Дело №2а-176/2023

44RS0006-01-2023-000098-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Антропово «16» марта 2023 года

Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.

при помощнике судьи Селезнёве Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области к ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам УФССП России по Костромской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам УФССП России по Костромской области ФИО1, УФССП России по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации Палкинского сельского поселения Анроповского муниципального района Костромской области обратился в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам УФССП России по Костромской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам УФССП России по Костромской области ФИО1, УФССП России по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора (постановление №44021/23/11449 от 09.02.2023г.) по исполнительному производству №29499/22/44021-ИП от 20.06.2022г.

В обоснование своих требований истец указал следующее. ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам УФССП России по Костромской области 20.06.2022г. возбуждено исполнительное производство №29499/22/44021–ИП. Предметом принудительного исполнения явилось исполнение администрацией Палкинского сельского поселения обязанности в срок до 31.12.2020г. зарегистрировать право муниципальной собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество на автомобильную дорогу протяженностью 0,437км., расположенную по адрес: <...>. В связи с тем, что администрацией Палкинского сельского поселения решение не исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, судебный пристав-исполнитель ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам УФССП России по Костромской области ФИО1 вынесла 09.02.2023г. постановление о взыскании исполнительного сбора в сумме 50 000 рублей, а также предоставила новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17.02.2023г. Указанное постановление получено администрацией Палкинского сельского поселения 09.02.2023г. Администрация Палкинского сельского поселения согласилась с принятым постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1, однако просила суд об освобождении от его взыскания. Сославшись на требования части 1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», требования ст. 401 Гражданского кодекса РФ, части 1 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. ст. 239 Бюджетного кодекса РФ, глава администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области просил об освобождении от взыскания исполнительского сбора по указанному исполнительному производству на том основании, что, по его мнению, не установлено виновного противоправного бездействия должника, поскольку для регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу требуется постановка на кадастровый учёт, а для этого необходимо проведение межевания земельного участка, на котором находится автомобильная дорога и изготовление технической документации. Во исполнение указанного решения суда, администрацией Палкинского сельского поселения заключен договор с ООО «Проектно-Исследовательский центр» на исполнение работ для проведения мероприятий по регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу. Решениями Галичского районного суда на администрацию Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области возложена обязанность по регистрации права муниципальной собственности на 7 автомобильных дорог, бюджет муниципального образования Палкинское сельское поселение Антроповского муниципального района Костромской области является дефицитным, в связи с чем исполнение указанного решения суда в установленный им срок невозможно. Кроме того следует учесть, что большинство дорог имеет грунтовое или щебневое покрытие, увеличен объём работ: необходимо межевание работ и составление технического плана, что также замедляет исполнение решения суда.

Представитель административного истца – глава администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, просил об удовлетворении заявленных исковых требований истца. Представил выписку из Устава Палкинского сельского поселения, копию муниципального контракта от 10.12.2022г., решение №77 от 26.12.2022г. Совета депутатов Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области «О бюджете Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы».

Представитель административного ответчика – ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам УФССП России по Костромской области ФИО3 направила в суд отзыв, в котором просила суд об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, указав следующее. На основании решения Галичского районного суда Костромской области и исполнительного листа №ФС 009990702 от 08.06.2022г., ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам УФССП России по Костромской области 20.06.2022г. возбуждено исполнительное производство №29499/22/44021-ИП. Предметом исполнения является исполнение администрацией Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области обязанности по регистрации права муниципальной собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество на автомобильную дорогу протяженностью 0,437 км, расположенную по адресу: <...>.

В связи с тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения указанного решения суда, администрация Палкинского сельского поселения не исполнила требования, изложенные в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам УФССП России по Костромской области ФИО1 09.02.2023г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до 17.02.2023г. Сославшись на требования ст.ст. 2,5,30,105, 112,121 Федерального закона «Об исполнительном производстве», Постановление Конституционного суда РФ от 30.07.2001г. №13-П. п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. №50 указала, что должником - администрацией Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области не представлены доказательства того, что исполнение исполнительного документа в установленный срок невозможно вследствие непреодолимой силы, а также отсутствует его вина в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В связи с изложенным, вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора является законным, вручено своевременно, оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора не имеется.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам УФССП России по Костромской области ФИО1, представитель УФССП России по Костромской области, прокурор Антроповского района в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Административное дело рассмотрено без участия указанных лиц.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

В соответствии с частью 1 ст.112 Федерального закона от 02.102007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исходя из требований части 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частями 6 и 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

В соответствии с требованиями п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

В ходе судебного заседания установлено следующее. Решением Галичского районного суда Костромской области от 26.06.2019г. исковые требования прокурора Антроповского района удовлетворены, на администрацию Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области возложена обязанность в срок до 31.12.2020г. зарегистрировать право муниципальной собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество на автомобильную дорогу протяженностью 0,437 км., расположенную по адрес: <...>. Указанное решение суда вступило в законную силу 27.07.2019г.

Постановлением врио. начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам УФССП России по Костромской области от 20.06.2022г. по исполнительному документу, выданному на основании указанного решения суда, возбуждено исполнительное производство №29499/22/44021-ИП. В соответствии с ч.ч. 2,3 указанного постановления предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Должник предупрежден о том, что в соответствии с требованиями ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых приданных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей. Копия указанного постановления вручена администрации Палкинского сельского поселения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СП по Парфеньевскому и Антроповскому районам УФССП России по Костромской области ФИО1 от 09.02.2023г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения. С должника администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 17 февраля 2023 года.

В ходе судебного заседания установлено, что административным истцом администрацией Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области в течение срока, предоставленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, действий по его исполнению не принято в связи с отсутствием необходимых бюджетных средств. Администрацией Палкинского сельского поселения заключен муниципальный контракт №5779 от 10.12.2022г. Предметом указанного контракта является проведение кадастровых работ по изготовлению межевого плана земельного участка. Указанные работы проводятся на момент рассмотрения дела. Срок их исполнения – до 31 мая 2023 года.

Представленная главой администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области выписка из бюджета сельского поселения свидетельствует об отсутствии заложенных в бюджете денежных средств на цели, связанные с регистрацией права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу.

Приведенные в исковом заявлении доводы о невозможности исполнения указанного решения суда в установленный срок для добровольного исполнения исполнительного документа судом оцениваются как объективные, и являющиеся основаниям для освобождения администрации Палкинского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора. Так, исходя из требований Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» право собственности на любой объект, в том числе на дороги может быть зарегистрировано, в том числе за муниципальным образованием, только в том случае, если объект состоит на кадастровом учёте. В связи с тем, что на момент вынесения судом решения автомобильная дорога протяженностью 0,437 км, расположенная на ул. Пушкинская с. Палкино Антроповского района Костромской области на кадастровом учёте не состояла, необходимо проведение кадастровых работ, что требует значительного времени и денежных средств и исполнить требования исполнительного документа о регистрации права муниципальной собственности в пятидневный срок явно невозможно.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области.

Доводы о несогласии с административными исковыми требованиями истца, изложенные в отзыве на иск заместителя начальника ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому района УФССП России по Костромской области ФИО3 об отсутствии доказательств невиновного бездействия в исполнении указанного решения суда, суд оценивает критически в силу установления указанных обстоятельств.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление главы администрации Палкинского сельского Антроповского муниципального района Костромской области - удовлетворить.

Освободить администрацию Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам УФССП России по Костромской области ФИО1 №44021/23/11449 от 09.02.2023г. по исполнительному производству №29499/22/44021-ИП, возбужденному 20.06.2022г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение месяца.

Судья В.С. Копалыгина