УИД 05RS0013-01-2023-000802-95 № 2а-904/2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

9 июня 2023 г. г. Дербент.

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Агаевой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте администра-тивное дело № 2а-904/2023г. по административному иску ФИО1 к административным ответчикам Управлению земельных и имущественных отношений администрации МР "Дербентский район", Администрация МР "Дербентский район", о признании отказа о выделении земельного участка незаконным и обязании заключить договор купли - продажи земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации МР «Дербентский район» и Управлению земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район», о признании отказа о выделении земельного участка незаконным и обязании заключить договор купли- продажи земельного участка.

В обоснование административного иска указал, Распоряжением администрации МР «Дербентский район» от 08.07.2022 г. № по результатам рассмотрения его заявление был образован земельный участок № площадью 2934 кв.м., из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», расположенный по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования «Объекты придорожного сервиса» (код по Классификатору: 4.9.1) в территориальной зоне П-Р - зона промышленных объектов.

Им был заказан межевой план указанного земельного участка для постановки на кадастровый учет на основании данного распоряжения, земельному участку присвоен кадастровый номер № 02.05.2023г. он обратился в Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» с заявлением выделить ему в собственность сформированный земельный участок для размещения объекта придорожного сервиса.

На указанное заявление им получен ответ за подписью И.о. начальника управления земельных и имущественных отношений МР «Дербентский район» от 05.05.2023 г. за №, в котором ему отказано в выделении земельного участка необоснованно и незаконно. Суть отказа в том, что необходимо организовать и провести аукцион для определения победителя с целью выделения земельного участка в собственность или заключения договора аренды в соответствии со ст.39.3 ЗК РФ. При этом в ответе описывается порядок предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии со ст.39.14 ЗК РФ.

Просит: признать отказ управления земельных и имущественных отношений муниципального района «Дербентский район» выделить ФИО1 земельный участок № площадью 2934 кв.м., из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», расположенный по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования «Объекты придорожного сервиса» (код по Классификатору:4.9.1) в территориальной зоне П-Р - зона промышленных объектов для размещения объекта придорожного сервиса, незаконным;

2. Обязать Управление земельных и имущественных отношений муниципального района «Дербентский район» заключить договор купли-продажи земельного участка № площадью 2934 кв.м., из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», расположенный по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования «Объекты придорожного сервиса» ( код по Классификатору: 4.9.1) в территориальной зоне П-Р - зона промышленных объектов, с ФИО1 для размещения объекта придорожного сервиса.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает, просит удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации МР «Дербентский район», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. От представителя по доверенности ФИО2 поступили возражения на административное исковое заявление, в которых, ссылаясь на ст.39.3 Земельного Кодекса РФ, указал, что у административного истца отсутствуют основания для заключения договора купли-продажи земельного участка без торгов, в удовлетворении административных исковых требований просит отказать.

Представитель Управления земельных и имущественных отношений администрации МР Дербентский район, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился.

На основании части 2 статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в суд участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО3 обратился в Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м. за плату.

Распоряжением администрации МР «Дербентский район» от 08.07.2022 г. № по результатам рассмотрения его заявление был образован земельный участок №, площадью 2934 кв.м., из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиове-щания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», расположенный по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования «Объекты придорожного сервиса» (код по Классификатору: 4.9.1) в территориальной зоне П-Р - зона промышленных объектов.

Утверждена схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Обеспечено предоставление необходимых материалов в Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по РД для постановки на государственный кадастровый учет образуемого земельного участка, согласно п.1 Распоряжения.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 02.05.2023 года обратился в Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 2934 кв.м. за плату.

Письмом Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» от 05.05.2023 года № ФИО1 отказано в предоставлении собственность земельного участка земельного участка с кадастровым номером 05:07:000182:167 площадью 2934 кв.м., со ссылкой то, что в заявлении не указано основание предоставления земельного участка, из числа предусмотренных земельным кодексом РФ случаев, а также отсутствует в составе заявления указание приложение-межевой план образуемого земельного участка. Указано, также, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случае, предусмотренных п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ

Данный ответ административный истец расценил как отказ в представлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собствен-ности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе по продаже земельного участка цена такого земельного участка определяется по результатам аукциона или в размере начальной цены предмета аукциона при заключении договора с лицом, подавшим един-ственную заявку на участие в аукционе, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником (статья 39.4 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 данной статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка; обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи; проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

На основании пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспаривания нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как следует из выписки из ЕГРН от 11.05.2023г., земельный участок площадью 2934 кв.м., с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет 04.10.2022г., имеет вид разрешенного использования - "объекты придорожного сервиса».

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В обжалуемом ответе от 05.05.2023 года №в качестве оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого участка указано, что не указано основание предоставления земельного участка, из числа предусмотренных земельным кодексом РФ случаев, а также отсутствует в составе заявления указание приложение-межевой план образуемого земельного участка

В то же время, из материалов административного дела усматривается, что в заявление о предоставлении в собственность рассматриваемого земельного участка, указано основание предоставление земельного участка, а также земельный участок сформирован и присвоен кадастровый номер. Каких-либо иных оснований отказа предусмотренных Земельным кодексом РФ не указано. В связи с чем, суд усматривает неполноту и необоснован-ность оспариваемого ответа.

Поскольку в нарушение статьи 62 КАС РФ на момент рассмотрения административного дела административный ответчик не доказал законность оспариваемого административным истцом ответа, оно не может быть признано законным, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что обжалуемый отказ является незаконным, не соответствующим требованиям пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в связи с чем, требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незакон-ным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, испол-нительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В качестве способа восстановления нарушенных прав ФИО1, с учетом процедурного порядка принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на торгах и в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из систематического толкования действующего земельного законодательства, считает необходимым удовлетворить административное исковые требования ФИО1 частично, указав на способ устранения допущенных публичным субъектом нарушений, а именно обязать Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявление ФИО1 о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

В остальной части не усматривается оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район», выраженный в ответе от 05.05.2023 года №.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД через Дербентский районный суд РД в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Сурхаев

Решение в окончательной форме принято 14.06.2023 г.

Судья М.Р. Сурхаев