Дело № 2а-295/2023 Копия
УИД №59RS0032-01-2023-000362-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Очерский районный суд Пермского края в составепредседательствующего ФИО1,
при секретаре судебного заседания Шардаковой С.Е., с участием представителя истца – помощника прокурора Очерского района Пермского края Бартова И.Н.,
представителя ответчика – администрации Очерского городского округа Пермского края ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании 31.05.2023 в г. Очер Пермского края гражданское дело №2а-295/2023 по административному исковому заявлению прокурора Очерского района Пермского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Очерского городского округа Пермского края о признании незаконным бездействии, выраженном в отсутствии создания ограждения аварийного многоквартирного дома, возложении обязанностей,
установил:
Прокурор Очерского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации Очерского городского округа Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Очерского городского округа Пермского края, выраженное в отсутствии создания ограждения аварийного многоквартирного дома, подлежащего сносу, расположенного по адресу: <адрес>; возложении на администрацию Очерского городского округа <адрес> обязанностей в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности населения путем создания ограждения аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 4.3 СП 325.1325800.2017 до момента сноса указанного аварийного многоквартирного дома, а также в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Очерского района Пермского края проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности граждан при отсутствии мер по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу. Обеспечение соответствия безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется в соответствии с требованиями ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее ФЗ №384). В силу ч. 1 ст. 7 ФЗ №384 при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Во исполнение указанных норм Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.08.2017 №1170/пр утвержден и введен в действие «СП 325.1325800.2017. Свод правил. Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации (далее СП 325.1325800.2017.), устанавливает и содержит требования к организации демонтажа (сноса) и утилизации конструкций зданий производственного и гражданского назначения, и распространяется на снос или демонтаж и утилизацию конструкций зданий и сооружений гражданского и производственного назначения. Согласно п.4.3 СП 325.1325800.2017. площадка сноса и участки производства работ должны быть огорожены в соответствии с ГОСТ 23407 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026. Дом, расположенный по вышеуказанному адресу, на основании постановления администрации Очерского городского округа от 19.01.2020 №278.1-01-02п-33 признан аварийным и подлежащим сносу. При этом в нарушении ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации административным ответчиком до настоящего времени не предприняты меры к сносу указанного многоквартирного дома, а также к обеспечению безопасности данного дома, что нарушает права граждан, создает угрозу жизни и здоровья неограниченного круга лиц. Ранее по тем же основаниям в адрес административного ответчика было вынесено представление 12.12.2022, по результатам которого фактически нарушения не устранены – снос здания не произведен, ограждение аварийного дома не создано.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Очерского района Пермского края Бартов И.Н. заявленные требования поддержал, в связи с изменением законодательства дополнил иск следующим: п. 4.2 СП 325.1325800.2017. установлено, что основные рекомендации к организации и производству работ по демонтажу (сносу) зданий и сооружений, обустройству площадки демонтажа и рабочих мест приведены в «МДС 12-64.2013 Типовой проект организации работ на демонтаж (снос) здания (сооружения)». В Разделе 3.3 МДС 12-64.2013 установлены мероприятия по защите ликвидируемого здания (сооружения) от проникновения людей и животных в опасную зону и внутрь здания (сооружения), а также по защите зеленых насаждений. В составе этих мероприятий предусматривают устройство ограждений площадки работ, применение запорных систем, организацию охраны и т.д., в том числе: площадка для демонтажа объекта ограждается забором высотой не менее 1,6 м., вдоль ограждения предусматривается свободная полоса: внутри – не менее 2 м., с внешней стороны ограждения – не менее 3 м. Из ГОСТ Р 58967-2020. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», следует, что ограждения по функциональному назначению подразделяются на защитно-охранные, защитные и сигнальные. Кроме того, административным ответчиком издано постановление от 24.03.2020 №278.0-01-02п-378, которым утверждена муниципальная адресная программа жилищного фонда на 2022 года, в приложении №1 которой указана дата сноса заявленного в иске дома – 4 квартал 2022 года. Данное постановление размещено на официальном сайте ответчика, сведений об его отмене на сайте не содержится, в адрес прокуратуры района также таких сведений не поступало. Также пояснил, что в действиях административного ответчика установлен факт бездействия по сносу и организации ограждения аварийного дома с 2021 года, с момента расселения из него граждан, данная ситуация длится свыше двух лет.
Представитель административного ответчика – администрации Очерского городского округа Пермского края ФИО2 с заявленными требованиями согласилась в части сноса дома, пояснила, что установлен краевой порядок предоставления субсидий в размере 99 %, администрации надо выделить из местного бюджетам только 1 % на снос здания – это 11 056,85 руб., субсидии выигрываются по конкурсу, который был объявлен 10.05.2023, 25.05.2023 они направили заявку на 2024 год, есть шанс его выиграть, ранее не могли подать заявку, так как конкурс не был объявлен. Также необходимо разработать проект организации сноса (демонтажа) здания. Закупка осуществляется конкурентным способом, просит установить срок конец 2024 года. В постановлении от 24.03.2020 №278.0-01-02п-378 указана планируемая дата, при этом окна и двери в аварийном доме они периодически заколачивают. Что касается требований по ограждению, то с ними не согласна, так как по своду правил ограждение создается только в процессе сноса здания. В 2021 году из данного дома они расселили граждан, денежные средства в бюджете по сносу данного дома на 2021-2023 заложены не были.
Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу положений ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающей территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на орган местного самоуправления возложено: осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "г"); организация и проведение аварийно-спасательной другой неотложной работы, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт "е").
Частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч.8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее ФЗ №384-ФЗ) предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч.1 ст. 37 ФЗ №384-ФЗ).
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и субъект собственности обязан совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что постановлением администрации Очерского городского округа Пермского края от 19.01.2020 № 278.1-01-02ФП-33 дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (официальный сайт администрации Очерского городского округа).
24.03.2020 постановлением администрации Очерского городского округа № 278.1-01-02П-378 установлена планируемая дата сноса данного дома – 4 квартал 2022 года.
В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В соответствии с данной нормой постановлением администрации Очерского городского округа принято постановление 22.06.2021 №278-01-02П-978, согласно которому земельный участок под домом, расположенным по адресу: <адрес>, и жилые помещения, входящие в его состав, изъяты для муниципальных нужд (л.д.65-68).
В выписке из Единого государственного реестра недвижимости многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, также содержатся сведения о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу, жилые помещения, входящие в его состав принадлежат Муниципальному образованию Очерский городской округ Пермского края (л.д.27-49).
Прокуратурой Очерского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности граждан при отсутствии мер по сносу аварийного вышеуказанного многоквартирного дома, установлено, что несмотря на то, что постановлением администрации Очерского городского округа принято постановление 22.06.2021 №278-01-02П-978 земельный участок под домом, расположенным по адресу: <адрес>, и жилые помещения, входящие в его состав изъяты для муниципальных нужд, при этом администрацией Очерского городского округа по состоянию на 08.02.2023 (дата проведения проверки) не приняты меры к сносу данного дома, а также к принятию мер безопасности данного дома, что нарушает права граждан, создает угрозу жизни и здоровья неограниченного круга лиц, так как как здание находится в аварийном состоянии, доступ в здание не ограничен, нахождение в здании граждан, в том числе, несовершеннолетних, может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, что подтверждается фототаблицей (л.д.7-9).
12.12.2022 в адрес администрации Очерского городского поселения прокурором Очерского района вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности граждан относительно сноса данного дома и организации его ограждения (л.д.10-13).
В ответ на данное представление администрацией Очерского городского округа сообщено, что в этом направлении ими выполняется планомерная и своевременная работа (л.д.14-16).
Согласно ГОСТ Р 58967-2020. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», по функциональному назначению ограждения подразделяют: на защитно-охранные, предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами и обеспечения охраны материальных ценностей; защитные, предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами; сигнальные, предназначенные для предупреждения о границах территорий и участков с опасными и вредными производственными факторами (п.4). Панели ограждения по типу заполнения подразделяют на: сплошные, разреженные (п.4.3). Высота панелей должна быть: защитно-охранных (с козырьком и без козырька) — не менее 2.2 м; защитных (без козырька) — не менее 1.6 м; защитных (с козырьком) — не менее 2.2 м; сигнальных — не менее 1.0 м. (п.5.1.2.2).
Пунктом 4.2 СП 325.1325800.2017 установлено, что основные рекомендации к организации и производству работ по демонтажу (сносу) зданий и сооружений, обустройству площадки демонтажа и рабочих мест приведены в МДС 12-64.2013 Типовой проект организации работ на демонтаж (снос) здания (сооружения)». В разделе 3.3 МДС 12-64.2013 установлены мероприятия по защите ликвидируемого здания (сооружения) от проникновения людей и животных в опасную зону и внутрь здания (сооружения), а также по защите зеленых насаждений. В состав этих мероприятий предусматривают устройство ограждений площадки работ, применение запорных систем, организацию охраны и т.д., в том числе, площадка для демонтажа объекта огораживается забором высотой не менее 1,6 м., вдоль ограждения предусматривается свободная полоса: внутри – не менее 2 м., с внешней стороны ограждения – не менее 3 м.
Согласно п.4.3 СП 325.1325800.2017 площадка демонтажа (сноса) и участки производства работ должны быть ограждены в соответствии с ГОСТ Р 58967 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026.
Таким образом, вопреки доводам административного ответчика, поскольку дом, расположенный по вышеуказанному адресу признан аварийным, то в силу вышеуказанных норм он подлежит ограждению.
Материалами дела подтверждено, что в настоящее время дом по адресу: <адрес>, находится в ветхом состоянии, не огорожен, доступ к нему является свободным для неограниченного круга лиц, создает угрозу обрушения и признан в предусмотренном законом порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу.
Поскольку спорный объект недвижимости находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание многоквартирного дома не ограничен, в связи с чем оно является потенциально опасным, в том числе с точки зрения создания угрозы жизни и здоровью неограниченного круга лиц, окружающей среде, антитеррористической защищенности и общественной безопасности, то суд приходит к выводу о том, что именно на администрации Очерского городского округа Пермского края как органа местного самоуправления лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и препятствующие несанкционированному доступу посторонних в данное здание, в том числе несовершеннолетних.
Указанный дом является аварийным, следовательно, создает угрозу жизни и здоровью граждан, может являться источником возникновения различных инфекций, местом совершения тяжких и особо тяжких преступлений, негативно воздействовать на окружающую природную среду и т.д.
Довод административного ответчика о не подтверждении факта незаконного бездействия администрации Очерского городского округа суд находит несостоятельным, поскольку в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что доступ в спорное здание свободный, из имеющихся в деле фототаблиц усматривается, что окна заколочены частично, дом не огорожен, в связи с чем не исключен доступ в него граждан. В нарушение положений части 11, пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащих доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Кроме того, целью предъявления административного иска является не выполнение разовых мероприятий, а постоянный мониторинг и действия, исключающие доступ в заброшенное здание. Решение органами местного самоуправления вопросов о сносе многоквартирных домов, признанных аварийными, направлено на то, чтобы на территории муниципального образования не было жилых домов, не позволяющих обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
Возражая по заявленным требованиям, административным ответчиком были представлены следующие доказательства: заявка от 23.05.2023 в адрес Министра территориального развития Пермского края на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидии на реализации мероприятий по сносу расселенных жилых домов и нежилых зданий (сооружений), расположенных на территории Очерского городского округа (дом по адресу: <адрес>); постановление администрации Очерского городского округа от 16.05.2023 о сносе многоквартирного дома по данному адресу, с установлением его сноса в срок до 31.12.2024; локальный сметный расчет по его сносу; дефектная ведомость по сносу данного дома, содержащая сведения о расходах на его снос за счет бюджета Очерского городского округа в размере 11 056 руб. 85 коп.; решение Думы Очерского городского округа Пермского края «О внесении изменений в бюджет 2024-2025 гг.»; соглашение об осуществлении государственным казенным учреждением Пермского края «Центр организации закупок» полномочий муниципального образования Пермского края на определение поставщиков от 14.07.2022 (л.д.24-64).
Вместе с тем, учитывая, что в 2020 году административный ответчик признал дом, расположенный по вышеуказанному адресу, аварийным и подлежащим сносу в 4 квартале 2022 года, жителей данного дома расселил в 2021 году, меры к подаче заявке о его демонтаже (сносе) предпринял только после обращения в суд прокурора с настоящим иском и вынесения в его адрес представления, то с учетом совокупности исследованных доказательств установлено бездействие со стороны ответчика в принятии исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, и, соответственно, принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание путем его ограждения. При этом принятые административным ответчиком меры по ограничению доступа в аварийный дом путем заколачивания окон, являются недостаточными и неэффективными.
Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, поскольку материалами дела подтверждается, что спорный объект недвижимости находится в аварийном состоянии, длительное время не используется по назначению, имеет разрушения, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в связи с чем оно является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности, административным ответчиком мер, направленных на предупреждение возможного вреда не принято, в связи с чем имеются оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора в полном объеме.
Руководствуясь статьями 177 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административное исковое заявление прокурора Очерского района Пермского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Очерского городского округа Пермского края, выраженное в отсутствии создания ограждения аварийного многоквартирного дома, подлежащего сносу, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию Очерского городского округа Пермского края обязанность в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности населения путем создания ограждения аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 4.3 СП 325.1325800.2017 до момента сноса указанного аварийного многоквартирного дома.
Возложить на администрацию Очерского городского округа Пермского края обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Очерский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Копия верна: судья