Решение по делу № 2А-3362/2022 от 06.09.2022 | Ленинский районный суд г. Самары (Самарская область)

63RS0039-01-2022-004005-58

2а-3362/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3362/2022 по административным исковым заявлениям ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными распоряжений, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административными исками о признании незаконными распоряжений Департамента градостроительства г.о.Самара об отказе в заключении соглашений о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №:110, №:111, №:116, №:118. Распоряжениями от 15.03.2022 № РД-325, от 15.03.2022 № РД-326, от 15.03.2022 № РД-327, от 15.03.2022 № РД-328 Департамент градостроительства г.о.Самара отказал в заключении соглашений о перераспределении земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности истца, со ссылкой в каждом распоряжении на то, что между образуемым земельным участком и земельными участками, состоящими на государственном кадастровом учете, образуется территория, которую невозможно использовать рационально, а также по причине того, что возможно образование самостоятельного земельного участка из испрашиваемых земель, государственная собственность на которые не разграничена.

С указанными распоряжениями административный истец не согласен, полагает их незаконными, нарушающим его права и законные интересы. Все принадлежащие истцу земельные участки являются смежными, поэтому в результате перераспределения образуется территория, которая будет использоваться рационально. Ширина перераспределяемых земельных участков не позволяет сформировать самостоятельные участки с видом разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, так как на перераспределяемом земельном участке невозможно возведение жилого дома с соблюдением всех действующих норм и требований к отступам от смежных земельных участков. Кроме того, к перераспределяемым участкам не имеется отдельного прохода или подъезда.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать вышеуказанные распоряжения незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара заключить соглашения о перераспределении земельных участков.

Определением Ленинского районного суда г.Самары от 05.07.2022 административные дела по административным исковым заявлениям ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными распоряжений, обязании заключить соглашение о перераспределении земель объединены в одно производство.

В судебном заседании представители административного истца по доверенности ФИО2, ФИО3 требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара не явился, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т.1 л.д. 76-78).

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1 496 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, 9 просека, 3 линия, участок 2, с кадастровым номером 63:01:0702004:116.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 15.03.2022 № РД-326 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпунктов 9 и 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Также административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1 499 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: , участок 5, с кадастровым номером №:118.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 15.03.2022 № РД-328 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпунктов 9 и 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1 499 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: , участок 4, с кадастровым номером №:111.

17.02.2022 административный истец обратился в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 189 кв.м и земельного участка с кадастровым номером №:111, находящегося в частной собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 15.03.2022 № РД-327 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпунктов 9 и 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Также административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1 497 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: , участок 3, с кадастровым номером №:110.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 15.03.2022 № РД-325 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпунктов 9 и 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Каждое распоряжение мотивировано тем, что между образуемым земельным участком и земельными участками, состоящими на государственном кадастровом учете, образуется территория, которую невозможно использовать рационально, а также что возможно образование самостоятельного земельного участка из испрашиваемых земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с подп. 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к числу требований к образуемым и изменённым земельным участкам относятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Также одним из требований к образуемым земельным участкам является обеспечение доступа к землям общего пользования.

В соответствии с Правилами застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, образуемые земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Предельный минимальный размер земельного участка для ИЖС в данной зоне составляет 300 кв.м.

Из заключений кадастрового инженера ФИО4 от 10.06.2022 на земельные участки следует, что проезд (проход) к земельному участку с кадастровым номером №:116 осуществляется через земельный участок №:108, к земельному участку №:118 - через земельный участок №:107, к земельному участку №:111 - через земельный участок №:119, к земельному участку №:110 - через земельный участок №:119. Правообладателем земельных участков №:108, №:107 и №:119 также является ФИО1 По границе между земельными участками №:117 и №:730 проезд перекрыт, со стороны земельных участков №:118 и №:1007 смежным является земельный участок №:797, проезд к которому осуществляется с 3 линии. Ширина каждого из перераспределяемых земельных участков составляет 6,85 кв.м, т.е. они не могут быть сформированы как самостоятельные участки с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки в связи с невозможностью посадки жилого дома с соблюдением всех норм и требований к отступам от смежных земельных участков. На основании изложенного сделан вывод о том, что перераспределение земельных участков, принадлежащих заявителю, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, не нарушает прав смежных землепользователей, не препятствует проходу (проезду) к смежным земельным участкам.

Суд находит указанное заключение обоснованным, поскольку оно подготовлено специалистом, имеющим соответствующую квалификацию, его выводы согласуются с графическими материалами дела, ответчиком не опровергнуты.

Доводы административного ответчика о том, что в результате перераспределения земельных участков образуется территория, которую невозможно использовать рационально, суд находит необоснованными, поскольку испрашиваемые земельные участки вместе с принадлежащими административному истцу земельными участками представляют собой единое землепользование, неиспользуемой территории в результате перераспределения не образуется.

Доводы Департамента о возможности образования самостоятельного земельного участка являются необоснованными, поскольку конфигурация земельных участков не позволяет использовать их в соответствии с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, к перераспределяемым участкам не имеется отдельного прохода или подъезда от территории общего пользования.

При таких обстоятельствах, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для отказа в заключении соглашений о перераспределении земельных участков, в ходе судебного разбирательства не нашли подтверждения, суд приходит к выводу, что оспариваемые распоряжения административного ответчика не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы административного истца, создают препятствия к их реализации, что является основанием для признания распоряжений незаконными.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав истца на административного ответчика следует возложить обязанность возобновить рассмотрение заявлений о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить частично.

Признать незаконными распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара от 15.03.2022 № РД-325, от 15.03.2022 № РД-326, от 15.03.2022 № РД-327, от 15.03.2022 № РД-328 об отказе в заключении соглашений о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара заново рассмотреть заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 09.09.2022.