РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2025 г. г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Косых А.В.,

при секретаре Татищевой П.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1913/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к администрации города Тулы, Комитету имущественных и земельных отношении администрации города Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 ФИО10. обратилась в суд с административным иском к администрации города Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обосновывая требования административный истец указала, что ее семья является многодетной, обладает правом на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Указала, что в адрес администрации города Тулы было направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровой карте.

31.03.2025 администрация города Тулы отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав на общие нарушения требований к образуемым земельным участкам. Из отказа следует, что постановлением главы администрации Пролетарского района Управы г. Тулы от 01.09.1998 № 1159 «О присвоении наименований образующимся улицам на территории новой усадебной застройки в Пролетарском районе», участкам на испрашиваемой территории были присвоены адреса. Формируемый земельный участок располагается частично на двух земельных участках <адрес> и <адрес> <адрес>.

Кроме того, администрация указала на запланированные в 2025 – 2026 годах в рамках муниципальной программы «Развитие градостроительной деятельности на территории МО г. Тулы» мероприятия по разработке проектно-сметной документации и получению положительного заключения государственной экспертизы по водоснабжению <адрес>. Формирование земельного участка создаст препятствие для реализации запланированных мероприятий по водоснабжению <адрес>.

Администрация г. Тулы указала, что в соответствии с генеральным планом МО г. Тулы, утверждённым решением Тульской городской думы от 23.12.2006 № 33/838 в непосредственной близости от проектных участков расположен газопровод, в отношении которого документация по планировке отсутствует.

Администрация сослалась на пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В обжалуемом отказе отсутствует указание на конкретные допущенные нарушения.

Просит признать отказ в предварительном согласовании предоставлении земельного участка от 31.03.2025 незаконным и возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечён Комитет имущественных и земельных отношении администрации города Тулы.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. Пояснила, что объект местного значения, пересекающий границы испрашиваемого земельного участка пересекает границы двух других земельных участков, которые в 2024 году были предоставлены гражданам на торгах в аренду. Кроме того, на территории уже имеется действующий ГРП.

Представитель ответчиков ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что решением Ленинского районного суда Тульской области от 15.02.2012 удовлетворены исковые требования прокурора об организации мероприятий по обеспечению жителей <адрес> холодным водоснабжением. В настоящее время администрацией г. Тулы принимаются меры по исполнению данного решения суда. Формирование земельного участка создаст препятствие для реализации мероприятий по водоснабжению <адрес>. Из карты планируемого размещения объектов местного значения следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в месте планируемого размещения объекта местного значения. Факт того, что указанный планируемый объект местного значения пересекает границы двух других земельных участков, которые были ранее предоставлены гражданам не лишает Администрацию г. Тулы права изъятия данных земельных участков у данных граждан. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Остальные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Тульской области указанные вопросы регламентированы Законом Тульской области от 21 декабря 2011 года N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей". Согласно статье 2-2 указанного закона многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием (часть 1). Земельный участок предоставляется в общую долевую собственность в равных долях многодетному гражданину, его детям, с учетом которых установлено право на получение земельного участка, а также его супругу (супруге) в случае, если он (она) является родителем, усыновителем (удочерителем) этих детей (часть 2). Многодетному гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно (далее - Перечни земельных участков (пункт 1 части 3). Формирование Перечней земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей 3 этого закона.

Способы предоставления земельного участка многодетному гражданину определены в ч. 3 ст. 2.2 Закона, в частности многодетный гражданин обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством (пп.2.п. 3).

Право административного истца на получение истребуемых мер социальной поддержки подтверждается удостоверением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ серии МС №.

Для реализации своего права с использованием информационного ресурса – публичной кадастровой карты ФИО1 ФИО11. выявила незанятую территорию, расположенную в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

На выявленный земельный участок по ее заказу была спроектирована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

20.02.2025 административный истец обратилась с соответствующим заявлением № 918-МУ/06 в администрацию города Тулы о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

31.03.2025 административному истцу в предварительном согласовании было отказано со ссылкой на пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ. Из отказа следует, что формирование земельного участка согласно представленной схеме создаст препятствие для реализации запланированных мероприятий по водоснабжению <адрес>. Кроме того, в соответствии с генеральным планом МО г. Тула, утверждённым решением Тульской городской Думы от 23.12.2026 № 33/838 в непосредственной близости от проектного участка предусмотрено размещение ГРП. Проектная документация по размещению ГРП не поступала. Согласно карте функциональных зон, входящих в состав Генерального плана МО г. Тула вблизи от планируемого участка расположен газопровод. Документация по планировке отсутствует.

Согласно положениям подпункта 1 пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Генеральный план городского округа относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Кроме того, согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план, в частности, содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 ГрК РФ).

На карте планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа и карте функциональных зон поселения или городского округа соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: автомобильные дороги местного значения; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представленным из раздела 3 "Документы территориального планирования" 3.03 "Генеральный план МО г. Тула", испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале N №, в жилой зоне.

Согласно плана графическое приложение к сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности «Карта планируемого размещения объектов местного значения», объект местного значения частично располагается на истребуемом ФИО1 ФИО12 земельном участке.

Исходя из приоритета публичной цели устойчивого развития территории, согласно которому Генеральный план как документ долгосрочного планирования (часть 11 статьи 9 ГрК РФ), определяя назначение территорий исходя из планов развития городского округа в целом, с учетом запланированного размещения объекта местного значения на испрашиваемом земельном участке, суд приходит к выводу о том, что оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка, у ответчика не имелось.

Доводы представителя административного истца ФИО5 о том, что объект местного значения, пересекает границы двух других земельных участков на выводы суда не влияют, поскольку ответчиком было отказано в предварительном согласовании предоставления конкретного земельного участка.

Содержащиеся в заключении кадастрового инженера ФИО8 доводы о том, что планируемый объект местного значения превышает все обычные параметры подобных объектов на выводы суда не влияют и опровергаются сведениями из карты планируемого размещения объектов местного значения, из которых следует, что данный объект частично располагается на испрашиваемом земельном участке.

Кроме того, оспариваемый отказ не нарушает права ФИО1 ФИО13 поскольку отказ в реализации права на получение в собственность бесплатно земельного участка административным ответчиком не принимался, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления конкретного земельного участка, что не лишает её права повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно другого земельного участка.

Условия, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения заявленных требований, в настоящем деле отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО14 к администрации города Тулы, Комитету имущественных и земельных отношении администрации города Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий