Решение по делу № 2-1757/2023 от 28.07.2023

Дело № 2-1757/2023

УИД 05RS0012-01-2023-001950-02

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дербент 28 июля 2023 года

Судья Дербентского городского суда РД Галимов М.И., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, с участием помощника прокурора г.Дербента Саруханова Р.М., в отсутствии ответчика Генерального директора АО "Электросигнал" ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора г.Дербент к Генеральному директору АО "Электросигнал" ФИО2 о признании бездействий АО "Электросигнал" по устранению нарушений антитеррористической защищенности и обязать АО "Электросигнал" обеспечить охрану объекта войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г.Дербента Боев Н.Л. в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Генеральному директору АО "Электросигнал" ФИО2.

Просит признать бездействие АО "Электросигнал" по устранению нарушений антитеррористической защищенности.

А также, обязать АО "Электросигнал" обеспечить охрану объекта войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявитель в обоснование иска указал, что Прокуратурой города проведена проверка АО "Электросигнал" в части исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Согласно ч.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ " О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из смысла п.3.1 ст. 5 Закона 35-ФЗ следует, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняющих требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законом основании.

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.12.2014 года № 1433 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов промышленности и формы паспорта безопасности объекта промышленности" установлены категории потенциальной опасности объектов:

- Категория В (высокая) масштаб ущерба в результате совершения террористического акта на объекте (территории) может федеральный, межрегиональный или региональный характер. При этом прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта, совершенного на объекте (территории), составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый размер экономического ущерба - от 5 до 500 миллионов рублей.

Согласно выписке из постановления Правительства РФ от 27.06.2017 года № 756 " о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 18.12.2014 года № 1413" объекты (территории), которым в процессе их категорирования в установленном порядке присвоены категории В и С, подлежит охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минпромторга РФ от 12.08.2020 года № 2660 "Об утверждении перечня объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации" АО "Электросигнал" включен в Перечень предприятий (объектов) промышленности, подлежащих обязательной антитеррористической защите.

Согласно информации АО "Электросигнал" штатная численность сотрудников составляет 206 сотрудников.

АО "Электросигнал" относится к 3 категории потенциальной опасности.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что охрана объектов АО "Электросигнал" должна быть обеспечена войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства АО "Электросигнал" охрана объектов войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации не обеспечена.

Наличие указанных нарушений моет послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Причинами и условиями, способствующими вышеуказанным нарушениями закона является ненадлежащее исполнение генерального директора АО "Электросигнал" своих обязательств.

Ранее прокуратурой города 10.04.2023 года за № 02-06/01-2023 вынесено представление в адрес Генерального директора АО "Электросигнал". Однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора города Дербент Саруханов Р.М. настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Ответчик Генеральный директор АО "Электросигнал" ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела суд не просил.

Пунктом 2 ст. 165.1 ГК РФ установлено, что сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых 6 положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, по смыслу п. 1 ст. 1651 ГК РФ, юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п. 1 ст. 165 ГК РФ).

Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В соответствии с ч.1 ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

Учитывая, что надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания ответчик не представил суду доказательств уважительности причин не явки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствии, а истец, в лице помощника прокурора, выразил согласие на рассмотрение дела в порядке заочного производства, о чем сообщил в судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав помощника прокурора, изучив имеющиеся письменные доказательства, в силу ч.2 ст.12 ГПК РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, разъяснив лицам, участвующим в деле их права и обязанности, предупредив о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, создав условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, суд находит исковые требования по имеющимся материалам дела обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ст. 1 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Закона 35-Ф3), правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пункту 3.1 статьи 5 Закона № 35-Ф3 « О противодействии терроризму» юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 24 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, установлено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

К обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 26 Требований).

Из разъяснений по вопросам применения Требований, содержащихся в письме МВД России от 29.12.2015 следует, что мероприятия по физической охране являются вопросами договорных отношений правообладателя места массового пребывания людей и организаций, предоставляющих соответствующие услуги.

Расчет количества постов и патрулей для обеспечения безопасности различными организациями, осуществляющими охранную деятельность в соответствии с законодательством РФ, производится индивидуально, исходя из поставленных задач и заключенных договоров, с соблюдением принципов необходимости и достаточности.

Физическая защита осуществляется членами общественных объединений на основании решений его руководящего органа или общего собрания указанных объединений.

Согласно выписке из постановления Правительства РФ от 27.06.2017 года № 756 "О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 18.12.2014 года № 1413" объекты (территории), которым в процессе их категорирования в установленном порядке присвоены категории В и С, подлежит охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

б) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Таким образом, в силу вышеназванных норм, Генеральный директор АО "Электросигнал", обязан создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья работников и имущества, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории АО "Электросигнал".

Согласно информации АО "Электросигнал" штатная численность сотрудников составляет 206 сотрудников.

АО "Электросигнал" относится к 3 категории потенциальной опасности.

Прокуратурой города Дербент проведена проверка в части исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

При проведении проверки были выявлены со стороны АО "Электросигнал" нарушения законодательства о противодействии терроризму и установлено, АО "Электросигнал" в нарушение указанных требований законодательства охрана объектов войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации не обеспечена.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора о признании бездействий АО "Электросигнал" по устранению нарушений антитеррористической защищенности и обязать АО "Электросигнал" обеспечить охрану Объекта войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета городского округа «город Дербент» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора г.Дербент к Генеральному директору АО "Электросигнал" ФИО2 о признании бездействий АО "Электросигнал" по устранению нарушений антитеррористической защищенности и обязать АО "Электросигнал" обеспечить охрану Объекта войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, удовлетворить.

Признать бездействие АО "Электросигнал" (ОГРН <***>) по устранению нарушений антитеррористической защищенности.

Обязать АО "Электросигнал" (ОГРН <***>) обеспечить охрану объекта войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Взыскать с АО "Электросигнал" (ОГРН <***>) в доход местного бюджета городского округа «город Дербент» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Реквизиты для оплаты госпошлины: ИНН <***>, КПП 770801001, БИК 017003983, ОКТМО 0, КБК 18201061201010000510, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ТУЛА БАНКА РОССИИ//УФК по Тульской области г. Тула, Корр. счет: 40102810445370000059, Получатель: Управление Федерального казначейства по Тульской области (Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом), Расчетный счет <***>.

На заочное решение ответчик вправе подать в Дербентский городской суд РД заявление о его отмене в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении этого заявления.

Резолютивная часть заочного решения суда объявлена 28 июля 2023 года, а мотивированное решение судом принято в окончательной форме 31 июля 2023 года.

Председательствующий М.И. Галимов