РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2022 года город Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Зинченко Н.К.,

при секретаре Зубовой А.З.,

с участием прокурора Подобрея Д.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области административное дело УИД № 58RS0017-01-2022-003465300-53 по административному иску прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой по неоднократным обращениям жителей р.п. Евлашево проведена проверка соблюдения администрацией р.п. Евлашево Кузнецкого района законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой было установлено, что технические мероприятия, которые проводятся администрацией р.п. Евлашево в целях нормализации водоснабжения жителей р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, в частности проживающих по ул. Степная, являются недостаточными, поскольку не обеспечивают круглосуточного бесперебойного водоснабжения. Факт ненадлежащего водоснабжения населения подтверждается документами: обращением жителей р.п. Евлашево к прокурору Кузнецкого района, актами прокурорского реагирования по результатам проверок.

Водоснабжение населения является конкретным полномочием администрации муниципального образования рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района. В бюджете муниципального образования предусмотрены расходы на коммунальное хозяйство. Учитывая, что осуществление мероприятий по надлежащему водоснабжению рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в условиях необходимости поиска новых источников водоснабжения, необходимо обязать администрацию р.п. Евлашево организовать в р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, в том числе по ул. Степная, холодное водоснабжение, круглосуточно и бесперебойно обеспечивая потребителей и граждан холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах в жилые дома, путем проведения капитального ремонта водозаборного сооружения — артезианской скважины, расположенной по адресу: <...> и водонапорной башни, расположенной по адресу: <...> з/у 19Е/2.

Непринятие конкретных мер к надлежащему обеспечению населения муниципального образования холодным водоснабжением, нарушает права граждан в жилищно-коммунальной сфере, может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку, и, тем самым, создать угрозу жизни и здоровью граждан.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Кузнецкого района Пензенской области просит суд признать незаконным бездействие администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области по непринятию мер в части надлежащей организации холодного водоснабжения на территории р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области; обязать администрацию р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области провести капитальный ремонт водозаборного сооружения – артезианской скважины, расположенной по адресу: <...> и водонапорной башни, расположенной по адресу: <...> з/у 19Е/2, в срок до 1 июня 2023 года.

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Глава администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области ФИО1 представил заявление о согласии с заявленным административным иском.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункты 3, 4 ч.1 ст. 14). В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

С целью создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой как одного из факторов санитарно_ эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации Госстроем России утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализаций (Приказ от 30 декабря 1999 года № 168).

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

В соответствии с пунктом 2.10.1 указанных Правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта. Технологические емкости должны иметь объем, достаточный для обеспечения оптимального режима работы сооружений и устройств каждого звена технологической цепочки. Распределительные емкости должны обеспечивать бесперебойность подачи воды потребителям как при нормальном техническом состоянии системы подачи и распределения воды, так и при возникновении аварийных ситуаций, а также оптимальный режим работы всего комплекса сооружений и устройств системы как единого целого.

При нормальном техническом состоянии системы должна обеспечиваться бесперебойная подача расчетных (проектных) расходов воды. При аварийных ситуациях снижение подачи воды не должно превышать допускаемого по проекту системы (в зависимости от ее категории). Системы хозяйственно-питьевого назначения должны обеспечивать круглосуточную подачу воды потребителям (пункты 2.11.2, 2.11.3 Правил).

Судом из письменных материалов дела установлено, что в ходе прокурорской проверки соблюдения на территории района законодательства в жилищно-коммунальной сфере, было выявлено, что технические мероприятия, которые проводятся администрацией р.п. Евлашево в целях нормализации водоснабжения жителей р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, в частности проживающих по ул. Степная, являются недостаточными, поскольку не обеспечивают круглосуточного бесперебойного водоснабжения.

Согласно выпискам из ЕГРН от 2 декабря 2021 года, от 22 августа 2019 года в систем водоснабжения р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области входят водозаборные сооружения, находящиеся в муниципальной собственности р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, – водонапорная башня с кадастровым номером 58:14:0280301:2778, расположенная по адресу: <...> з/у 19Е/2, а также артезианская скважина с кадастровым номером 58:14:0280301:2512, расположенная по адресу: <...>.

Вместе с тем, из ответа администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области от 14 сентября 2022 года прокурору Кузнецкого района Пензенской области следует, что эксплуатация водонапорной башни, расположенной по адресу: <...> з/у 19Е/2, не возможна по причине коррозии метала.

Год завершения строительства скважины – 2001 год, за все время работы данная скважина ни разу не ремонтировалась, в последнее время участились случаи поломки насосов в связи с запесочиванием скважины, при ремонте насосов было установлено, что насосы забиты песком, в связи с этим дебет подаваемые воды уменьшился.

Для улучшения качества водоснабжения населения р.п. Евлашево, администрацией р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области заключен договор с ООО «ПМК-5» для разработки ПСД по капитальному ремонту артезианской скважины и водонапорной башни, расположенных по адресу: <...> з/у 19Е/2, в настоящее время ПСД направлена в ГАУ РЦЭЦС для проведения проверки сметной стоимости.

В материалах дела имеются копии обращений граждан, проживающих на территории р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области по вопросу отсутствия бесперебойного водоснабжения, направленных в адрес прокуратуры Пензенской области.

В связи с установленными фактами непринятия конкретных мер к надлежащему обеспечению населения муниципального образования холодным водоснабжением, прокурор Кузнецкого района Пензенской области обратился в суд с настоящим административным иском.

Из письменной позиции главы администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области ФИО1, представленной в суд, усматривается, что руководителем органа местного самоуправления выявленные нарушения признаются.

Указанное бездействие административного ответчика свидетельствует о формальном подходе должностных лиц администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области к возложенным на них обязанностям.

На основании ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Из положений ч. 2 ст. 157 КАС РФ следует, что, если по данной категории административных дел не допускаются признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанного распорядительного действия по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Главой 22 КАС РФ не установлено запрета на признание административным ответчиком административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Из заявления представителя административного ответчика следует, что ему поняты последствия признания административным ответчиком административного иска, а именно о том, что при признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, в связи с чем, полагает необходимым в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц возложить на административного ответчика обязанность провести капитальный ремонт водозаборного сооружения – артезианской скважины, расположенной по адресу: <...> и водонапорной башни, расположенной по адресу: <...> з/у 19Е/2.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного, административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области подлежит удовлетворению.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации холодного водоснабжения на территории р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области.

Обязать администрацию р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области провести в срок до 1 июня 2023 года капитальный ремонт водозаборного сооружения – артезианской скважины, расположенной по адресу: <...> и водонапорной башни, расположенной по адресу: <...> з/у 19Е/2.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокурору Кузнецкого района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: