание населения в границах городского округа г. Улан-Удэ к территории СНТ «Тепловик». Вышеуказанные обстоятельства являются обстоятельствами, свидетельствующими об отсутствии вины Администрации в несвоевременном исполнении возложенных в рамках исполнительного производства обязательств и являются основанием для освобождения от ответственности на основании п. 1 ст. 401 ГК РФ.
В судебном заседании представитель Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО3 просила принять уточнение исковых требований и в окончательной редакции просила освободить Администрацию г. Улан-Удэ от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ... от 24.05.2023 г. Суду пояснила, что Администрацией г. Улан-Удэ предпринимались меры для надлежащего исполнения решения суда, заключен муниципальный контракт на оказание услуг по разработкепроекта планировки и межевания территории линейного объекта для строительства автомобильной дороги к СНТ «Тепловик», подготовлен проект планировки и межевания территории линейного объекта для строительства автомобильной дороги к СНТ «Тепловик», разработана дорожная карта. 19.05.2023 г. было организовано транспортное обслуживание населения в границах городского округа г. Улан-Удэ к территории СНТ «Тепловик», однако из-за жалоб жителей СНТ «Тепловик» в настоящее время вновь отсутствие транспортное обслуживание, вместе с тем, Администрацией города предпринимаются иные меры для исполнения решения суда. Учитывая отсутствие вины должника, просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП по РБ ФИО1, представляя интересы, в том числе МОСП по ИОИП УФССП по РБ, УФССП по Республике Бурятия на основании доверенностей, возражала против заявленных требований, суду пояснила, что исполнительное производство в отношении должника Администрации г. Улан-Удэ было окончено 23.05.2023 г., однако 27.06.2023 г. указанное постановление отменено, исполнительное производство ...-ИП возобновлено. Оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора не имеются, поскольку должником не были исполнены требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Заинтересованное лицо – прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом, решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 04.03.2021 года, исковые требования прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворены, на Администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда создать условия для предоставления транспортных услуг и организовать транспортное обслуживание населения в границах городского округа «Город Улан-Удэ» к территории СНТ «Тепловик».
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 26.05.2021 года решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 04.03.2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
На основании решении суда от 04.03.2021 г. Советским районным судом г. Улан-Удэ 09.08.2021 г. выдан исполнительный лист ФС ... в отношении Администрации г. Улан-Удэ.
22.06.2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ ФИО1 было возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника Администрации г. Улан-Удэ с предметом исполнения: обязать Администрацию г. Улан-Удэ в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда создать условия для предоставления транспортных услуг и организовать транспортное обслуживание населения в границах городского округа «Город Улан-Удэ» к территории СНТ «Тепловик».
В п. 2 указанного постановления, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 22.06.2022 г. направлена в адрес Администрации г. Улан-Удэ в форме электронного документооборота с использованием приложения Портала Госуслуг (ЛК ЕПГУ), уведомление прочитано 24.06.2022 09:38:17, кроме этого, копия постановления от 22.06.2022 г. получена нарочно 08.08.2022 г.
23.08.2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
23.05.2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ вынесено постановление об окончании исполнительного производства в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
27.06.2023 г. начальником Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ отменено постановление исполнительного производства ...-ИП от 23.05.2023 г., исполнительное производство ...-ИП возобновлено.
В обоснование доводов для освобождения от уплаты от исполнительского сбора, Администрация г. Улан-Удэ указывает на то, что в настоящее время у Администрации г. Улан-Удэ отсутствует реальная возможность исполнения решения суда.
В целях исполнения решения суда, Администрацией г. Улан-Удэ 17.01.2022 г. заключен муниципальный контракт ... между Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ (заказчик) и ООО Геоцентр «Землемер» (исполнитель), по условиям которого, исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по разработке проекта планировки и межевания территории линейного объекта для строительства автомобильной дороги к СНТ «Тепловик».
Из протокола рабочего совещания по избирательному округу №30 от 30.03.2023 г. следует, что принято решение рекомендовать Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ предоставить план-график мероприятий по отсыпке и грейдированию дорог Октябрьского района в 2023 году, проработать вопрос по устройству системы наружного освещения по дороге к СНТ «Тепловик».
Суду представлена дорожная карта земельных участков, подпадающих в полосу отвода автомобильной дороги на СНТ «Тепловик» через ДНТ «Энергия+» согласно новой трассировке, включены следующие мероприятия: внесение изменение в ПКРТИ в срок с 10 сентября по 20 декабря 2021 г., разработка и утверждение проекта планировки и межевания линейного объекта в срок до 20.05.2022 г., проведение процедуры изъятия земельных участков для муниципальных нужд в срок с 20.06.2022 г. – 20.06.2023 г., изменение видов разрешенного использования земельных участков в срок с 20.06.2023 г. – 20.07.2023 г., проведение кадастровых работ по образованию земельного участка для строительства автодороги и его предоставление МУ «Улан-Удэстройзаказчик» в срок с 20.07.2023 г. – 20.09.2023 г., проведение процедуры торгов, разработка проектной документации на строительство автомобильной дороги, с получением заключений гос.экспертизы и экологической в срок с 20.09.2023 г. по 01.06.2024 г., включение мероприятия в программу, нац.проект (изыскание финансовых средств на реализацию мероприятия) в срок с 01.06.2024 г.
Кроме этого, суду представлена выписка из сводной бюджетной росписи бюджета городского округа «Город Улан-Удэ» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов на разработку проектной и рабочей документации на строительство автомобильной дороги до СНТ «Тепловик».
Администрацией г. Улан-Удэ составлен локально-сметный расчет на устройство насыпи через путепровод гидрозолоудаления (в районе ДНТ «Энергия плюс») 1,48 млн. руб., а также определена стоимость вырубки зеленых насаждений в сумме 1,34 млн. рублей.
Комитетом по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ издан приказ №44 от 15.05.2023 г. «Об организации движения автобусов маршрута №82 до СНТ «Тепловик», в котором ООО «Бурятия-Маршурт-Авто» с 19.05.2023 г. указано на необходимость организовать движение автобусов маршрута №82 с отправлением автобусов в 7:00, 13:30, 17:00 из СНТ «Тепловик» с соответствующим информационным указателем.
Оценив представленные доказательства, суд полагает, что у должника по исполнительному производству имеются основания, которые объективно препятствовали исполнению судебного решения в определенный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа по причине подготовки и реализации указанных в дорожной карте мероприятий, выполнении работ по приведению дороги в соответствие с требованием нормативов, выполнении работ по покрытию проезжей части из щебеночных, гравийных материалов, что позволяет сделать вывод об отсутствии вины Администрации г. Улан-Удэ.
Учитывая принцип справедливости, соразмерности, степень вины заявителя в неисполнении решения суда в срок, социальную направленность деятельности должника, состояние бюджета Администрации г. Улан-Удэ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Администрации г. Улан-Удэ к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Бурятия, ведущему судебному приставу-исполнителю ФИО1, УФССП по Республике Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Администрацию г. Улан-Удэ от уплаты исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Бурятия от 23.08.2022 г. по исполнительному производству ...-ИП.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Б.Ж. Норбоева