Решение по делу № 2А-1320/2022 от 02.02.2023

Дело №а-202/2023

УИД 21RS0001-01-2022-001555-93

Решение

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 года <адрес>

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Филатовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Чибрикиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по иску административного истца Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к отделу архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Чувашской Республики о возложении обязанности установить дорожные знаки, нанести дорожную разметку, оборудовать лежачий полицейский в соответствии с требованиями ГОСТ,-

установил:

Административный истец Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, мотивировав свои требования тем, что Межрайонной прокуратурой по обращению сопредседателя Регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный Фронт за Россию» в Чувашской Р.В. И.Н. проведена проверка соблюдения Отделом архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №-ст) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

«ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Решением Собрания депутатов <адрес> ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение «Об отделе архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Чувашской Республики» (далее - Решение).

В соответствии с п. 2 ч. 2.1 Решения основными задачами отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищного муниципального хозяйства администрации <адрес> являются осуществление функций в целях обеспечения реализации полномочий администрации <адрес> по решению вопросов местного значения в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проведенной по обращению В.И.Н. проверкой выявлены нарушения правил содержания автомобильных дорог, а также строительных норм и правил, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

У МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя С.С. А.ФИО1» <адрес> Чувашской Республики, расположенной по адресу: <адрес>, ФИО2 выявлены следующие нарушения:

1. На пути движения к школе, по проезду Школьному <адрес> Чувашской Республики в обе стороны отсутствует знак «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч;

2. На автомобильной дороге по проезду Школьному <адрес> Чувашской Республики в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.1 - 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует горизонтальная разметка, в том числе дублирующая знаки, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ гост 52289-2019;

У МБОУ «Гимназия № имени академика-кораблестроителя А.Н. Крылова» <адрес> Чувашской Республики, расположенной по адресу: <адрес>, ФИО2 выявлены следующие нарушения:

На автомобильной дороге по <адрес> в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, пп. 6.2.1 - 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует горизонтальная разметка, в том числе дублирующая знаки, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-2019;

У МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя С.С. П.<адрес>» <адрес> Чувашской Республики, расположенной по адресу: <адрес>, ФИО2 выявлены следующие нарушения:

1.При движении по <адрес> от перекрестка с <адрес> в сторону образовательной организации, а также в обратном направлении, отсутствуют знаки 1.22 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 и 20 км/ч соответственно;

2. При движении по автодороге с асфальтобетонным покрытием по <адрес> от перекрестка с <адрес> в сторону образовательной организации, а также в обратном направлении, в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, пп. 6.2.1 - 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует горизонтальная разметка, в том числе дублирующая знаки, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-2019;

3.При движении по автодороге с асфальтобетонным покрытием по <адрес> от перекрестка с <адрес> в сторону образовательной организации, а также в обратном направлении, в нарушение п. 4.1.1, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 в районе образовательной организации не оборудованы искусственные неровности для принудительного снижения скорости движения;

Выявленные нарушения действующего законодательства представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

По выявленным нарушениям межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были, получен ответ о недостаточном финансировании мероприятий по приведению дорог и улиц <адрес> в надлежащее состояние, явились следствием ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами администрации <адрес> и ответственными должностными лицами отдела образования и молодежной политики администрации <адрес> своих должностных обязанностей и отсутствия контроля со стороны руководства администрации города.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 1.4,39,40,124-126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Просит обязать отдел архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Чувашской Республики в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу:

- на пути движения к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя С.С. А.ФИО1» <адрес> Чувашской Республики, по проезду Школьному <адрес> Чувашской Республики в обе стороны установить дорожные знаки «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019;

- нанести дорожную разметку в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильной дороге по проезду Школьному <адрес> Чувашской Республики;

- нанести дорожную разметку в соответствии с требованиями ГОСТ Р 5229-2019 по <адрес> Чувашской Республики до пересечения <адрес> Чувашской Республики с <адрес> Чувашской Республики;

- при движении по <адрес> от перекрестка с <адрес> Чувашской Республики в сторону МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя С.С. П.<адрес>» <адрес> Чувашской Республики, а также в обратном направлении, установить дорожные знаки «Пешеходный переход», «Дети», «Ограничение максимальной скорости» 40 и 20 км/ч в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019;

- оборудовать на <адрес> Чувашской Республики у МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя С.С. П.<адрес>» <адрес> Чувашской Республики лежачий полицейский в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006.

Помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Турхин М.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Чувашской Республики ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, о чем представила письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц МБОУ «Гимназия № им. Академика А.Н. Крылова» <адрес> Чувашской Республики ФИО4, действующая на основании доверенности, МБОУ «СОШ № им. Героя С.С. А.ФИО1» <адрес> Чувашской Республики – директор ФИО5, МБОУ «СОШ № им. Героя С.С. П.<адрес>» <адрес> Чувашской Республики – директор ФИО6 административные исковые требования считали подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание не явились: представители заинтересованных лиц Отдела Образования и молодежной политики <адрес>, ОГИБДД МО МВД России «Алатырский», Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, ВасИ.И. Н., просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № -Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности - публичное полномочие, целью исполнения которого является в том числе обеспечение безопасности дорожного движения, следовательно, связанные с этим вопросом споры должны быть разрешены по правилам административного судопроизводства, как возникающие из административных и иных публичных правоотношений (статья 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Межрайонной прокуратурой по обращению сопредседателя Регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный Фронт за Россию» в Чувашской Р.В. И.Н. проведена проверка соблюдения Отделом архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

- На пути движения к школе, по проезду Школьному <адрес> Чувашской Республики в обе стороны отсутствует знак «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч;

- На автомобильной дороге по проезду Школьному <адрес> Чувашской Республики в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.1 - 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует горизонтальная разметка, в том числе дублирующая знаки, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-2019;

У МБОУ «Гимназия № имени академика-кораблестроителя А.Н. Крылова» <адрес> Чувашской Республики, расположенной по адрес: <адрес>, ФИО2 выявлены следующие нарушения: на автомобильной дороге по <адрес> в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, пп. 6.2.1 - 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует горизонтальная разметка, в том числе дублирующая знаки, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-2019;

У МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя С.С. П.<адрес>» <адрес> Чувашской Республики, расположенное по адресу: <адрес>, ФИО2 выявлены следующие нарушения:

- При движении по <адрес> от перекрестка с <адрес> в сторону образовательной организации, а также в обратном направлении, отсутствуют знаки 1.22 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 и 20 км/ч соответственно;

- При движении по автодороге с асфальтобетонным покрытием по <адрес> от перекрестка с <адрес> в сторону образовательной организации, а также в обратном направлении, в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, пп. 6.2.1 - 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует горизонтальная разметка, в том числе дублирующая знаки, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 52289-2019;

- При движении по автодороге с асфальтобетонным покрытием по <адрес> от перекрестка с <адрес> в сторону образовательной организации, а также в обратном направлении, в нарушение п. 4.1.1, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 в районе образовательной организации не оборудованы искусственные неровности для принудительного снижения скорости движения.

Обоснованность утверждений истца о ненадлежащем состоянии дорог подтверждаются актами осмотра, проведенными на основании прокурорской проверки, согласно которым допустимые параметры неровностей и повреждений на спорных участках дороги значительно превышают допустимые значения отклонений, предусмотренные ГОСТ Р 52289-2019.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Суд принимает признание ответчиком исковых требований.

Таким образом, исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к отделу архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Чувашской Республики о возложении обязанности установить дорожные знаки, нанести дорожную разметку, оборудовать лежачий полицейский в соответствии с требованиями ГОСТ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к отделу архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Чувашской Республики о возложении обязанности установить дорожные знаки, нанести дорожную разметку, оборудовать лежачий полицейский в соответствии с требованиями ГОСТ удовлетворить.

Обязать отдел архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Чувашской Республики в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу:

- нанести дорожную разметку в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 по <адрес> Чувашской Республики до пересечения <адрес> Чувашской Республики с <адрес> Чувашской Республики;

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.