Решение по делу № 2А-437/2025 от 10.01.2025

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2025 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Пац Е.В.

При секретаре Губановой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО к Врио начальника отдела ГУ ФССП по Новосибирской области ФИО2, Управлению ФССП России по Новосибирской области о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО обратилась в суд с административным иском к Врио начальника отдела ГУ ФССП по Новосибирской области ФИО2, Управлению ФССП России по Новосибирской области, в котором просит признать незаконным бездействие врио начальника отдела ФИО2, выразившееся в отсутствии рассмотрения по существу жалобы от ДД.ММ.ГГГГ и непринятии решения по жалобе в форме постановления, направленных оценку бездействия старшего судебного пристава ОСП Калининского района г. Новосибирска.

В обоснование исковых требований указано, что Калининским районным судом г. Новосибирска ранее рассматривалось гражданское дело № по исковому заявлению ФИО к ФИО3 и ФИО1 об обязании привести жилой дом в состояние, существовавшее до проведения работ по реконструкции, путем полного демонтажа пристройки, самовольно возведенной Ответчиками, с приведением крыши дома в первоначальное положение, а также взыскании судебной неустойки.

ДД.ММ.ГГГГ Калининским районным судом г. Новосибирска выданы исполнительные листы серии ФС № (в отношении ФИО3) и ФС № (в отношении ФИО1) для принудительного демонтажа самовольного строительства и взыскания неустойки в размере 1000 рублей за каждый день неисполнения обязательств, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического исполнения обязательств.

ДД.ММ.ГГГГ в ОСП Калининского района г. Новосибирска возбуждены исполнительные производства №-ИП и №-ИП, соответственно. По прошествии 10 месяцев требования исполнительных документов не исполнены.

В порядке ст.123 Закона об исполнительном производстве ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУ ФССП по Новосибирской области посредством электронного документооборота была подана жалоба по фактам незаконного бездействия начальника ОСП Калининского района г. Новосибирска - старшего судебного пристава (за № от ДД.ММ.ГГГГ), в которой указывалось на отсутствие рассмотрения по существу: 1)Жалобы по факту незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя (за № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, которая сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлена из ГУ ФССП по Новосибирской области в ОСП Калининского района г. Новосибирска для рассмотрения по существу. 2) Жалобы на судебного пристава-исполнителя по факту бездействия и необоснованного отложения исполнительных действий (№ от ДД.ММ.ГГГГ), которая сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ направлена из ГУ ФССП по Новосибирской области в ОСП Калиинского района г. Новосибирска для рассмотрения по существу.

По настоящее время начальником ОСП Калинского района г. Новосибирска указанные жалобы по существу также не рассмотрены и результат рассмотрения стороне Истца не известен, оценка доводам жалобы не проведена, что также указывает о незаконном бездействии, выразившемся в неоднократном игнорировании и самоустранении старшего судебного пристава от проведения контроля деятельности сотрудников возглавляемого отделения.

3) Заявлений о привлечении к административной ответственности, предусмотренной положениями ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ, должников ФИО3 (№ от ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО1 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), поданных ДД.ММ.ГГГГ посредством онлайн-приемной в ОСП Калининского района г. Новосибирска.

В нарушение требований, предусмотренных положениями ст.ст. 28.1 и 28.5 КоАП РФ, указанные выше заявления, содержащие указания на наличие признаков административного правонарушения, по настоящее время не рассмотрены, соответствующее процессуальное решение по результатам рассмотрения заявлений должностными лицами отделения не принято.

Статьями 126, 127 Закона об исполнительном производстве определено, что жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления. Решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления.

Решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны, в числе прочего, краткое изложение жалобы по существу; обоснование принятого решения; принятое по жалобе решение (ч.1 ст.127 Закона об исполнительном производстве).

В отсутствие законных оснований, жалоба стороны Взыскателя от ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в ГУ ФССП России по Новосибирской области в форме обращения и рассмотрена врио начальника отдела ФИО2 с нарушением десятидневного срока для рассмотрения жалобы, установленного ст.126 Закона об исполнительном производстве.

Рассмотрение жалобы от ДД.ММ.ГГГГ как обращения, в котором отсутствует какая-либо оценка доводов жалобы и не содержится решения по существу рассмотрения жалобы, проведено в нарушение требований ст. ст. 125, 127 Закона об исполнительном производстве, которыми установлены основания для отказа в рассмотрении по существу и содержание решения по жалобе в форме постановления.

О нарушении своих прав Административный истец узнала ДД.ММ.ГГГГ, получив по электронной почте ответ от ДД.ММ.ГГГГ на обращение из Управления ФССП по Новосибирской области, без процессуальной оценки бездействия старшего судебного пристава ОСП <адрес> (л.д.4-6).

Административный истец ФИО в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО – ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ выданной сроком на три года, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, представил письменные пояснения по иску, аналогичные изложенному в административном исковом заявлении (л.д.144-146)

Административный ответчик Врио начальника отдела ГУ ФССП по Новосибирской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Управлению ФССП России по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причину не явки в суд не сообщил.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 3 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" регламентировано, что исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

Согласно ст. 13 Федерального закона "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112, 116 данного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения в силу частью 12 статьи 30 данного Федерального закона не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В случае неисполнения должником требований, указанных в исполнительном документе в установленный законом пятидневный срок, судебный пристав обязан совершить действия по принудительному исполнению исполнительного документа, установленные ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", которые направлены на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Закона).

Согласно п. 2 ч.1 ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона;

Как следует из п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ). Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО является взыскателем по исполнительным документам № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО3 и № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, выданным Калининским районным судом <адрес>.

На основании вышеуказанных исполнительных документов судебным приставом-исполнителем ОСП по Калининскому району г. Новосибирска ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ возбуждены исполнительные производства №-ИП и №-ИП в отношении должников ФИО3 и ФИО1 соответственно (л.д.27-78, 79-142)

ДД.ММ.ГГГГ представителем взыскателя ФИО – ФИО4 посредствам электронного документа оборота была подана жалоба в ГУ ФССП по Новосибирской области, в которой указывалось на бездействие начальника ОСП Калининского района г. Новосибирска – старшего судебного пристава в части рассмотрения по существу жалобы, по факту незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя (за № от ДД.ММ.ГГГГ) по исполнительному производству №-ИП которая сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлена из ГУ ФССП по Новосибирской области в ОСП Калининского района г. Новосибирска для рассмотрения по существу. Жалобы на судебного пристава-исполнителя по факту бездействия и необоснованного отложения исполнительных действий (№ от ДД.ММ.ГГГГ), которая сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ направлена из ГУ ФССП по Новосибирской области в ОСП Калининского района г. Новосибирска для рассмотрения по существу. Указывалось на то, что начальником ОСП Калининского района г.Новосибирска по существу жалобы не рассмотрены, а также указано на не рассмотрение заявления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной положениями ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ, должников ФИО3 (№ от ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО1 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), поданных ДД.ММ.ГГГГ посредством онлайн-приемной в ОСП Калининского района г. Новосибирска (л.д.8,9. 10-12, 13)

Согласно абзаца 1 пункта 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1316 (ред. от 22.01.2024), Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности

Федеральным Законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) регулирующим правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, установлено, что граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам и получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ст. ст. 2, 10 Закона)

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 1 ФЗ " О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Анализируя жалобу представителя взыскателя ФИО – ФИО4, направленную в ГУ ФССП по Новосибирской области, суд установил, что указанная жалоба содержит доводы о бездействии судебного пристава –исполнителя, а так же старшего судебного пристава – начальника ОСП по Калининскому району г. Новосибирска. Следовательно, эта жалоба была, подана в порядке подчиненности, и при её рассмотрении надлежало применять нормы ФЗ " Об исполнительном производстве", а не номы ФЗ " О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Порядок обжалования действий(бездействий) должностных лиц службы судебных приставов установлен главой 18 Федеральным законом " Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 года N 229-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст. 123 Федерального закона "Об исполнительном производстве", жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Согласно ч.1 ст. 124 вышеназванного Федерального закона жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается на бумажном носителе или в форме электронного документа. Жалоба на бумажном носителе должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя. Полномочия представителей сторон исполнительного производства при подаче жалобы в форме электронного документа оформляются и подтверждаются в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 126 Федерального закона "Об исполнительном производстве", жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

В соответствии с. 1 ст. 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве", решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны:

1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе;

2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;

3) краткое изложение жалобы по существу;

4) обоснование принятого решения;

5) принятое по жалобе решение;

6) сведения о порядке обжалования принятого решения.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично (ч. 2).

Согласно ч. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве", копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

Из материалов дела следует, что ответ на жалобу представителям взыскателя ФИО – ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ оформлен в виде письма (л.д. 14-15). Ответ был дан с учетом положений Федерального Закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ " О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Однако, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 25 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 2 " О практике рассмотрения судами об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить: соблюден ли порядок принятии решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Оценив установленные обстоятельства и собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО является взыскателям по исполнительному производству, возбужденному ОСП по Калининскому району г. Новосибирска в отношении должника ФИО1, то её жалобы, жалобы ее представителя должны были быть рассмотрены в порядке подчиненности с принятием решения в форме постановления в течение 10 дней со дня ее поступления.

Неприятие решения в форме постановления без процессуальной оценки бездействия старшего судебного пристава ОСП Калининского района г. Новосибирска, нарушило право ФИО на информирование о ходе исполнительного производства лишило её возможности своевременного обжалования постановлений судебного пристава-исполнителя.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие врио начальника отдела ФИО2, выразившееся в отсутствии рассмотрения по существу жалобы представителя взыскателя ФИО – ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и непринятии решения по жалобе в форме постановления, направленных оценку бездействия старшего судебного пристава ОСП Калининского района г. Новосибирска.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.

Судья <данные изъяты> Е.В. Пац

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2025г.

Судья <данные изъяты> Е.В. Пац

<данные изъяты>