РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2025 года село Большая Черниговка
Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Тарабариной О.В.,
при секретаре судебного заседания Толкачевой Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-237/2025 по административному иску прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,
установил:
Прокурор Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ИП ФИО1 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Большечерниговского района проведена проверка исполнения Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП <***>) требований законодательства об антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, в ходе которой выявлены нарушения; по результатам проверки в адрес административного ответчика было внесено представление об устранении допущенных нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено. Также ИП ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, по которому ей назначено наказание в виде штрафа. Согласно информации ОВО по г. Чапаевску ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области выявленные нарушения частично были устранены. Вместе с тем, до настоящего времени не создана комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, не разработан Акт обследования и категорирования гостиницы.
В связи с тем, что в ходе рассмотрения дела административным ответчиком выявленные нарушения были частично устранены, прокурором уменьшены административные исковые требования.
С учетом уточненных административных исковых требований (от ДД.ММ.ГГГГ г.) прокурор просит суд: признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес> (ОГРНИП <***>), в части непринятия мер по созданию комиссии по обследованию и категорированию гостиницы, расположенной по адресу: <...>, и составлению Акта обследования и категорирования гостиницы, и возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП <***> обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию гостиницы, расположенной по адресу: <...>, разработать Акт обследования и категорирования гостиницы.
В судебном заседании прокурор Петров А.А. административные исковые требования (с учетом уточнения) поддержал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Ответчик ИП ФИО1 по административным исковым требованиям (с учетом уточнения) не возражала, в письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ г. указала, что обязуется выполнить требования о создании комиссии и составить акт обследования и категорирования гостиницы.
Представитель заинтересованного лица - Отдела вневедомственной охраны по г. Чапаевску - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Войск национальной гвардии РФ по Самарской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что административные исковые требования прокурора поддерживает.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание представителя заинтересованного лица надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, т. к. суд не признал его явку обязательной.
Заслушав пояснения прокурора Петрова А.А., административного ответчика ИП ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ г.) подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
В соответствии со ст. 1 Закона № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Согласно п. 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Пунктом «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. -
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 (далее - Требования № 447) устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспортов безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.
В соответствии с п. 2 Требований № 447 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Большечерниговского района проведена проверка исполнения ИП ФИО1 требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения.
ИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ года.
Сфера деятельности ИП ФИО1 - деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (55.20 - ОКВЭД ОК 029- 2014 КДЕС. Ред. 2), деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (55.10 - ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2).
ИП ФИО1 осуществляет деятельность по адресу: <...>. Гостиница располагается в нежилом здании, имеющем наименование административно-производственное здание, площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...> здание 7, находящемся в собственности ФИО1, о чем в ЕГРН имеется запись о регистрации №.
Всего в гостинице ИП ФИО1 имеется 20 мест для размещения постояльцев.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. (дату проверки) комиссия по обследованию и категорированию гостиницы ИП ФИО1 не создавалась, акт обследования и категорирования не составлялся.
ДД.ММ.ГГГГ г. по факту выявленных нарушений в адрес ИП ФИО1 внесено представление об устранении допущенных нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено.
На основании постановления мирового судьи судебного участка №128 Большеглушицкого судебного района от ДД.ММ.ГГГГ г., вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г., ИП ФИО1 по факту выявленных нарушений была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Вместе с тем, вышеуказанные нарушения не устранены.
Согласно п. п. 8, 9, 11 Требований №447 для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.
Комиссия создается в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения Требований № 447.
Согласно пункту 10 Требований №447 в ходе своей работы комиссия:
а) проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности;
б) изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы;
в) выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критическик элементы;
г) определяет возможные последствия совершения террористического акта;
д) определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;
е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.
В соответствии с п. 8 Требований № 447 к работе комиссии для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица привлекаются по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения гостиницы.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.
В соответствии с п. 16 Требований № 447 антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя:
разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы;
- определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов);
обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы.
Согласно п. 15 Требований № 447 в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом её обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогноза объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.
Возражения административного ответчика по уточненным административным исковым требования о том, что нарушения устранены в полном объеме, в том числе, создана комиссия и составлен акт обследования и категорирования гостиницы нельзя признать обоснованными.
Так, по запросу прокурора заинтересованным лицом Отделом вневедомственной охраны по г. Чапаевску - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Войск национальной гвардии РФ по Самарской области» предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ г. №, в котором указано, что ИП ФИО1 комиссия для проведения обследования и категорирования гостиницы не создана, потенциально опасные участки гостиницы и её критические элементы не выявлены, не определены возможные последствия совершения террористического акта, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой категории не определены (в нарушение п. п. «в», «г», «е» п. 10 Требований №447), отсутствуют подписи членов комиссии (в нарушение п. 11 Требований №447). Представленный акт обследования и категорирования гостиницы не отвечает Требованиям № 447, не содержит всей необходимой информации для категорирования гостиницы, а также для определения мероприятий, необходимых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта и сроков их выполнения.
В дальнейшем, ознакомившись с данным ответом, административный ответчик не поддерживала свои письменные возражения, с заявленными требованиями (с учетом уточнения) согласилась, указала, что обязуется создать комиссию и составить акт обследования и категорирования гостиницы.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения в полном объеме, в частности, не создана комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, и не составлен Акт обследования и категорирования гостиницы.
Административным ответчиком не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование административных исковых требований, возражений по административному иску (с учетом уточнения) у административного ответчика не имеется.
Непринятие административным ответчиком мер по надлежащей антитеррористической защищенности гостиницы нарушает права неопределенного круга лиц.
Таким образом, бездействие административного ответчика является незаконным, выявленные нарушения подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.
В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).
В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, с учетом позиции сторон, суд полагает необходимым установить таковой срок – в шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу для устранения допущенных нарушений, находя этот срок разумным.
На основании п. 1 ст. 333.19, п. п. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп. в доход местного бюджета муниципального района Большечерниговский Самарской области, от уплаты которой прокурор при подаче иска был освобожден.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора (с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ г.) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, ОГРНИП <***>, в части непринятия мер по созданию комиссии по обследованию и категорированию гостиницы и составлению Акта обследования и категорирования гостиницы, расположенной по адресу: <...>.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, ОГРНИП <***>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию гостиницы и разработать акт обследования и категорирования гостиницы, расположенной по адресу: <...>.
Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженки <данные изъяты>, ОГРНИП <***>, государственную пошлину в размере 3000 рублей в доход местного бюджета муниципального райна Большечерниговский Самарской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2025 года.
Судья