Судья Сааринен И.А.
№ 33а-2309/2023 (10RS0011-01-2023-003337-37)
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 июля 2023 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Коваленко В.В., Ивановой Н.Е.
при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11 апреля 2023 г. по административному делу №2а-3157/2023 по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Правительству Республики Карелия о признании решения незаконным, понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением по тем основаниям, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – МИЗО) от 19.12.2022 № ему было предварительно согласовано предоставление в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 607 кв.м с утверждением схемы его расположения на кадастровом плане территории, с видом разрешенного использования «запас», из категории земель «земли запаса» при условии проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет, а также перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и изменения вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства». Административным истцом были проведены работы по формированию земельного участка, земельный участок с кадастровым номером № площадью 607 кв.м из категории земель «земли запаса» и видом разрешенного использования «запас» поставлен на государственный кадастровый учет. Однако распоряжением Правительства Республики Карелия от 14.03.2023 № административному истцу отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером № из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения в связи с несоответствием испрашиваемого земельного участка целевому назначению по Генеральному плану Шуйского сельского поселения. Полагая отказ в переводе необоснованным, ФИО1 просил суд признать распоряжение Правительства Республики Карелия от 14.03.2023 № незаконным и обязать принять решение о переводе земельного участка с кадастровым номером № в земли сельскохозяйственного назначения.
Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.
С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Указывает, что территориальное расположение спорного земельного участка в зоне сельскохозяйственного использования, предусматривающей строительство объектов капитального строительства, не препятствует переводу земельного участка из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.
В возражениях на апелляционную жалобу МИЗО выражает согласие с решением суда первой инстанции.
Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
МИЗО в силу указаний постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» рассматривает ходатайства заинтересованных лиц о переводе из одной категории в другую земель (земельных участков), находящихся в собственности Республики Карелия, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности (земельных участков в составе таких земель), а также земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена; разрабатывает с учетом предложений заинтересованных органов исполнительной власти Республики Карелия предложения для Правительства Республики Карелия о переводе из одной категории в другую земель (земельных участков), находящихся в собственности Республики Карелия, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности (земельных участков в составе таких земель), а также земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена.
Как следует из материалов дела, распоряжением МИЗО от 19.12.2022г. № административному истцу согласованно предоставление в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 607 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № Шуйского сельского поселения Прионежского района. Категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас. Условиями предоставления земельного участка согласно распоряжению являются проведение работ по его формированию и постановке на государственный кадастровый учет, перевод земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», а также изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запаса» на «ведение личного подсобного хозяйства». Распоряжение предоставляет истцу право без доверенности обратиться в органы государственной власти с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.
Административным истцом проведена работа по формированию земельного участка и его постановке на кадастровый учёт, в результате чего был образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 607 кв.м с категорией земель «земли запаса» и видом разрешенного использования «запас».
13.01.2023 административный истец обратился с ходатайством о переводе указанного земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения».
Распоряжением Правительства Республики Карелия от 14.03.2023 № в переводе земельного участка с кадастровым номером № из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения отказано в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка генеральному плану Шуйского сельского поселения.
23.03.2023 административный истец обратился в суд с административным иском.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение соответствует закону и прав административного истца не нарушает.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Установив, что согласно Генеральному плану Шуйского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне СХ-3 - «Зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС», а испрашивается земельный участок для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на котором в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» возведение зданий и строений не допускается, Правительство Республики Карелия пришло к выводу о несоответствии испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Однако при вынесении оспариваемого распоряжения Правительство Республики Карелия не приняло во внимание, что земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами населенного пункта.
Правилами землепользования и застройки Шуйского сельского поселения для территориальной зоны СХ-3 установлен градостроительный регламент, согласно которому одним из основных видов разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне СХ-3 является «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16)».
В соответствии с Таблицей 4.1 Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения не установлены максимальный и минимальный размеры земельных участков с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16)».
Таким образом, поскольку документами территориального планирования Шуйского сельского поселения предусмотрено размещение в территориальной зоне СХ-3 – «Зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС» земельных участков с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), земельные участки с указанным видом относятся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», постольку отказ в переводе испрашиваемого земельного участка из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения по мотиву несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации является незаконным.
При таких обстоятельствах решение в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11 апреля 2023 г. по настоящему делу отменить. Принять по делу новое решение.
Административный иск ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Правительству Республики Карелия о признании решения незаконным, понуждении к совершению действий удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Правительства Республики Карелия от 14.03.2023 №.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента получения апелляционного определения повторно рассмотреть ходатайство ФИО1 о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» от 13.01.2023 и в этот же срок сообщить о результатах рассмотрения административному истцу и в суд первой инстанции.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи